Решение по делу № 33-6364/2023 от 04.09.2023

УИД 47RS0015-01-2022-001481-87

Апелляционное производство № 33-6364/2023

Гражданское дело № 2–274/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 17 октября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего      Тумашевич Н.С.,

судей Ильичевой Т.В., Соломатиной С.И.,

при секретаре Максимчуке В.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Кибиткина Михаила Александровича на решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 7 июня 2023 года по гражданскому делу № 2-274/2023, которым отказано в удовлетворении искового заявления Кибиткина Михаила Александровича к администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области, Управлению делами Правительства Ленинградской области, Губернатору Ленинградской области о признании распоряжений о дисциплинарном взыскании незаконными, их отмене и взыскании морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения Кибиткина М.А., представителя Кибиткина М.А. – адвоката Колесника Т.Н., поддержавших доводы жалобы, возражения по жалобе представителя управления Ленинградской области по государственному техническому надзору и контролю Бискова С.Ю., представителя Губернатора и Правительства Ленинградской области Вилаевой М.А., представителей администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области Ведовской А.В., Бакаевой М.Э., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Кибиткин Михаил Александрович обратился в Сланцевский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области, Управлению делами Правительства Ленинградской области, Губернатору Ленинградской области о признании распоряжений о дисциплинарном взыскании незаконными, их отмене и взыскании морального вреда 100 000 рублей.

В обоснование искового заявления указано, что истец работает в Управлении делами Правительства Ленинградской области на государственной должности ведущего специалиста межрайонной инспекции управления Ленинградской области по государственному техническому надзору и контролю-заместителя главного государственного инженера-инспектора района (города) по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.

Непосредственное его место работы находится в г. Сланцы. Распоряжением от 29 сентября 2022 года № 4.1-24/126 Первого вице-губернатора Ленинградской области-руководителя Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области И.В. Петрова за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении гражданским служащим по его вине служебных обязанностей, возложенных пунктами 2.12.1., 2.12.2., 2.12.6., 2.29., 2.34. должностного регламента по замещаемой должности, а также п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», к нему применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Распоряжением от 14 ноября 2022 года № 4.1-24/145 Первого вице-губернатора Ленинградской области-руководителя Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области И.В. Петрова за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении гражданским служащим по его вине служебных обязанностей, возложенных пунктами 2.3., 2.12.1., 2.12.2., 2.12.6., 2.29., 2.34. должностного регламента по замещаемой должности, а также п. 1 и 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», к нему применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

О данных распоряжениях ему стало известно в ноябре 2022 года. С данными распоряжениями он не согласен, поскольку никаких нарушений должностного регламента по замещаемой должности не совершал, данные распоряжения вынесены незаконно и необоснованно и должны быть отменены. Считает, что в распоряжении о вынесении дисциплинарного наказания должны быть указаны дата, время и место допущенного нарушения, а также существо допущенного нарушения. Однако, ни в распоряжении от 29 сентября 2022 года, ни в распоряжении от 14 ноября 2022 года нет никаких сведений о том, когда он совершил нарушение должностного регламента, что именно он нарушил и где.

Решением Сланцевского городского суда Ленинградской области от 07 июня 2023 года в иске Кибиткину Михаилу Александровичу к администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области, Управлению делами Правительства Ленинградской области, Губернатору Ленинградской области о признании распоряжений о дисциплинарном взыскании незаконными, их отмене и взыскании морального вреда отказано.

Истец Кибиткин М.А. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда.

В обоснование доводов жалобы указывает, что распоряжение от 29.09.2022 года № 4.1-24/126 незаконно, поскольку он был лишен права дать объяснения по поводу работы 24 мая 2022 года и отсутствия фотофиксации транспортного средства.

Указывает, что вынесение второго дисциплинарного взыскания состоялось за пределами начала служебной проверки, поскольку искусственное создание начала проведения проверки после выявления нарушения 02.08.2022 года является намеренным нарушением трудовых и должностных прав истца, как государственного служащего.

Полагает, что ответчиком искусственно разделен один факт проверки от 02.08.2022 года на две отдельные проверки для применения нескольких взысканий.

Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что в распоряжении от 14.11.2022 года № 4.1-24 нет никаких сведений о том, когда Кибиткин М.А. совершил нарушение должностного регламента, что именно он нарушил и где.

Указывает, что был лишен возможности давать какие-либо письменные объяснения в ходе служебных проверок, назначенных распоряжениями Администрации № 4.1-24/104 и № 4.1-24/136.

Представитель Губернатора и Правительства Ленинградской области Вилаева М.А., представитель администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области Ведовская А.В. представили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых дается критический анализ доводам жалобы, просьба оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Кибиткин М.А. назначен на должность ведущего специалиста отдела регистрации поднадзорной техники управления Ленинградской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники - государственного инженера-инспектора, отнесенную в Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области, с 12 января 2012 года.

Распоряжением Вице-губернатора Ленинградской области-руководителя аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области № 3.2-03/715 от 06.10.2016 года Кибиткин М.А. назначен на должность ведущего специалиста-заместителя главного государственного инженера-инспектора района (города) по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Межрайонной инспекции Управления Ленинградской области по государственному техническому надзору и контролю.

29 августа 2022 года распоряжением Первого вице-губернатора Ленинградской области-руководителя Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области И.В. Петрова № 4.1-24/104 назначена служебная проверка в отношении государственного гражданского служащего Ленинградской области Кибиткина Михаила Александровича, замещающего должность государственной гражданской службы Ленинградской области ведущего специалиста межрайонной инспекции управления Ленинградской области по государственному техническому надзору и контролю- заместителя главного государственного инженера-инспектора района (города) по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, по факту ненадлежащего исполнения возложенных на него должностных обязанностей, для решения вопроса о применении дисциплинарного взыскания, истцу предложено представить письменные объяснения. Истец ознакомлен с распоряжением 31 августа 2022 года.

Основанием для проведения служебной проверки послужило служебное письмо начальника управления Ленинградской области по государственному техническому надзору и контролю Праздничного А.А. от 19 августа 2022 гола № ИСХ 3338/2022.

02 сентября 2022 года от Кибиткина М.А. поступили письменные объяснения.

Служебной проверкой в действиях Кибиткина М.А. комиссия установила факт совершения гражданским служащим Кибиткиным М.А. дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении по его вине служебных обязанностей, возложенных п.п. 2.12.1., 2.12.2., 2.12.6., 2.29, 2.34 Должностного регламента, а также п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ по соблюдению областного законодательства и обеспечению его соблюдения Управлением при предоставлении государственных услуг гражданам и организациям, по исполнению поручений соответствующих руководителей, данных в пределах полномочий. Причинами и условиями, способствовавшими совершению гражданским служащим Кибиткиным М.А. дисциплинарного проступка явились: незнание либо неверное толкование гражданским служащим положений нормативных правовых актов, регламентирующих его профессиональную служебную деятельность; ненадлежащий контроль исполнения гражданским служащим служебных обязанностей со стороны непосредственного руководителя; безответственное отношение гражданского служащего к исполнению Поручения.

Вред, причиненный в результате совершения гражданским служащим Кибиткиным М.А. дисциплинарного проступка, заключается в ненадлежащем обеспечении реализации Управлением возложенных полномочий при предоставлении государственных услуг гражданам и организациям; нарушении права организации на получение государственных услуг в порядке, установленном законодательством; создании благоприятных условий для коррупционных проявлений со стороны заявителей при получении государственных услуг. Было учтено также то, что Кибиткин М.А. положительно характеризуется, ранее к дисциплинарной ответственности не привлекался, и предложено применить к нему дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Распоряжением Первого вице-Губернатора Ленинградской области-руководителя Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области И.В. Петрова № 4.1-24/136 от 29 сентября 2022 года, по результатам служебной проверки, проведенной на основании распоряжения Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области от 29 сентября 2022 года № 4.1-24/104 «О проведении служебной проверки в отношении Кибиткина М.А.», в соответствии с ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за совершение дисциплинарного проступка, выразившееся в ненадлежащем исполнении гражданским служащим по его вине служебных обязанностей, возложенных пунктами. 2.12.1., 2.12.2., 2.12.6., 2.29, 2.34 Должностного регламента по замещаемой должности, а также п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», применено к ведущему специалисту межрайонной инспекции управления Ленинградской области по государственному техническому надзору и контролю-заместителю главного государственного инженера-инспектора района (города) по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кибиткину Михаилу Александровичу дисциплинарное взыскание в виде замечания.

С результатами служебной проверки и распоряжением о применении дисциплинарного взыскания Кибиткин М.А. ознакомлен под роспись 03.10.2022 года.

    14 октября 2022 года распоряжением Первого вице-Губернатора Ленинградской области-руководителя Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области И.В. Петрова № 4.1-24/136 назначена служебная проверка в отношении государственного гражданского служащего Ленинградской области Кибиткина Михаила Александровича, замещающего должность государственной гражданской службы Ленинградской области ведущего специалиста межрайонной инспекции управления Ленинградской области по государственному техническому надзору и контролю- заместителя главного государственного инженера-инспектора района (города) по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, по факту ненадлежащего исполнения возложенных на него должностных обязанностей, для решения вопроса о применении дисциплинарного взыскания, и которым истцу предложено представить письменные объяснения. Истец ознакомлен с распоряжением 19 октября 2022 года.

Основанием для проведения служебной проверки послужило служебное письмо начальника управления профилактики коррупционных и иных правонарушений Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области Аносова А.М. от 10 октября 2022 года для решения вопроса о применении дисциплинарного взыскания.

21 октября 2022 года от Кибиткина М.А. поступили письменные объяснения.

На основании изученных материалов служебной проверки в действиях Кибиткина М.А. комиссия установила факт совершения гражданским служащим Кибиткиным М.А. дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении по его вине служебных обязанностей, возложенных пп.2.3, п.п. 2.12.1., 2.12.2., 2.12.6., 2.29, 2.34 Должностного регламента, а также п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ по соблюдению областного законодательства и обеспечению его соблюдения Управлением при предоставлении государственных услуг гражданам и организациям, по исполнению поручений соответствующих руководителей, данных в пределах полномочий.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению гражданским служащим Кибиткиным М.А. дисциплинарного проступка явились: незнание либо неверное толкование гражданским служащим положений нормативных правовых актов, регламентирующих его профессиональную служебную деятельность; ненадлежащий контроль исполнения гражданским служащим служебных обязанностей со стороны непосредственного руководителя; безответственное отношение гражданского служащего к исполнению Поручения.

Вред, причиненный в результате совершения гражданским служащим Кибиткиным М.А. дисциплинарного проступка, заключается в ненадлежащем обеспечении реализации Управлением возложенных полномочий при предоставлении государственных услуг гражданам и организациям; нарушении права заявителей на получение государственных услуг в порядке, установленном законодательством; создании благоприятных условий для коррупционных проявлений со стороны заявителей при получении государственных услуг.

Было учтено также то, что Кибиткин М.А. положительно характеризуется, ранее был привлечен к дисциплинарной ответственности за аналогичные нарушения законодательства и применено к нему дисциплинарное взыскание в виде замечания, так же с учетом тяжести допущенных нарушений, и предложено применить к нему дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Распоряжением Первого вице-губернатора Ленинградской области-руководителя Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области И.В. Петрова № 4.1-24/145 от 14 ноября 2022 года, по результатам служебной проверки, проведенной на основании распоряжения Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области от 14 октября 2022 года № 4.1-24/136 «О проведении служебной проверки в отношении Кибиткина М.А.», в соответствии с ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за совершение дисциплинарного проступка, выразившееся в ненадлежащем исполнении гражданским служащим по его вине служебных обязанностей, возложенных пунктами 2.3., 2.12.1., 2.12.2., 2.12.6., 2.29, 2.34 Должностного регламента по замещаемой должности, а также п. 1 и 3 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», применено к ведущему специалисту межрайонной инспекции управления Ленинградской области по государственному техническому надзору и контролю-заместителю главного государственного инженера-инспектора района (города) по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кибиткину Михаилу Александровичу дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

С результатами служебной проверки и распоряжением о применении дисциплинарного взыскания Кибиткин М.А. ознакомлен под роспись 28.11.2022 года.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, установив факты совершения истцом дисциплинарных проступков, а именно ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, что подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств, соблюдение ответчиком порядка привлечения ответчика к дисциплинарной ответственности, учитывая обстоятельства совершения истцом дисциплинарных проступков, его предшествующее поведение и отношение к труду, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых основании для удовлетворения исковых требований.

Выводы суда первой инстанции основаны на представленных сторонами доказательствах, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложены в мотивировочной части решения.

Содержание заключений по результатам проведенных ответчиком служебных проверок полностью соответствует требованиям частей 9, 10 статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в них подробно приведены факты и обстоятельства, установленные при их проведении, результаты их оценки в целях определения вины гражданского служащего, причин и условий, способствовавших совершению гражданским служащим дисциплинарных проступков, характера и размера вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, сведения о деловых качествах истца и результатах предшествующего исполнения истцом должностных обязанностей.

При проведении служебных проверок требования ст.ст. 58, 59 Федерального закона №79-ФЗ, регламентирующие порядок проведения служебных проверок и применения дисциплинарных взысканий, ответчиком соблюдены.

Доводы жалобы истца о том, что в оспариваемых распоряжениях о применении дисциплинарных взысканий не содержатся указания на то, в чем заключаются дисциплинарные проступки, мотивы применения наказания, дата и место допущенных нарушений, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку они вынесены по результатам проведения служебных проверок, которые были проведены на основании распоряжений Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области, о чем имеются указания в оспариваемых распоряжениях, и с заключениями которых истец был ознакомлен.

Указанные обстоятельства подробно изложены в решении суда, при этом на какие-либо иные обстоятельства, не установленные судом первой инстанции, податель жалобы не ссылается.

Факты совершения Кибиткиным дисциплинарных проступков, его вина, причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка, а также характер вреда, причиненного Кибиткиным в результате дисциплинарных проступков, в полном объеме изложены в заключениях о результатах служебных проверок от 28 сентября и 11 ноября 2022 года.

Заключение отвечает критериям полноты и объективности, содержит доказательства совершения противоправного, виновного неисполнения должностных обязанностей.

Примененное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии с учетом установленных в ходе служебной проверки обстоятельств обоснованно признано судом соразмерным тяжести совершенного проступка и правомерным с точки зрения соответствия примененной меры ответственности тяжести совершенного истцом дисциплинарного проступка.

Довод истца о том, что вторая проверка была искусственно создана, поскольку все те нарушения, которые были установлены в ходе второй проверки, были известны во время проведения первой проверки, и необходимости в инициировании второй проверки не было, также подробно исследовался судом первой инстанции и оснований его обоснованности судом не установлено.

Поскольку ответчиком не допущено нарушения прав истца, то основания для удовлетворения производного требования о компенсации морального вреда, предусмотренной ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, п.1 ст. 328, ч.1 ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 7 июня 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Кибиткина Михаила Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.10.2023 года