Решение по делу № 2-237/2015 от 05.02.2015

Дело № 2-237-15

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего Т.В. Политыкиной

при секретаре Л.А. Савиновой

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Нестеров В.В. к администрации <данные изъяты> района и администрации <данные изъяты> сельсовета о признании незаконным бездействия данных органов местного самоуправления и возложении обязанности на администрацию <данные изъяты> района отменить постановлением № №-п от ДД.ММ.ГГГГ года,

Установил:

Нестеров В.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации <данные изъяты> района и администрации <данные изъяты> сельсовета о признании незаконным бездействия данных органов местного самоуправления по неисполнения решения комиссии Красноярского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на администрацию <данные изъяты> района отменить постановление № №-п от ДД.ММ.ГГГГ года.

Свои требования истец мотивирует следующим.

ДД.ММ.ГГГГ ода он обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> с заявлением на действия администрации <данные изъяты> района, выразившиеся в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № Макласов В.А. в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, без проведения торгов.

Комиссия Красноярского УФАС России провела проверку по его заявлению и пришла к выводу о нарушении антимонопольного законодательства.

В отношении администрации <данные изъяты> района Красноярского края признать нарушившей часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части издания Постановления № №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года Макласов В.А.» по результатам рассмотрения единственного заявления гр. Макласов В.А., по причине ограничения доступа граждан и юридических лиц к информации о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

В отношении администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, признать нарушившей часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части ненадлежащего опубликования в газете «Ведомости органов местного самоуправления <данные изъяты> сельсовета» № (83) от ДД.ММ.ГГГГ информации о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, следствием чего стало ограничение конкуренции.

В решении Комиссии Красноярского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ предусматривалось обязательное для исполнения предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, с этой целью администрации <данные изъяты> района Красноярского края предписывалось:

- отменить Постановление № №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года Макласов В.А.»,

- совершить действия, направленные на истребование у Макласов В.А. данного земельного участка.

Решение Комиссии до настоящего времени не исполнено, тем самым, нарушены права и законные интересы, которые по смыслу Земельного законодательства считаются равными и предполагают обязанность органов местного самоуправления обеспечить гарантии доступа населения к участию в принятии решений о предоставлении прав на землю в целях эффективного и рационального ее использования.

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным, осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением, предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе запрещается создание дискриминационных условий.

Этот запрет распространяется на акты либо действия органа местного самоуправления, которые, ограничивая самостоятельность хозяйствующих субъектов, либо создавая дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

В действиях администрации <данные изъяты> района и администрации <данные изъяты> сельсовета Комиссия Красноярского УФАС России установила нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в создании дискриминационных условий при предоставлении в аренду земельного участка, а именно в ограничении доступа к получению указанного земельного участка в пользование иных субъектов помимо Макласов В.А.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 46 Конституции РФ провозглашает, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными предусмотренными законом способами.

Таким образом, понуждение к исполнению решения Комиссии Красноярского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ года, содержащего предписания к устранению нарушений антимонопольного законодательства и совершению действий, направленных на обеспечение конкуренции является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан и юридических лиц в сфере землепользования, которые по смыслу ст. 15 и ст. 30 Земельного кодекса РФ считаются равными и предполагают обязанность органов местного самоуправления обеспечить гарантии доступа населения к участию в принятии решений о предоставлении прав на землю в целях эффективного и рационального ее использования.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом (л.д. ….), об уважительных причинах неявки в суд не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, либо отложении судебного разбирательства, в суд не представил.

В силу требований ст. 167 ГПК РФ, с согласия участников судебного разбирательства, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Истец Нестеров В.В. в судебном заседании поддержал, заявленные им требования в полном объеме, согласился с мотивацией, изложенной в иске. При этом, отметил, что претендует на право заключения договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> «А», площадью 350 кв. м, с кадастровым номером №. Ранее, право аренды данного земельного участка было предоставлено ему по итогам открытых торгов, проведенных ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> района. По решению Красноярского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было отменено Постановлением № 5-п от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельного участка в аренду сроком на три года Нестеров В.В.», а земельный участок у него (Нестеров В.В.) был истребован. В дальнейшем, Постановлением администрации <данные изъяты> района № №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года Макласов В.А.», данный земельный участок был предоставлен в аренду Макласов В.А. Данный земельный участок был застроен в 2011 года Макласов В.А. без наличия у последнего соответствующего разрешения. По поводу объявления, размещенного в газете «Ведомости органов местного самоуправления <данные изъяты> сельсовета» № (83) от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на рассматриваемом земельном участке планируется строительство, истец пояснил, что данная газета распространяется только в сельсовете, поэтому не является общедоступной, ввиду чего он не имел возможности узнать о предоставлении указанного земельного участка в аренду. В настоящее время, решением Комиссии Красноярского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ по проверке его заявления, действия администрации <данные изъяты> района и администрации <данные изъяты> сельсовета признаны нарушающими часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», предписано отменить акт, нарушающий антимонопольное законодательство и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Но решение Комиссии органами местного самоуправления до настоящего времени не исполнено.

Представитель (по доверенности) ответчика администрации <данные изъяты> района – начальник отдела земельных и имущественных отношений администрации <данные изъяты> района Крашников А.В. в судебном заседании добровольно признал требования Нестеров В.В. в полном объеме. Дополнил, что с целью исполнения решения Комиссии Красноярского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> района подготовлено постановление о расторжении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «А», площадью 350 кв. м, с кадастровым номером №, с Макласов В.А., осталось только его подписать, но глава администрации <данные изъяты> района в настоящее время находится в командировке, поэтому данное постановление пока не подписано.

Представитель (по доверенности) ответчика администрации <данные изъяты> сельсовета – глава сельсовета Славский В.В. в судебном заседании добровольно признал требования Нестеров В.В. в полном объеме. Дополнил, что размещенное в газете «Ведомости органов местного самоуправления <данные изъяты> сельсовета» № (83) от ДД.ММ.ГГГГ объявление о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «А», площадью 350 кв. м, с кадастровым номером №, для строительства, не содержало контактной, уточняющей информации о времени и месте подачи заявок на указанный участок. В связи с этим, решением Комиссии Красноярского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ данная информация была признана неполной, а действия администрации <данные изъяты> сельсовета по опубликованию указанного объявления в газете, признаны нарушающими антимонопольное законодательство, в частности, часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции». В остальном он согласен с пояснениями Крашникова А.В.

Представитель заинтересованного лица Макласов В.А. по нотариальной доверенности – Макласова Е.Н. в судебном заседании согласилась с требованиями Нестеров В.В., пояснив, что договор аренды № на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> «А», площадью 350 кв. м, с кадастровым номером №, был заключен ДД.ММ.ГГГГ между Макласов В.А. и администрацией <данные изъяты> района в лице главы Киреева А.В. на основании Постановления администрации <данные изъяты> района № №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года Макласов В.А.».

Представители ответчиков в судебном заседании признали исковые требования Нестеров В.В. в полном объеме, добровольно.

Суд считает возможным принять данное признание иска ответчиками, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, и суд принимает решение об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. 39, 173, 194, 197 - 199 ГПК РФ,

суд

Решил:

Заявление Нестеров В.В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> района и администрации <данные изъяты> сельсовета в части неисполнения решения комиссии Красноярского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором предписывалось об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство – Постановления № №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года Макласов В.А.» и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Обязать администрацию <данные изъяты> района отменить Постановление № №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года Макласов В.А.».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 1 (одного) месяца, через <данные изъяты> районный суд.

Председательствующий Т.В. Политыкина

Копия верна. Судья: