Решение по делу № 2-1072/2014 от 28.07.2014

                К делу № 2-1072/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи                                                                           26 августа 2014 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - Бочко И.А.,

при секретаре                 - Орловой М.Н.,

с участием помощника прокурора Гулькевичского района – Капитан-Дубровской Е.Н.,

истца – Безбабченко С.А.,

представителя ответчика администрации МО Гулькевичский район - Семакиной Л.Н. по доверенности от 30 сентября 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах Безбабченко С.А. о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования Гулькевичский район «Об отказе Безбабченко С.А. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с заявлением в интересах Безбабченко С.А. и просит признать незаконными, нарушающими жилищные права участника Великой Отечественной войны - Безбабченко С.А., <...>, действия администрации муниципального образования Гулькевичский район, выразившиеся в издании постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район от 26.02.2010 года № 203 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях Безбабченко С.А. по категории «Ветераны Великой Отечественной войны»; обязать отменить указанное постановление; признать участника Великой Отечественной войны Безбабченко С.А., <...>, нуждающимся в жилом помещении по п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Требования обоснованы тем, что в ходе проверки доводов, изложенных в обращении Безбабченко С.А. - участника Великой Отечественной войны о нарушении его жилищных прав установлено, что Федеральным законом от 21.12.2009 №327-Ф3 в Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» внесены соответствующие изменения, по которым отменены ограничения, установленные ранее действовавшим законодательством, связанные с условиями постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. В пункте 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5 «О ветеранах» определено, что члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Статьей 51 Жилищного кодекса РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма в порядке очередности малоимущем гражданам или иным, определенным законом, категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Согласно удостоверению о праве на льготы серии А № 584385 от 27.10.1980, выданного Военным комиссаром Гулькевичского района Безбабченко С.А. имеет право на льготы, установленные статьей 15 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». Безбабченко С.А. обратился в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 26.02.2010 года № 203 Безбабченко С.А. отказано в принятии на учет по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Основанием для отказа в постановке на учет послужило то обстоятельство, что Безбабченко С.А. проживает в благоустроенном жилом помещении, исходя из общей площади на одного зарегистрированного члена семьи составляет 16,6 кв.м. Указанное основание для отказа в постановке на учет не соответствует требованиям законодательства. В соответствии с частями 2, 3 статьи 6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений и (или) части жилого (ых) помещения (ий), принадлежащих на праве собственности зарегистрированным по месту жительства совместно с гражданином, указанным в заявлении о принятии на учет. Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется как отношение суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех зарегистрированных по месту жительства в данных жилых помещениях (частях жилых помещений) за исключением граждан, проживающих в данном жилом помещении индивидуального жилищного фонда по договору безвозмездного пользования. Безбабченко С.А. подлежит принятию на учет по основаниям, установленным Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», согласно которому, определено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. При этом указанные граждане имеют право на обеспечение жильем, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв.м. Таким образом, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предусмотрена учетная норма, предусматривающая обеспечение жильем Ветеранов Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв.м. Собственником квартиры, в которой зарегистрирован и проживает Безбабченко С.А., является А.В., который приходится зятем Безбабченко С.А., не является членом его семьи. За Безбабченко С.А. не значится и не значилось на праве собственности недвижимое имущество. В квартире <адрес> зарегистрированы и проживают кроме Безбабченко С.А. еще 3 человека - А.В., А.Л., Б. С учетом изложенного постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 26.02.2010 № 203 об отказе Безбабченко С.А. в принятии на учет по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» не основано на законе и подлежит отмене.

В судебном заседании старший помощник прокурора Капитан-Дубровская Е.Н. требования прокурора поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, пояснил, что срок обжалования указанного постановления подлежит восстановлению, поскольку Безбабченко является пожилым человеком, в силу возраста и состояния здоровья не может в полной мере осуществлять свои права, в прокуратуру района он обратился только 11 июля 2014 года.

Заявитель Безбабченко С.А. поддержал требования, пояснил, что он является ветераном ВОВ, у него нет своего жилья, он обращался в администрацию района, но ему отказали, сказали, что большая площадь. Он проживает в квартире своего зятя. По закону он имеет право на жилье, как его добиться, он не знает. Он пожилой, больной человек, вынужден на старости лет ютиться в чужом жилье, бегать по инстанциям. В этом году летом ему посоветовали обратиться в прокуратуру.

Представитель Администрации МО Гулькевичский район Семакина Л.Н. иск не признала, пояснила суду, что Безбабченко С.А. обратился в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Он имеет право на льготы, установленные на статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». За Безбабченко С.А. недвижимое имущество на территории Гулькевичского района не значится, информация о его правах на объекты недвижимого имущества в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует. Безбабченко С.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи собственника. Указанное жилье принадлежит на праве собственности А.В., состоит из трех жилых комнат суммарной жилой площадью 40,5 кв.м, общей площадью 66,4 кв., с учетом всех зарегистрированных по месту жительства на одного члена семьи приходится по 16,6 кв.м общей площади жилого помещения, что более 10 кв.м - учетной нормы, утвержденной решением 49 сессии 1 созыва Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 30 января 2009 года № 6/49. В установленном законом порядке указанный жилой дом не признан непригодным для проживания. Безбабченко С.А. отказано в принятии на учет в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 установлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах». Критерии отнесения гражданина к нуждающимся в жилом помещении указаны в ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Безбабченко С.А. зарегистрирован по месту жительства в качестве члена семьи собственника. С учетом всех зарегистрированных по месту жительства на одного члена семьи Безбабченко С.А. приходится 16,6 кв.м общей площади жилого помещения, что более учетной нормы. Квартира, расположенная по адресу: <адрес> полностью благоустроена, обеспечена всеми видами инженерного обеспечения, не признана непригодной для проживания. Постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 26 февраля 2010 года № 203 отказано в принятии на учет Безбабченко С.А., <...>; а прокурор обратился в суд в интересах Безбабченко С.А., <...>. После вынесения постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район от 26 февраля 2010 года № 203 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях Безбабченко С.А.» Безбабченко С.А. было направлено извещение о результатах рассмотрения жилищного вопроса гражданина, о чем имеется уведомление о вручении (получено 3 марта 2010 года). Безбабченко С.А. знал о нарушении его прав, но не обратился в установленный срок в суд. Просит отказать в удовлетворении требований по причине пропуска срока.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дел, находит, что ходатайство Администрации МО Гулькевичский район об отказе в связи с пропуском срока обращения в суд не подлежит удовлетворению, требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Суд принимает во внимание преклонный возраст Безбабченко С.А., его состояние здоровья (инвалид 2 группы), ограничивающие его возможности в жизнедеятельности, в том числе возможности по реализации и защите своих прав, личный статус (ветеран Великой Отечественной войны), направленность законодательства на необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, обращение прокурора в суд с указанным заявлением в течение 14 дней со дня обращения к нему Безбабченко С.А., и полагает возможным и необходимым восстановить срок обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В судебном заседании установлено, что Безбабченко С.А. согласно удостоверению серии А № 584385, выданному 27 октября 1980 года военным комиссариатом Гулькевичского района, имеет право на льготы, предусмотренные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» имеет право на льготы, предусмотренные федеральным законодательством - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Статей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма в порядке очередности малоимущим гражданам или иным, определенным законом, категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено, что Безбабченко С.А. родился в <...> дд.мм.гггг. Данный факт был установлен решением Гулькевичского районного суда от 17 апреля 2014 года. При подаче заявления в Администрацию МО Гулькевичский район в феврале 2010 года (до вынесения решения суда об установлении юридического факта регистрации рождения) датой рождения истца в его паспорте была указана ошибочная дата «дд.мм.гггг», в связи с чем в постановлении № 203 от 26 февраля 2010 года эта дата указана в качестве даты рождения истца. Поскольку на день вынесения настоящего решения дата рождения истца установлена, суд в последующем будет указывать в своем решении именно эту дату.

Безбабченко С.А., <...>, проживает и зарегистрирован в квартире <адрес>, которая принадлежит на праве собственности А.В. на основании договора купли-продажи от 08 апреля 1994 года (право собственности зарегистрировано в ЕГРП 13 июля 2010 года). Общая площадь квартиры составляет 66,4 кв.м.

04 февраля 2010 года Безбабченко С.А. обратился в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».

Постановлением администрации Муниципального образования Гулькевичский район № 203 от 26 февраля 2010 года Безбабченко С.А. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» отказано, в связи с тем, что с учетом всех зарегистрированных по месту жительства на одного члена семьи Безбабченко С.А. приходится более учетной нормы предоставления жилья в Гулькевичском городском поселении.

Квартира <адрес> состоит из трех комнат, имеет общую площадью 66,4 кв.м.

Бебабченко С.А. зарегистрирован в <адрес> с 11 июля 2005 года. В указанной квартире зарегистрированы также: собственник – А.В., с 01 августа 1995 года, и члены семьи собственника: А.Л., с 16 февраля 2001 года, Б., с 11 июля 2005 года. С учетом этого обеспеченность одного члена семьи Безбабченко С.А. составляет 16,6 кв.м, что более 10 кв.м - установленной учетной нормы в Гулькевичском городском поселении в соответствии с решением 49 сессии 1 созыва Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 30 января 2009 года № 6/49 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Гулькевичском городском поселении Гулькевичского района».

С учетом указанных обстоятельств Администрацией МО Гулькевичский район сделан вывод об отсутствии оснований, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Безбабченко С.А. больше установленной учетной нормы.

Согласно ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5- ФЗ, общая площадь жилья необходимая ветерану Великой Отечественной войны должна составлять не менее 36 кв.м.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на ветерана ВОВ Безбабченко С.А. составляет 16,6 кв.м, то есть менее предусмотренной действующим законодательством.

Суд считает, что при вынесении Постановления от 26 февраля 2010 года № 203 Администрацией Муниципального образования Гулькевичский район не были учтены требования федерального законодательства об обеспеченности площадью жилого помещения ветеранов ВОВ - 22 кв.м, что привело к нарушению прав Безбабченко С.А. на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года, а потому указанное постановление следует признать незаконным. Для восстановления нарушенных прав Безбабченко С.А. он подлежит признанию нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, и обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, как ветеран Великой Отечественной войны.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Гулькевичского района в интересах Безбабченко С.А. о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования Гулькевичский район «Об отказе Безбабченко С.А. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Муниципального образования Гулькевичский район № 203 от 26 февраля 2010 года «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях Безбабченко С.А. по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».

Признать ветерана Великой Отечественной войны Безбабченко С.А. нуждающимся в жилом помещении в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».

Обязать Администрацию муниципального образования Гулькевичский район включить Безбабченко С.А. в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» с даты первоначального обращения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

                           Председательствующий