Решение по делу № 2а-361/2018 от 15.01.2018

Дело № 2а-361/2018

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Самсоновой А.О., при секретаре Мариночкиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Беляева Вячеслава Васильевича к Межрайонной ИФНС № 20 по Московской области, ИФНС г. Электросталь по Московской области о признании незаконными действий и понуждении устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Беляев В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к МИФНС № 20 по Московской области, ИФНС г. Электросталь по Московской области, полагая незаконными действия по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) записи от 11 января 2017 года за № об исключении ГЭК № 14 «Энергетик» из ЕГРЮЛ на основании решения Межрайонной ИФНС № 20 по Московской области от 16.09.2016 года, принятого на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Просил суд обязать ИФНС г. Электросталь по Московской области устранить допущенные нарушения, исключив из Единого государственного реестра юридических лиц записи от 11.01.2017 за № 2175053033802 об исключении ГЭК № 14 «Энергетик» из юридических лиц.

В обоснование требований Беляев В.В. указал, что является председателем ГЭК № 14 «Энергетик», с 1981 года по настоящее время осуществляет свою деятельность. В августе 2017 года получил телеграмму от ПАО «Ростелеком», из которой узнал об исключении ГЭК № 14 «Энергетик» из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. Полагает решение незаконным, так как ГЭК № 14 «Энергетик» фактически не прекращал свою деятельность. Кооператив продолжает осуществлять некоммерческую деятельность, связанную с эксплуатацией гаражей на закрепленном за ним земельном участке. ГЭК № 14 оплачивает арендную плату, обеспечивает электроснабжение гаражей. Правлением ГЭК № 14 «Энергетик» проводятся собрания по выбору председателя правления ГЭК, по отчетам председателя правления ГЭК о проделанной работе и т.д. Решение о предстоящем исключении кооператива из ЕГРЮЛ было принято на основании справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии открытых банковских счетов. Налоговый орган не учел, что у кооператива нет счета в банке, и это не может служить поводом для вывода о прекращении юридическим лицом своей деятельности. Решение и действия налогового органа по исключению ГЭК № 14 «Энергетик» из ЕГРЮЛ напрямую затрагивают права и интересы истца, являющегося одновременно и членом кооператива и председателем правления ГЭК № 14 «Энергетик». Жалоба непосредственно в ИФНС по г. Электросталь и в порядке подчиненности в УФНС России по Московской области, оставлены без удовлетворения.

В судебном заседании административный истец Беляев В.В. поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении, дал пояснения аналогичные установочной части решения суда.

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС № 20 по Московской области Маслова И.С. возражала против удовлетворения административного иска Беляева В.В., поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика ИФНС по г.о. Электросталь Московской области по его просьбе, изложенной в письменном отзыве на иск от 01.02.2018. Кроме того, в письменном отзыве представитель административного ответчика просил суд отказать в удовлетворении административного иска Беляева В.В., поскольку нарушение порядка исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, обладающего признаками недействующего лица, в действиях ИФНС России по г. Электросталь Московской области отсутствует, исключение ГЭК № 14 «Энергетик» из ЕГРЮЛ проведено в рамках ст. 21.1 Закона РФ № 129-ФЗ. Заинтересованные лица имели возможность получить информацию о принятом Инспекцией Решении о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ГЭК № 14 «Энергетик» как недействующее и обратиться с заявлением о нарушении прав.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика Межрайонной ИФНС № 20 по Московской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Гаражно-эксплуатационный кооператив №14 «Энергетик» (далее – ГЭК №14 «Энергетик»), был создан как юридическое лицо до 01.07.2002 года, запись в ЕГРЮЛ внесена 27.02.2003 г., присвоен ОГРН №.

С 2007 года Беляев В.В. являлся председателем ГЭК №14 «Энергетик», запись об этом была внесена в ЕГРЮЛ. В соответствии с Уставом ГЭК №14 «Энергетик», утвержденным протоколом общего собрания членов ГЭК №14 «Энергетик» от 26.09.2007 г., пункт 8.5 Председатель правления избирается общим собранием на срок 2 года. Решением общего собрания членов ГЭК №14 «Энергетик» от 24.09.2007 года Председателем Правления ГЭК №14 на период сентябрь 2007 – сентябрь 2009 избран Беляев В.В. Документов, подтверждающих избрание Беляева В.В. председателем, продление его полномочий председателя после 2009 года суду не представлено.

16.09.2016 Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы №20 по Московской области в связи с наличием у ГЭК №14 «Энергетик» признаков недействующего юридического лица было принято решение №595 о предстоящем исключении недействующего юридического лица - ГЭК №14 «Энергетик» из ЕГРЮЛ.

Согласно справки Межрайонной ИФНС № 20 по Московской области № 2037-О вышеуказанным юридическим лицом не представлялась отчетность, предусмотренная законодательством РФ о налогах и сборах в течение последних 12 месяцев, отсутствовали последние 12 месяцев движение денежных средств по банковским счетам в отношении ГЭК №14 «Энергетик» по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.02.2006 № 32н.

Публикация о предстоящем исключении ГЭК №14 «Энергетик» была осуществлена в Вестнике государственной регистрации №37(600) (часть 2) от 21.09.2016/5814.

Установлено, что заявлений от заинтересованных лиц о неисключении ГЭК №14 «Энергетик» из ЕГРЮЛ в МРИ ФНС № 20 по Московской области и в ИФНС по г. Электросталь Московской области не поступало.

Приказом УФНС России по Московской области № 02-04-09/400@ от 10.10.2016 функция по принятию решения о государственной регистрации были переданы из МРИ ФНС № 20 по Московской области в ИФНС по г. Электросталь Московской области

По окончании срока, установленного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ИФНС по г. Электростали Московской области 11.01.2017 внесена запись за государственным регистрационным номером № об исключении ГЭК №14 «Энергетик» из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

23.10.2017 Беляев В.В. обжаловал действия Инспекции по внесению в ЕГРЮЛ записи об исключении кооператива как недействующего юридического лица, в вышестоящий налоговый орган УФНС по Московской области.

В отношении указанной жалобы Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области вынесено решение №07-12/123787@ от 07.12.2017, которым доводы заявителя признаны необоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ).

Согласно ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении). Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Приказом Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 г. N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" (зарегистрирован в Минюсте РФ 4 июля 2006 г., регистрационный N 8001) установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".

Состав сведений, публикуемых в журнале "Вестник государственной регистрации" в части сведений о принятых решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ, включает

- наименование регистрирующего органа;

- адрес регистрирующего органа;

- полное наименование юридического лица;

- ОГРН и дата его присвоения (при наличии);

- сведения о регистрации юридического лица до 1 июля 2002 г. (в случае отсутствия ОГРН): регистрационный номер и дата регистрации;

- ИНН юридического лица (при наличии);

- номер решения о предстоящем исключении;

- дата решения о предстоящем исключении.

Сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Форма размещения в журнале определяется редакцией журнала "Вестник государственной регистрации".

21.09.2016 сведения о предстоящем исключении ГЭК №14 «Энергетик» в соответствии с п. 3 ст. 21.1 Закона о регистрации были опубликованы в Вестнике государственной регистрации (номер журнала 37(600) (часть 2) от 21.09.2016/5814).

Как указано выше, в течение трех месяцев после публикации сообщения в Инспекцию не поступало заявлений от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением ГЭК №14 «Энергетик».

В связи с изложенным Инспекцией 11.01.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером № об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (пункт 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 22 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона №129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Таким образом, решение о государственной регистрации ликвидации юридического лица является законным и обоснованным, если соблюден порядок, установленный указанными выше правовыми нормами, права и законные интересы кредиторов и иных лиц не затронуты.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования пункта 3 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ регистрирующим органом не нарушены.

Административным истцом Беляевым В.В. подтверждено, что он не обращался в регистрирующий орган в установленный срок, три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении, и не заявлял несогласие с предстоящим исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Беляев В.В., являясь председателем Правления ГЭК №14 «Энергетик» проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением ГЭК №14 «Энергетик» из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить Кооператив из ЕГРЮЛ.

Административным истцом не приведено доводов, свидетельствующих об отсутствии обстоятельств, которые в силу статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ являются основанием для принятия решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17 января 2012 г. №143-0-0, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года N САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Доводы административного истца Беляева В.В. о том, что на момент принятия налоговым органом решения о признании ГЭК №14 «Энергетик» недействующим юридическим лицом и по настоящее время, кооператив осуществляет хозяйственную деятельность, проводятся общие собрания, собираются членские взносы, производятся сверки расчетов по арендной плате, сверки расчетов по договору энергоснабжения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку сами по себе приложенные истцом копии документов не подтверждают фактическую деятельность общества.

Доказательства предоставления ГЭК №14 «Энергетик» в регистрирующий органа отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также наличия движения денежных средств на счетах общества, в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, в материалы дела не представлено.

Действия регистрирующего органа в данном случае, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Административным истцом Беляевым В.В. в свою очередь не представлено доказательств нарушения его прав обжалуемым решением.

Между тем, обязанность по представлению доказательств нарушения своих прав применительно к статье 62 КАС РФ возложена на административного истца, отсутствие таких доказательств не дает правовых оснований для признания действий налогового органа незаконным.

Таким образом, установив, что ГЭК №14 «Энергетик» имело одновременно все признаки недействующего юридического лица, предусмотренные пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", и налоговым органом представлены доказательства соблюдения административного порядка ликвидации недействующего юридического лица, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ № 20 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ 11.01.2017 ░░ № ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ № 14 «░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 20 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16.09.2016 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ 11.01.2017 ░░ № ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ № 14 «░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░ 09 ░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.