Решение по делу № 33-9878/2019 от 03.07.2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Блошкина А.М.                         Дело №33-9878/2019

2.068г.

17 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.

судей: Абрамовича В.В., Беляковой Н.В.

при секретаре: Приходько П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Давыдовой С.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе начальника УПФР в г. Канске и Канском районе Красноярского края (межрайонное) – Костюкова В.Н.

на решение Канского городского суда Красноярского края от 19 апреля 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования Давыдовой Светланы Викторовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске и Красноярского края (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске Красноярского края (межрайонное) от 25.12.2018 г. № в части отказа в назначении Давыдовой Светлане Викторовне досрочной страховой пенсии по старости – признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске Красноярского края (межрайонное) включить в стаж Давыдовой Светланы Викторовны на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующие периоды:

- 01.10.1993 г. по 21.07.1994 г - в качестве музыкального руководителя детского сада № 12;

- с 11.07.1994 г. по 31.01.1995 г. в качестве музыкального руководителя Канского педагогического комплекса «Дом детства»;

- с 01.02.1995 г. по 14.11.1995 г. в качестве музыкального руководителя «Специализированного социального приюта для детей и подростков «Надежда» УСЗН г. Канска;

- с 24.10.2007 г. по 02.11.2007 г. – период нахождения на курсах повышения квалификации.

Признать за Давыдовой Светланой Викторовной право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, обязав Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске Красноярского края (межрайонное) назначить досрочно страховую пенсию по старости, с учетом указанных периодов, с момента обращения за назначением пенсии – с 05 декабря 2018 года».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Давыдова С.В. обратилась в суд с исковым заявлением (с учетом уточненных требований) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что решением ответчика от 25.12.2018 года № 1014935/18 истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа, поскольку в льготный стаж не подлежали включению периоды ее работы в должности музыкального руководителя Детского сада № 12 с 01.10.1993 г. по 21.07.1994 г.; музыкального руководителя Канского педагогического комплекса «Дом детства» с 11.07.1994 г. по 31.01.1995 г.; музыкального руководителя «Специализированного социального приюта для детей и подростков «Надежда» УСЗН г. Канска с 01.02.1995 г. по 14.11.1995 г.; а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 24.10.2007 г. по 02.11.2007 г., в связи с чем продолжительность необходимого стажа на соответствующих видах работ Давыдовой С.С. составила 23 года 07 месяцев 02 дней вместо необходимых 25.

С решением пенсионного органа истец не согласна, так как в оспариваемые ответчиком периоды она осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В указанной связи истец просила суд признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края 25.12.2018 г. № об отказе в установлении пенсии незаконным; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию оспариваемые ответчиком периоды работы, назначить страховую пенсию с учетом права на досрочное назначение пенсии по старости с даты обращения за назначением пенсии – с 05.12.2018 г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе начальник УПФР в г. Канске и Канском районе Красноярского края (межрайонное) – Костюкова В.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, указывая на невозможность зачета в льготный стаж для досрочного назначения пенсии периодов работы истца в Канском педагогическом комплексе «Дом детства» и специализированном социальном приюте для детей и подростков «Надежда», поскольку данные наименования учреждений не отражены в п. 1.3 Списка № 781, тогда как действующее законодательство не предусматривает возможности включения в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочную пенсию по старости, периодов, не предусмотренных вышеуказанным Списком.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика УПФР в г. Канске и Канском районе Красноярского края (межрайонное) – Свистунову О.Ю. (доверенность от 05.07.2018 года), поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Давыдову С.В., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

С 01.01.2015 г. основания назначения страховой пенсии предусмотрены п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно частям 1 и 3 ст. 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 01.01.2015 года) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

В соответствии с п.19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В силу подпункта «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста:

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года №463 (ред. от 22.09.1993 года);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067;

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в оспариваемые ответчиком периоды работы Давыдова С.В. осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей (в должности и в учреждениях, поименованных соответствующими Списками), в связи с чем указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, так как он основан на правильно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, подтверждается имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 17.11.1986 года Давыдова С.В. была принята на работу в детский сад № 12, принадлежащий ОАО «Кантекс» (Канский хлопчатобумажный комбинат).

С 22.11.1991 года Давыдовой С.В. присвоена квалификация – музыкальный руководитель 2-й категории.

21.07.1994 года Давыдова С.В. уволена из детского сада № 12 в связи с переводом в качестве музыкального руководителя в Канский педагогический комплекс «Дом детства».

01.02.1995 года Давыдова С.В. принята на работу в УСЗН по г. Канску музыкальным руководителем в «Специализированный социальный приют для детей и подростков «Надежда».

С 01.10.2002 года по настоящий момент Давыдова С.В. продолжает работать в ДОУ «Детский сад № 27» в качестве музыкального руководителя.

На основании приказа № 02-05/ № 167 от 24.10.2007 года МДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 27 «Солнышко» музыкальный руководитель Давыдова С.В. в целях повышения квалификации была направлена в Красноярский педагогический колледж № 1 на период с 24.10.2007 г. по 02.11.2007 г. с сохранением заработной платы.

05.12.2018 года Давыдова С.В. обратилась в Пенсионный фонд для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, однако в удовлетворении ее требований было отказано на основании решения от 25.12.2018 года № 1014935/18, впоследствии уточненном: в стаж работы не были включены периоды работы в качестве музыкального руководителя детского сада № 12 с 01.10.1993 года по 21.07.1994 года (не выполнение нормы рабочего времени); музыкального руководителя Канского педагогического комплекса «Дом детства» с 11.07.1994 года по 31.01.1995 года (учреждение не предусмотрено соответствующими Списками); музыкального руководителя «Специализированного социального приюта для детей и подростков «Надежда» УСЗН г. Канска с 01.02.1995 года по 14.11.1995 года (учреждение не предусмотрено Списком); а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 24.10.2007 года по 02.11.2007 года.

Принимая решение о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 24.10.2007 года по 02.11.2007 года, суд первой инстанции обоснованно, со ссылкой на положения ст. 187 ТК РФ, в соответствии с которыми при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, пришел к выводу о том, что поскольку в период нахождения на курсах трудовой договор с истцом не расторгался, истцу выплачивалась заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, указанный период подлежит включению в специальный стаж.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что заявленные Давыдовой С.В. периоды прохождения курсов повышения квалификации подлежат зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края от 30.08.2017 года № 637316/17, в части невключения в зачет необходимого стажа периодов прохождения истцом курсов повышения квалификации.

Удовлетворяя требования истца о включении в льготный трудовой стаж периода с 01.10.1993 г. по 21.07.1994 г. в должности музыкального руководителя детского сада № 12, суд первой инстанции исходил из того, что представленные в материалах дела доказательства подтверждают выполнение истцом в указанный период нормы рабочего времени (Тарификационные списки педагогических работников детского сада № 12; сведения об установлении оклада, копии расчетных листков).

С данным выводом суда судебная коллегия считает возможным согласиться, так как он подтвержден имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Из системного анализа законодательства, действовавшего в спорный период, следует, что период с 1 октября 1993 года по 1 ноября 1999 года законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

С принятием Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, данный пробел в законодательстве был ликвидирован путем указания в п.5 на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы, независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о неправомерности решения ответчика в части исключения из специального стажа Давыдовой С.В. периода ее работы в должности музыкального руководителя в Канском педагогическом комплексе «Дом детства» с 11.07.1994 года по 31.01.1995 года, мотивированного тем, что данное учреждение не предусмотрено соответствующим Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР №463, предусмотрены школы-интернаты всех наименований, детские дома всех типов и наименований.

Как установлено судом, Канский педагогический комплекс «Дом детства» до 01.09.1990 года именовался «Канская школа-интернат имени Ю.А. Гагарина».

На основании решения Исполкома Канского городского Совета народных депутатов № 248 от 22.06.1990 г., во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров от 31.07.1987 г. № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также городской программы «Учитель», в целях социальной адаптации воспитанников школы-интерната и учитывая, что в г. Канске ощущается недостаток ученических мест в общеобразовательных школах, было решено разрешить отделу народного образования реорганизовать с 01.09.1990 г. школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей г. Канска, в педагогический комплекс «Дом детства», Главному управлению народного образования исполкома крайсовета утвердить индивидуальное штатное расписание для педагогического комплекса «Дом детства» г. Канска.

Согласно Устава Канского педагогического комплекса «Дом детства», утв. 11.04.1993 г., данное учреждение реализовывало учебные программы, в учреждении осуществлялся воспитательный и образовательный процессы, то есть оно фактически являлось образовательным учреждением для детей, в котором истец и осуществляла педагогическую деятельность.

Канский педагогический комплекс «Дом детства» им. Ю.А. Гагарина для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей переименован в Канскую школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей им. Ю.А. Гагарина «Дом детства» с 14.07.1997 г. на основании приказа Управления образования администрации Красноярского края от 14.07. № 106.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости зачета данного спорного периода работы истца в Канском педагогическом комплексе «Дом детства» им. Ю.А. Гагарина в специальный стаж, поскольку фактически Давыдова С.В. в период с 11.07.1994 г. по 31.01.1995 г. осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей.

Указанный вывод суда подтверждается сообщением № 5663/О от 30.12.2010 г. Министерства образования и науки Красноярского края, согласно которому периоды работы в педагогическом комплексе «Дом детства» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны включаться в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, так как в соответствии с действующим Списком, правом на этот вид пенсии пользуются соответствующие педагогические работники детских домов всех наименований.

По аналогичным основаниям суд обоснованно пришел к выводу о признании подлежащим включению в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, и периода работы Давыдовой С.В. музыкальным руководителем УСЗН по г. Канску – в специализированном социальном приюте для детей и подростков «Надежда» с 01.02.1995 г. по 14.11.1995 г., поскольку указанное учреждение – социальный приют для детей и подростков являлось учебно-воспитательным учреждением социального обслуживания, оказывавшем на территории г. Канска социальную помощь безнадзорным несовершеннолетним, с осуществлением мер по их социальной реабилитации; основными задачами приюта при этом являлось, в том числе, предоставление подросткам на период их пребывания в приюте возможности посещать образовательные учреждения или обучаться по индивидуальной программе; в состав приюта входило и учебно-коррекционное отделение.

Пунктом 1.13 Списка №781 предусмотрен социальный приют для детей и подростков.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463 в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и в должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения.

Согласно Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года, Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений» от 24 июня 1999 года социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и социальные приюты для детей были отнесены к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, то есть отнесены к учреждениям для детей.

Доводы ответчика об отсутствии документов, подтверждающих, что данное учреждение являлось юридическим лицом (как обязательное условие), судебная коллегия во внимание не принимает, так как решением Верховного Суда РФ от 16 декабря 2015 года по делу по заявлению М. о признании частично недействующим пункта 1.13 «Наименование учреждений» Списка № 781, установлено, что из оспариваемой нормы не следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, связывается исключительно с наличием у перечисленных учреждений социального обслуживания статуса юридического лица.

Принимая во внимание, что при включении судом в специальный стаж спорных периодов, заявленных истцом, у Давыдовой С.В. на дату обращения в пенсионный орган имеется необходимый стаж педагогической деятельности для досрочного назначения пенсии, превышающий 25 лет, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу трудовую пенсию досрочно, с даты обращения Давыдовой С.В. за назначением пенсии, то есть с 05.12.2018 года.

Доводы апелляционной жалобы начальника УПФР в г. Канске и Канском районе Красноярского края (межрайонное) – Костюкова В.Н., содержащие несогласие с выводами суда первой инстанции о включении в стаж для досрочного назначения пенсии оспариваемых ответчиком периодов работы, судебная коллегия находит несостоятельными, так как они основаны на неверном толковании положений материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, противоречат имеющимся в деле доказательствам.

Таким образом, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу, - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Канского городского суда Красноярского края от 19 апреля 2019 года – оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника УПФР в г. Канске и Канском районе Красноярского края (межрайонное) – Костюкова В.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий:                        

Судьи: