Решение по делу № 12-1379/2024 от 11.10.2024

Дело № 12-1379/2024

УИД: 34RS0003-01-2024-001790-56

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2024 года                     г. Волгоград

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Кировского района Волгограда Семененко С.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Гусева В.С. №003-8/2024/4 от 07.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Краснооктябрьского района Волгограда,

с участием представителя администрации Краснооктябрьского района Волгограда Фетисовой Ю.В., представителей ГУ МЧС России по Волгоградской области: дознавателя ОНД И ПР по Кировскому, Красноармейскому, Советскому районам ОНД И ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Егорова М.А., старшего дознавателя ОНД И ПР по Кировскому, Красноармейскому, Советскому районам ОНД И ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Михелева Е.С.,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Семененко С.И. №003-8/2024/4 от 07.05.2024 администрация Кировского района Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Кировского района Волгограда Семененко С.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что выводы о доказанности вины в совершении правонарушения являются незаконными и необоснованными. Администрация Кировского района Волгограда является территориальным структурным подразделением органа местного самоуправления - администрации Волгограда и осуществляет свою деятельность на основании Положения об администрации Кировского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 и других муниципальных правовых актов.

Администрация Кировского района не является правообладателем земельных участков на территории района, а также не наделена полномочиями в отношении земельных участков, в том числе, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, вопреки доводам, указанным в протоколе, администрация района не осуществляет предоставление земельных участков.

Также администрация Кировского района Волгограда не наделена полномочиями по покосу и отжигу камыша и сухой растительности.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении об административном правонарушении не содержится сведений о принадлежности обследуемых земельных участков, что также не позволяет сделать вывод о виновности лица в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку выполнение данного требования является необходимым условием привлечения к административной ответственности, так как именно на собственников и пользователей земельных участков возлагается обязанность содержания указанной территории в соответствии с законом или договором, в том числе ликвидации свалок горючих отходов.

Должностным лицом государственного пожарного надзора не было предоставлено доказательств, что именно администрация Кировского района Волгограда должна нести ответственность за нарушения пожарной безопасности на указанных территориях.

В судебном заседании представитель администрации Кировского района Волгограда Фетисова Ю.В. действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, на отмене постановления и прекращении производства по делу настаивала. В случае если суд придёт к выводу о доказанности вины администрации в совершении административного правонарушения, просила о замене наказания на предупреждение, либо снижении назначенного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей на основании ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ.

Представители ГУ МЧС России по Волгоградской области: дознаватель ОНД И ПР по Кировскому, Красноармейскому, Советскому районам ОНД И ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Егоров М.А., старший дознаватель ОНД И ПР по Кировскому, Красноармейскому, Советскому районам ОНД И ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Михелев Е.С., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, представили письменный отзыв на жалобу.

Выслушав стороны, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление подлежащим изменению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении жалобы, в период с 29 марта по 15 апреля 2024 года на отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области зарегистрированы возгорания, произошедшие на открытых территориях Кировского района Волгограда, а именно: - 29 марта 2024 года в 11 часов 33 минуты напротив здания по адресу: г. Волгоград, пер. Суходольский, 10; - 29 марта 2024 года в 12 часов 25 минут напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Шумилова, 9; - 29 марта 2024 года в 14 часов 26 минут напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Пятигорская, 26; - 02 апреля 2024 года в 12 часов 51 минуту напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Лазоревая, д. 366; - 02 апреля 2024 года в 14 часов 27 минут напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Тобольская, д. 4; - 02 апреля 2024 года в 16 часов 15 минут напротив здания по адресу: г. Волгоград, пер. Короленко, д. 15; - 03 апреля 2024 года в 10 часов 35 минут напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Воронкова, д. 3; - 03 апреля 2024 года в 17 часов 55 минут напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Полотебного, д. 24; - 03 апреля 2024 года в 18 часов 11 минут напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Кирова, д. 86 «а»; - 05 апреля 2024 года в 05 часов 41 минуту напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Шумилова, д. 10; - 07 апреля 2024 года в 15 часов 54 минуты напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Саши Чекалина, д. 86; - 07 апреля 2024 года в 16 часов 24 минуты напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Писемского, д. 1 «а»; - 08 апреля 2024 года в 10 часов 52 минуты напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Шумилова, д. 11; - 08 апреля 2024 года в 17 часов 03 минуты напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Каменьщикова, д. 27; - 08 апреля 2024 года в 18 часов 36 минут напротив здания по адресу: г. Волгоград, тер. пос. Веселая Балка, д. 62; - 09 апреля 2024 года в 18 часов 46 минут напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Воронкова, д. 3; - 10 апреля 2024 года в 10 часов 52 минуты напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Камышанская, д. 28; - 10 апреля 2024 года в 17 часов 36 минуты напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Воронкова, д. 36; - 11 апреля 2024 года в 02 часа 09 минут напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Лазоревая, д. 358; - 11 апреля 2024 года в 19 часов 11 минут напротив здания по адресу: г. Волгоград, тер. пос. Веселая Балка, д. 50; - 11 апреля 2024 года в 13 часов 33 минуты напротив здания по адресу: г. Волгоград, тер. пос. Веселая Балка, д. 35; - 12 апреля 2024 года в 09 часов 58 минут напротив здания по адресу: г. Волгоград, тер. пос. Веселая Балка, д. 62; - 12 апреля 2024 года в 13 часов 15 минут напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Воронкова, д. 3; - 12 апреля 2024 года в 15 часов 16 минут напротив здания по адресу г. Волгоград, тер. пос. Веселая Балка, д. 45; -12 апреля 2024 года в 17 часов 20 минут напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Травяная, д. 1 «А»; - 12 апреля 2024 года в 18 часов 31 минуту напротив здания по адресу: г. Волгоград, тер. пос. Веселая Балка, д. 64; - 12 апреля 2024 года в 19 часов 28 минут напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Молодежная, д. 35; - 13 апреля 2024 года в 19 часов 40 минут напротив здания по адресу: г. Волгоград, ул. Пальмовая, д. 27.

23.04.2024 г. в 15 часов 30 минут в служебном помещении ОНД и ПР по Красноармейскому, Кировскому и Советскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области по адресу: г. Волгоград, ул. Кирова, 1 «а», рассмотрев материалы проверок по фактам возгораний и другие материалы дела, государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору Егоровым М.А. установлено, что юридическим лицом - администрацией Кировского района Волгограда, являющимся в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69 «О пожарной безопасности» лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, как лицо уполномоченное владеть, пользоваться и распоряжаться территорией было допущено нарушение требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее - ППР в РФ), а именно:

Не произведена своевременная уборка территории района от сухой растительности, а также не произведен покос травы (п. 67 ППР в РФ), вследствие чего произошли возгорания мусора, камыша и сухой растительности по адресам:

- 29 марта 2024 года в 11 часов 33 минуты на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, пер. Суходольский, 10 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.545754, 44.447937, 48.545242, 44.447747, 48.544604, 44.447831, 48.545146, 44.448521 происходило горение сухой растительности на площади 800 квадратных метров;

- 29 марта 2024 года в 12 часов 25 минут на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Шумилова, 9 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.569645, 44.441760, 48.569534, 44.441563, 48.569230, 44.441813, 48.569311, 44.442124 происходило горение камыша на площади 1300 квадратных метров;

- 29 марта 2024 года в 14 часов 26 минут на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Пятигорская, 26 (земли поселений (земли населенных пунктов);, кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.578220, 44.429587, 48.577879, 44.429512, 48.578270, 44.431143, 48.578504, 44.430885 происходило горение камыша на площади 300 квадратных метров;

- 02 апреля 2024 года в 12 часов 51 минуту на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Лазоревая, д. 366 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.559031, 44.439712, 48.558938, 44.438448, 48.558195, 44.439342, 48.558364, 44.440426 происходило горение камыша на площади 7 000 квадратных метров;

- 02 апреля 2024 года в 14 часов 27 минут на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Тобольская, д. 4 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.545618, 44.445882, 48.545994, 44.445863, 48.545690, 44.444950, 48.545377, 44.445059 происходило горение камыша на площади 5 000 квадратных метров;

- 02 апреля 2024 года в 16 часов 15 минут на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, пер. Короленко, д. 15 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.589275, 44.433628, 48.589368, 44.433883, 48.590885, 44.432815, 48.590983, 44.433066, 48.589945, 44.433159, 44.433456 происходило горение камыша на площади 1 000 квадратных метров;

- 03 апреля 2024 года в 10 часов 35 минут на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Воронкова, д. 3 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.572723, 44.434654; 48.574874, 44.432771; 48.575570, 44.431030; 48.576575, 44.430414; 48.577509, 44.433366; 48.576035, 44.434668; 48.574499, 44.435971 происходило горение камыша на площади 5 Га. В результате данного пожара был причинен материальный ущерб Зиновьевой Л.В. и Пащенко Е.А.;

- 03 апреля 2024 года в 17 часов 55 минут на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Полотебного, д. 24 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.548635, 44.443856, 48.548463, 44.443851, 48.548510, 44.444513, 48.548690, 44.444441 происходило горение камыша на площади 1 000 квадратных метров;

- 03 апреля 2024 года в 18 часов 11 минут на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Кирова, д. 86 «а» (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.589935, 44.424859, 48.589987, 44.425358, 48.590357, 44.425450, 48.590300, 44.424872 происходило горение камыша на площади 100 квадратных метров;

- 05 апреля 2024 года в 05 часов 41 минуту на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Шумилова, д. 10 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.574816, 44.440762, 48.574574, 44.440939, 48.574750, 44.441491, 48.574998, 44.441281 происходило горение сухой травы на площади 150 квадратных метров;

- 07 апреля 2024 года в 15 часов 54 минуты на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Саши Чекалина, д. 86 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.563112, 44.434496, 48.563382, 44.435262, 48.562892, 44.435721, 48.562445, 44.434713 происходило горение камыша на площади 400 квадратных метров;

- 07 апреля 2024 года в 16 часов 24 минуты на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград,    ул. Писемского, д. 1 «а» (земли поселений (земли    населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.574484, 44.435933, 48.574155, 44.435653, 48.574710, 44.435283, 48.574967, 44.435572 происходило горение камыша на площади 7 000 квадратных метров;

-08 апреля 2024 года в 10 часов 52 минуты на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Шумилова, д. 11 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.571982, 44.437401, 48.571259, 44.437852, 48.570937, 44.437320, 48.571689, 44.436652 происходило горение камыша на площади 300 квадратных метров;

- 08 апреля 2024 года в 17 часов 03 минуты на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Каменьщикова, д. 27 (земли поселений (земли    населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами    48.548459, 44.443380, 48.548880, 44.443198, 48.548722, 44.442141, 48.548218, 44.442482 происходило горение камыша на площади 300 квадратных метров;

- 08 апреля 2024 года в 18 часов 36 минут на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, тер. пос. Веселая Балка, д. 62 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.552012, 44.442231, 48.551940, 44.441907, 48.551837, 44.442394, 48.551757, 44.442076 происходило горение камыша на площади 50 квадратных метров;

- 09 апреля 2024 года в 18 часов 46 минут на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Воронкова, д. 3 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.576881, 44.432437, 48.576588, 44.432755, 48.576670, 44.431880, 48.576355, 44.432187 происходило горение камыша на площади 300 квадратных метров;

-10 апреля 2024 года в 10 часов 52 минуты на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Камышанская, д. 28 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.598747, 44.397813, 48.598986, 44.398624, 48.599247, 44.398576, 48.599013, 44.397676 происходило горение камыша на площади 300 квадратных метров;

- 10 апреля 2024 года в 17 часов 36 минуты на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Воронкова, д. 36 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.578214, 44.430732, 48.577943, 44.430925, 48.578076, 44.431552, 48.578273, 44.431327 происходило горение камыша на площади 800 квадратных метров;

-11 апреля 2024 года в 02 часа 09 минут на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Лазоревая, д. 358 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.558029, 44.440707, 48.557215, 44.441450, 48.557010, 44.440869, 48.557949, 44.439950 происходило горение камыша на площади 300 квадратных метров;

-11 апреля 2024 года в 19 часов 11 минут на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, тер. пос. Веселая Балка, д. 50 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.555703, 44.441572, 48.555265, 44.441978, 48.555489, 44.442572, 48.555838, 44.441883 происходило горение камыша на площади 2 000 квадратных метров;

-11 апреля 2024 года в 13 часов 33 минуты на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, тер. пос. Веселая Балка, д. 35 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.551168, 44.445197*., 48.550648, 44.445681, 48.551037, 44.446689. 48.551531, 44.446173 происходило горение камыша на площади 10 000 квадратных метров;

- 12 апреля 2024 года в 09 часов 58 минут на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, тер. пос. Веселая Балка, д. 62 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.550550, 44.443032, 48.550254, 44.442451, 48.549995, 44.442870, 48.550460, 44.443465 происходило горение камыша на площади 100 квадратных метров;

- 12 апреля 2024 года в 13 часов 15 минут на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Воронкова, д. 3 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.576701, 44.430982, 48.576424, 44.430177, 48.577489, 44.429265, 48.577773, 44.430134 происходило горение камыша на площади 2 Га. В результате данного пожара был причинен материальный ущерб ...

- 12 апреля 2024 года в 15 часов 16 минут на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, тер. пос. Веселая Балка, д. 45 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.555650, 44.443046, 48.555498, 44.442532, 48.556285, 44.441653, 48.556437, 44.442275 происходило горение камыша на площади 400 квадратных метров;

- 12 апреля 2024 года в 17 часов 20 минут на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Травяная, д. 1 «А» (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.569750, 44.431222, 48.569424, 44.431480, 48.569730,    44.432133, 48.570011, 44.431845 происходило горение растительного мусора на площади 50 квадратных метров;

- 12 апреля 2024 года в 18 часов 31 минуту на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, тер. пос. Веселая Балка, д. 64 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.550736, 44.443244, 48.550485, 44.442594, 48.549775, 44.443361, 48.550061, 44.444110 происходило горение камыша на площади 1 Га;

- 12 апреля 2024 года в 19 часов 28 минут на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Молодежная, д. 35 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.590812, 44.424740, 48.590833, 44.425378, 48.590589, 44.425429, 48.590589, 44.424791 происходило горение камыша на площади 500 квадратных метров;

- 13 апреля 2024 года в 19 часов 40 минут на открытой территории, напротив здания по адресу г. Волгоград, ул. Пальмовая, д. 27 (земли поселений (земли населенных пунктов), кадастровый номер отсутствует) в границах точек с координатами 48.592985, 44.410177, 48.592980, 44.410380, 48.592556, 44.410388, 48.592598, 44.410146 происходило горение камыша на площади 100 квадратных метров.

Указанные обстоятельства, были приняты во внимание должностным лицом при рассмотрении дела и послужили основанием для вывода о нарушении юридическим лицом требований пожарной безопасности и вынесения в отношении администрации Кировского района Волгограда постановления о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекая администрацию Кировского района Волгограда к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ заместитель главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Гусев В.С. правильно установил доказанной вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, поскольку обстоятельства этого правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, представлением, актами и донесениями о пожарах, актами осмотра места происшествия и иными материалами.

Этим доказательствам в их совокупности должностным лицом административного органа дана правильная оценка и сделан правильный вывод о наличии в действиях администрации Кировского района Волгограда состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, вывод должностного лица о виновности администрации Кировского района Волгограда в совершении указанного правонарушения является правильным, обоснованность привлечения учреждения к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ сомнений не вызывает.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу решения об утверждении положений администрациях районов Волгограда» от 24 декабря 2010 г. № 40/1252 ((в ред. решений Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2433, от 05.02.2014 N 10/222, от 19.11.2014 N 21/642, от 11.03.2015 N 26/793, от 15.07.2015 N 32/1016, от 25.05.2016 N 44/1309, от 04.04.2018 N 65/1937, от 21.12.2018 N 5/121, от 17.07.2019 N 11/264, от 29.07.2020 N 29/545, от 21.04.2021 N 43/716)) (далее Решение) Администрация Кировского района осуществляет следующие полномочия:

п. 2.3.22 «Решения» - Осуществляет работы по благоустройству и содержанию территорий района, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также на территориях после сноса строений (подпункт введен решением Волгоградской городской Думы от 05.02.2014 № 10/222).

п. 2.3.43 «Решения» - Организует и контролирует в пределах полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда, деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, направленную на выполнение требований пожарной безопасности на территории района.

п. 2.3.20 «Решения» - В соответствии с планами проведения работ по благоустройству производит благоустройство и уборку территорий района, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий и несет ответственность за качество и своевременность выполненной работы в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград", в том числе раздела 4.7 «Организация и проведение уборки территории Волгограда в летний период», а именно пункта 4.7.3.7, которым установлена обязанность проведения «Скашивания травы».

В соответствии с п.2.3.21. Положения администрация определяет границы уборки прилегающих территорий между физическими лицами и хозяйствующими субъектами с составлением схематических карт в порядке, установленном Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград».

Земельные участки, отображенные в перечне возгораний не разграничены, и имеют статус – «Земли поселений (земли населенных пунктов)», кадастровый номер у данных земельных участков отсутствует.

В соответствии с письмом департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 27.08.2024 вх. № В-219-16578 указанные выше участки находятся на землях общего пользования Волгограда, и на землях государственная собственность на которые не неразграничена.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 14.02.2024 № 17-ФЗ, с изменениями внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Учитывая, что возникновению и распространению пожаров способствовало зарастание территории сухой растительностью, ответственность за уборку которой в силу вышеуказанных правовых актов возложено на администрацию района, суд приходит к выводу о том, что лицом подлежащим привлечению к административной ответственности является администрация Кировского района Волгограда.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица административного органа, вынесенным с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для его отмены.

В этой связи доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, отклоняются судом как необоснованные.

Процедура привлечения администрации Кировского района Волгограда должностным лицом к административной ответственности соблюдена.

Заслушивающими внимания суд находит доводы представителя администрации Кировского района Волгограда об изменении постановления должностного лица в части назначенного наказания в виде административного штрафа, по следующим основаниям.

Санкция ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3. ст.4. КоАП РФ).

Учитывая что к административной ответственности привлекается орган местного самоуправления, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, суд полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и изменить назначенное наказание в виде административного штрафа, снизив его размер до 150000 рублей, поскольку наложение административного штрафа в размере 300000 рублей в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности.

При этом оснований для применения положений ст. 2.9, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ по делу судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Гусева В.С. №003-8/2024/4 от 07.05.2024 по которому администрация Кировского района Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей – изменить, назначить администрации Кировского района Волгограда административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ в размере 150 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Галахова И.В.