Решение по делу № 2а-1766/2019 от 29.03.2019

Дело № 2а-1766/2019

УИД 54RS0001-01-2019-001988-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Новосибирск 18 октября 2019 года

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Гудковой А.А.,

при секретаре Акматовой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Сателит» к министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – МЧС России о признании недействительными решения и предписания,

у с т а н о в и л :

ООО «Сателит» обратилось в суд с указанным административным иском.

В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ с 04.00 до 08.00 и ДД.ММ.ГГГГ с 04.00 до 08.00 должностными лицами МЧС России проводились контрольно-надзорные мероприятия в зданиях административно-бытового, первого и второго корпусов <данные изъяты> расположенных по адресу: ..., по результатам которой составлен акт проверки, административному истцу выдано предписание ... об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ и принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты. Акт и предписание содержат указание на 91 нарушение требований в области пожарной безопасности применительно к 1 и 2 корпусам <данные изъяты>», обоснованные ссылками на положения ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. Предписание содержит требования об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению административного истца, предписание принято по результатам проверки, проведенной с нарушением действующего законодательства, является необоснованным, не конкретизированным, а потому неисполнимым, возлагает на административного истца обязанность по совершению действий строительно-технического и организационно-технического характера (реконструкции объекта) в отсутствие правовых оснований.

Требования предписания противоречат проектной документации, в соответствии с которой реконструированы задания 1 и 2 корпусов, противоречат градостроительному законодательству, их исполнение создаст угрозу жизни и здоровью людей, формулируя их, административный ответчик вышел за пределы компетенции органов государственного пожарного надзора. В предписании приводятся выводы об изменении без соблюдения установленного порядка класса функциональной пожарной опасности, выразившееся в размещении в помещениях класса функциональной пожарной опасности 3.1 (здания организации торговли) помещений класса функциональной пожарной опасности 5.2 (складские здания); о нарушении СП 4.13130, выразившемся в размещении в здании организации торговли складских помещений без выделения противопожарными перегородками не ниже 1 типа, и перекрытиями не ниже 3 типа, с отделением от зала для посетителей площадью 250 кв.м противопожарными перегородками не ниже 1 типа; о нарушении требований к объемно-планировочным решениям и конструктивному исполнению эвакуационных путей и выходов в ячейках и антресолях; о нарушении требований к высоте (2 метра) горизонтальных участков путей эвакуации в местах, квалифицированных в качестве складских помещений; о нарушении требований к уклону и ширине лестниц, ведущих на второй уровень торговых ячеек; об отсутствии системы автоматического пожаротушения в торговых ячейках, выделенных в отдельные помещения, и отделенные металлическими конструкциями; об отсутствии пожарных оповещателей в торговых ячейках; об отсутствии в достаточном количестве передвижных огнетушителей, неисполнении обязанности по техническому обслуживанию имеющегося передвижного огнетушителя; об отсутствии на путях эвакуации аварийного эвакуационного освещения, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Административный истец с такими выводами не согласен, ссылаясь на то, что фактически здание как 1, так и 2 корпусов представляют собой единые залы (единое пространство), единое помещение, что подтверждается поэтажными планами. В этих помещениях смонтированы торговые ячейки (торговое оборудование), не являющееся помещениями и не образующие собой пожарные отсеки. Возможность монтажа указанного торгового оборудования, в том числе их деления на два уровня прямо предусмотрено в проектной документации - в разделе 3 АР, подразделе «Технологические решения», разделе 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности». Указанная проектная документация прошла государственную вневедомственную экспертизу и получила соответствующее заключение, на ее основании выдано разрешение на строительство, строительство велось под надзором государственного строительного надзора, от которого получено заключение о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) ... от ДД.ММ.ГГГГ. На основании названных документов получено разрешение на ввод построенного объекта в эксплуатацию. В проектировании, проведении вневедомственной экспертизы, осуществлении строительного надзора принимали участие специалисты и эксперты в области пожарной безопасности.

Кроме того, на объект разработаны, согласованы в установленном порядке и утверждены специальные технические условия (СТУ), которые одобрены научно-консультативным советом ГУ МЧС России по Новосибирской области, а также согласованы Минстроем России. Указанные СТУ отражают специфику обеспечения пожарной безопасности, исходя из назначения здания, предусматривают комплект инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности здания. СТУ являются обязательными для исполнения правообладателями объектов защиты, за их неисполнение предусмотрена административная ответственность.

Административный истец полагает, что в оспариваемом предписании административный ответчик пересматривает всю проектную документацию здания. СТУ, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а требования административного ответчика направлены на обеспечение исполнения специальных технических условий и проектных решений, а отражают несогласие с ними, что не входит в компетенцию органов государственного пожарного надзора при проведении плановых и внеплановых проверок.

Оспаривая решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска, административный истец указывает на то, что в его обоснование положены выводы нормативной пожарно-технической экспертизы, проведение которой было поручено Академии государственной противопожарной службы МЧС России, а также вывод о том, что расчетная схема эвакуации не соответствует установленным требованиям, так как в рассматриваемом случае начальным участком эвакуации людей надлежит считать рабочие места, организованных в складских помещениях на антресолях торговых ячеек.

Экспертное заключение не могло быть положено в обоснование вынесенного решения, так как эксперт не исследовал объект защиты, представленное экспертное исследование датировано 05.03.2019, представленные административным ответчиком в ходе проверки материалы датированы 06.03.2019, то есть отсутствовали в момент проведения исследования. Кроме того, экспертом не оценивались и не могли оцениваться системы противопожарной защиты, имевшие место на момент проведения расчетов по определению величины пожарного риска.

Указывают, что на втором уровне ячеек отсутствуют рабочие места, а путь эвакуации находится не внутри торговой ячейки, а на выходе в проход, который в действительности и является путем эвакуации. Ввиду этого строить расчетную схему эвакуации людей со второго уровня ячеек не было оснований.

В силу прямого указания в пункте 2 приложения №5 Приказа от 30.06.2009 года № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в здания, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности», пути движения людей и выходы высотой менее 1,9 м и шириной менее 0.7 м при составлении расчетной схемы эвакуации не учитываются, за исключением случаев, установленных в нормативных документах по пожарной безопасности. Оспариваемое решение приведенной правовой норме противоречит.

Также административным ответчиком нарушена процедура проведения проверки и процедура принятия соответствующего решения.

Решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска, не может приниматься после проведения проверки. Из п. 3 Административного регламента исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденному Приказом МЧС России №644 от 30.11.2016 прямо следует, что решение о непринятии риска принимается по ходу проверки, доводится до сведения проверяемого лица, после чего проводится проверка в соответствии с положениями 123-ФЗ, У проверяемого лица есть право устранить в период проведения плановой проверки причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям и (или) выполнение мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков. Проверка проводилась 19.02.2019, тогда как расчет рисков был представлен только по завершении проверки 06.03.2019.

05.03.2019 ООО «Сателит» направило административному ответчику новый расчет пожарных рисков, который остался без внимания.

Вместе с тем, если бы приведенные нормы были бы соблюдены и ООО «Сателит» извещалось о сути претензий к расчету, оно имело бы возможность устранить несоответствие расчета и представить новый расчет.

В решении о непринятии расчета пожарного риска должны быть указаны невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Оспариваемое решение о непринятии расчета пожарных рисков соответствующих сведений не содержит, что делает его неопределенным, что также нарушает права и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного административный истец просит признать недействительными (незаконными) п. 1, 2, 3. 4, 5, 6, 7 (абз. 2), 8, 9, 10, 11, 12, 13, 19, 20, 21, 22, 23, 30, 31, 32, 34, 37, 40, 41, 43, 44 (абз. 3), 45, 48, 51, 52, 53, 55, 61, 62, 63 65, 66, 68, 70, 71, 73 (абз. 4), 76, 78, 82, 84, 85 (абз. 3), 87 предписания ... от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенного Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России и решение от ДД.ММ.ГГГГ о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска, вынесенное начальником отдела организации ПР, надзорных мероприятий в области ПБ и регулирования пожарной безопасности на АЭС, подполковником внутренней службы Департамента надзорной деятельности МЧС России ФИО6

В судебном заседании представители административного истца – Перфилов А.С., Куклин Д.В., Скрынник Е.В. доводы административного искового заявления поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Мигулин А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал доводы возражений.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 4 час. 00 мин. до 8 час. 00 мин. и ДД.ММ.ГГГГ с 4 час. 00 мин. до 8 час. 00 мин. на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России провел проверку ООО «Сателит» по месту нахождения объектов защиты – .... По результатам проверки составлен акт проверки ... от 06.03.2019 (л.д. 39-50 т. 1), согласно которому выявлены следующие нарушения (приводятся только те нарушения, которые связаны с оспариваемыми пунктами предписания):

I. Нарушения требований пожарной безопасности по зданию корпуса № 1

нарушение

обоснование

Нарушения но объемно-планировочным решениям и средствам,

обеспечивающим ограничение распространения пожара

1. Эксплуатация здания осуществляться не в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, специальных технических условий, нормативных правовых актов Российской Федерации.

В здании устроены антресоли, в которых размещены складские помещения для хранения горючих товаров в горючей упаковке и в которых не смонтированы соответствующие системы противопожарной защиты по проекту, разработанному и утвержденному в установленном порядке.

ГрК РФ (ч. 5 ст. 55.24);

ФЗ-З84 (ч. 1 ст. 5, ч. 10 ст. 15, ч. 2 ст. 36);

ФЗ-123 (ч. 1 ст. 78, ст. 83);

ППР в РФ (п. 23 подп. "о", п. 33, п. 61);

СП 2.13130.2012 (п. 4.6)

2. Без проведения в установленном порядке экспертизы проектной документации изменен класс функциональной пожарной опасности помещений.

В помещениях классов функциональной пожарной опасности Ф3.1 (помещения торговли) размещены помещениях классов функциональной пожарной опасности Ф5.2 (складские помещения), расположенные в антресолях и выгороженные перегородками из металлических конструкций.

ФЗ № 123-ФЭ (ч. 1 ст. 32),

ПНР в РФ (подп. «о» п. 23).

3. Размещенные в пределах объекта защиты класса функциональной пожарной опасности Ф3.1 (здания организации торговли) помещения других классов функциональной пожарной опасности (Ф5.2 - складские помещения горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке, расположенные в антресолях), не выделены противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, и не отделены от зала для посетителей площадью более 250 кв.м, противопожарными перегородками не ниже 1-го типа

ФЗ № 123-Ф3 (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88),

СП 4.13130 (п.п. 4.2, 5.5.2).

4. Не обеспечено объемно-планировочное и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Коридоры длиной более 60 метров не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 метров.

ФЗ № 123-Ф3 (ч. 1 ст. 6, ст. 53, ч. 1 ст. 89);

ФЗ N2 384-Ф3 (п. 4 ст. 17);

ППР в РФ (п. 33);

СП 1.13130.2009 (п. 4.3.3).

5. При реконструкции нежилого здания под торговый центр по ..., не выполнены специальные технические условия, разработанные ООО "Экспертный центр "Пожарная безопасность» (согласованные письмом Главного управления МЧС России по Новосибирской области от 03.06.2015 ...), а именно:

- п. 1.1, согласно которому вопросы, не затронутые в СТУ, должны выполняться в соответствии с требованиями Технического регламента, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

- раздел III, согласно которому при строительстве торгового центра, кроме СТУ. должны соблюдаться требования нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности;

- п. 4.3.1, согласно которому, эвакуация должна быть обеспечена по эвакуационным путям и выходам в соответствии с требованиями действующих нормативных документов;

- п. 5.3, согласно которому, в помещениях торговли необходимо обеспечить противодымную защиту принятыми объемно-планировочным решениями или системой вытяжной противодымной вентиляции;

- п. 7.3.1. согласно которому во всех помещениях необходимо предусмотреть автоматическую установку спринклерного пожаротушения;

- п. 7.4.2, согласно которому, в торговой части необходимо предусмотреть световые указатели направления движения по всем проходам, являющимися эвакуационными, к эвакуационным выходам.

В связи с вышеизложенным, принимая во внимание не выполнение СТУ, а также с вынесением решения о непринятии расчетов по оценке пожарного риска, в здании торгового центра не обеспечено ограничение распространения пожара за пределы очага.

Фактически превышена допустимая площадь в пределах пожарного отсека, которая составляет более 20000 кв.м, (для одноэтажного здания предприятия торговли площадь в пределах пожарного отсека должна составлять не более 3500 кв.м., с учетом наличия автоматической установки пожаротушения 7000 кв.м.)

ФЗ № 123-ФЗ (ч. 1 ст. 6, ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 59, ч. 2 ст. 87);

ФЗ № Э84-ФЗ (п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 17);

СП 2.13130.2012 (п.п. 6, 6.7,1, табл. 6.11).

6. Пределы огнестойкости строительных конструкций не соответствуют принятой степени огнестойкости здания.

Предел огнестойкости узлов крепления и примыкания строительных конструкций между собой ниже минимального требуемого предела огнестойкости стыкуемых строительных конструкций.

Не обеспечен требуемый предел огнестойкости R90 (требуемый для здания II степени огнестойкости) мест примыкания несущих колонн здания к балкам покрытия, являющихся несущими конструкциями, участвующими в общей устойчивости и геометрической неизменяемости здания при пожаре, в том числе:

- не выполнена, предусмотренная проектной документацией, огнезащита колонн, узлов сопряжении колонн, балок и связей (в местах размещения торговых ячеек № 146, 242. 243, 1204)

ФЗ № 123-Ф3 (ч. 1

ст. 6, ч. 2 ст. 87. табл. 20;

СП 2.13130.2012 (п.п. 5.2.1, 6.7.1, табл. 6.11)

7. Не обеспечено устранение повреждений средств огнезащиты, в том числе:

- нарушена конструктивная огнезащита балки в районе выхода № 25;

нарушено огнезащитное покрытие (имеются сколы) на связях несущих металлических конструкции, находящихся в районе размещения торговых ячеек №№ 235, 236, 253, 299

ППР в РФ (п. 21)

Нарушения по устройству и эксплуатации эвакуационных путей

и выходов

8. Объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Пути эвакуации (коридоры) не выделены перегородками, предусмотренными от пола до перекрытия (покрытия).

Указанные стены и перегородки не примыкают к глухим участкам наружных стен и имеют не заполненные открытые проемы.

Ф3-123 (ч. 1 ст. 6, ч, 1 ст. 53, ч. 1 ст. 89, ч. 5 ст. 137);

ППР в РФ (п. 33); СП 2.13130.2012 (п.п. 5.2.7)

СП 4.13130.2013 (п. 3.5.2)

9. Конструктивное исполнение эвакуационных путей нe обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Расстояние от наиболее удаленного рабочего места в торговых ячейках, до ближайшего эвакуационного выхода непосредственно наружу или в лестничную клетку превышает нормативное (при I плотности людского потока до 2 чел./кв.м. не более 60 м)

Ф3-123 (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 1 ст. 89);

Ф3-384 (п. 4 ч. 1 ст. 17);

ППP в РФ (п. 33); СП 1.13130.2009 (п. 7.1.22. табл. 17)

10. Объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре.

В складских помещениях, расположенных в антресолях, в торговых ячейках, отделенных от коридоров перегородками, не обеспечены проходы шириной не менее 0,7 метра, в том числе:

- фактически составляет от 0,36 м. до 0,46 м., по замерам, проведенным в торговых ячейках 5, 159, 221, 237, 429, 792

ФЗ № 123-ФЗ (ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1, 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89),

ФЗ № 384-Ф3 (п. 4 ч. 1 ст. 17),

ППР в РФ (п. 33), СП 1.13130 2009 (п. 4.3.4)

11. Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 метров, в том числе:

- в складских помещениях, расположенных в антресолях, фактически составляет 1,36 метра, по замерам, проведенным в торговых местах №№ 470,471

ФЗ № 123-Ф3 (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6; ч.ч. 1,2 ст. 53; ч. 1 ст. 89);

СП 1.13130.2009 (п. 4.3.4)

12. Объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Лестницы, ведущие в помещения, расположенные на антресолях, не соответствуют требованиям пожарной безопасности; по допустимому уклону (уклон открытых лестниц для прохода к одиночным рабочим местам допускается увеличивать до 2:1), ширине лестничного марша (не менее 0,7 м. - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам), ширине проступи (не менее 25 см.), высоте ступени (не более 22 см.).

Фактически помещения, расположенные в антресолях, не обеспечены эвакуационными выходами по лестницам шириной не менее 0,7 м.

Доступ в помещения, расположенные в антресолях, осуществляется по стальным лестницам, не соответствующим установленным требованиям по огнестойкости, шириной or 0,56 до 0,65 м., в том числе по вертикальным, по замерам, проведенным в торговых местах №№ 37, 41, 116, 123, 126, 159, 191, 505, 586

ФЗ № 123-Ф3 (ч. 4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ч.ч. 1, 2 ст. 53, ч 1 ст. 89),

ППР в РФ (и. 33), СП 1.13130.2009 (п.п. 4.4.1, 4.4.2,

7.1.5).

13. На путях эвакуации не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в соответствии с требованиями СП 52.13330.2011.

Ф3-123 (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 1 ст. 89);

ФЗ № 384-Ф3 (ч. 12 ст. 30);

ППР в РФ (п. 43); СП 1.13130.2009 (п. 4.3.1);

СП 52.13330.2011 (п.п. 7.105-7.108)

Нарушения по устройству и применению автоматических установок пожарной сигнализации, пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

19. При площади помещений, подлежащих оборудованию системой автоматического пожаротушения более 40% от общей площади здания, не предусмотрено оборудование здания в целом системой автоматического пожаротушения.

Не все помещения здания оборудованы системой автоматического пожаротушения, в том числе, помещения административной части здания; торговые ячейки, выделенные в отдельные помещения, и отделенные металлическими конструкциями с потолками, которые образованы размещенными в антресолях хранящимися товарами.

Отдельные модули тушения тонкораспыленной водой (не объединенные в систему), установленные в торговых ячейках, не являются автоматической установкой пожаротушения.

Согласно п.п. 3.47 и 3.98 СП 5.13130.2009:

- спринклерная установка пожаротушения - это автоматическая установка пожаротушения, оборудованная спринклерными оросителями,

- модульная установка пожаротушения - это установка пожаротушения, состоящая из одного или нескольких модулей, объединенных единой системой обнаружения пожара и приведения их в действие, способных самостоятельно выполнять функцию пожаротушения и размещенных в защищаемом помещении или рядом с ним.

ФЗ № 123-ФЗ (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 91, ч. 10 ст. 83),

ППР в РФ (п. 61), СП 5.13130.2009 (п.п. 3.47, 3.48, прил. А п.п. А.3, А.4, А.5, А10, табл. А.1 п. 10.1.2),

СТУ (п. 7.3.1)

20. Пожарные извещатели расположены таким образом, что не обеспечивают своевременное обнаружение пожара в любой точке защищаемого здания.

При применении автоматической пожарной сигнализации не все помещения здания оборудованы дымовыми пожарными извещателями.

Не оборудованы дымовыми пожарными извещателями торговые ячейки, выделенные в отдельные помещения, и отделенные металлическими конструкциями с потолками, которые образованы размещенными в антресолях хранящимися товарами.

ФЗ No 123-Ф3 (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 91, ч.ч. 6, 10 ст. 83),

ППР в РФ (п. 61), СП 5.13130.2009 (прил. А п.п. А.3, А.4, А.5, А10, таблица А.1 п. 10.1.2, таблица А.3 и. 38).

21. Аппаратура управления установки пожаротушения не обеспечивает формирование команды на включение системы оповещения.

В помещении пожарного поста на приемно-контрольном оборудовании при поступлении сигнала о пожаре от автоматической установки водяного пожаротушения не формируется сигнал управления системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

ФЗ № 123-Ф3 (ч. 4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ч.ч. 1, 2 ст, 53, ст.61» ч. 1 ст. 83);

СП 5,13130.2009 (п.п. 12.1.1, 17.2)

22. Применение модулей пожаротушения тонкораспыленной водой (ТРВ) не обеспечивает достижение целей ликвидация пожара в помещениях.

Расположение модулей ТРВ осуществлено без учета архитектурно-планировочных решений защищаемых помещений (торговых ячеек), торгового оборудования, товаров и их выступающих частей, ограничивающих зону их действия.

Модули пожаротушения ТРВ не обеспечены расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемых помещениях.

Продолжительность подачи тонкораспыленной воды не достаточна, чтобы сгорела пожарная нагрузка, находящаяся в «мертвых зонах», не доступных для диспергируемого потока огнетушащего вещества.

При расположении модулей пожаротушения ТРВ не учтена эпюра орошения, при их расстановке образуются «мертвые» зоны.

ФЗ 123-ФЗ (ч. 4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ч.ч. 1, 2 ст. 53, ст.61, ч. 1 ст. 83);

СП 5.13130.2009 (п.п. 5.4.3, 5,4.16)

23. Расстояние от центра термочувствительного элемента теплового замка спринклерного оросителя до плоскости перекрытия не находится в пределах (от 0,08 до 0,30 м.), поскольку расположен вплотную к перекрытию (над торговым местом № 37).

ФЗ № 123-Ф3 (ч. 4 ст, 4, ч. 1,3 ст. 6; ч. 1 ст. 83);

ППР в РФ (п. 61);

СП 5.13130.2009 (п. 5.2.12).

30. Вид исполнения, способ прокладки и способ крепления, кабелей и проводов автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не обеспечивает работоспособность кабельных линий и электропроводки в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, согласно ГОСТ Р 31565-2012 и ГОСТ Р 53316- 2009.

Монтажные работы выполнены без учета технической документации и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону, в том числе:

- провода и кабели проложены открыто, либо в коробах, каналах из горючих материалов.

в качестве крепежных элементов использованы пластиковые хомуты и проволока.

ФЗ N° 123-Ф3 (ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 82),

СП 5.13130.2009 | (п. 13.15.7).

СП 6.13130.2013 (п.п. 4.8, 4.9)

31. Автоматическая установка пожаротушения и пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Соединительные линии в системе оповещения и управления эвакуацией с речевым оповещением не обеспечены, системой автоматического контроля их работоспособности.

Приборы приемно-контрольные пожарные не обеспечивают автоматический контроль линий связи с выносными оповещателями (световыми, звуковыми) на обрыв и короткое замыкание.

Приборы управления пожарные не обеспечивают выполнение функций автоматического контроля исправности проводных линий связи с техническими средствами, предназначенными для формирования стартового сигнала, в том числе, приборами приемно-контрольными пожарными; с исполнительными устройствами систем противопожарной защиты (световыми и звуковыми оповещателями, электроклапанами, насосами, электроириводасми и т.д.); с техническими средствами, регистрирующими срабатывание средств противопожарной защиты.

При размыкании контактов линии связи, а также при инициировании короткого замыкания, па световом табло «Выход», приборы управления не формирует соответствующие сигналы.

ФЗ № 123-Ф3 (ч. 1 ст 6, ч.ч. 5, 10 ст. 83);

СП 3.13130.2009 (и. 3.4);

СП 5.13130.20 (п. 13.14.3);

ГОСТ Р 53325- 2012 (п. 7.4.1)

32. Система противодымной защиты здания не обеспечивает защиту людей па путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

В здании не обеспечена система противодымной защиты, предусматривающая хотя бы один из возможных способов защиты:

1) использование объемно-планировочных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре;

2) использование конструктивных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре;

3) использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и па лестничных клетках;

4) использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения (в том числе, устройство открываемых незадуваемых фонарей).

Из коридоров и торговых залов без естественного проветривания при пожаре не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре.

ФЗ № 123-Ф3 (ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1, 2 ст. 56, ч. 1 ст. 85),

ППР в РФ (п. 61), CП 7.13130.2013 (п.п. 7.2, 7.10, 7.20)

34. Количество звуковых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность, не обеспечивает требуемый уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей.

Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях (уровень допустимого звука 50 дБА, согласно табл. 1 СП 51.13330.2011)

ФЗ № 123-Ф3 (ч. 1 ст. 6. ч. 2 ст. 54, ч. 4 ст. 84),

ФЗ № 384-Ф3 (ч. 1 ст. 6, п. 5 ч.1 ст. 17),

СП 3.13130.2009 (п.п. 4.2, 4.3, 4.8),

СП 51.13330.2011 (табл. 1)

37. При монтаже средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности.

При устройстве спринклерной установки водяного пожаротушения в помещениях, имеющих балочные перекрытия, технологическое оборудование, горизонтально установленные вентиляционные короба, препятствующие орошению защищаемой поверхности. Дополнительно под этим оборудованием не установлены спринклерные оросители или распылители.

Спринклерные оросители размещены вблизи балок и над воздуховодом в связи, с чем не обеспечивается равномерность орошения, в том числе, над ячейками № 312, 422, 501

ФЗ № 123-Ф3 (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 91, ч.ч. 6, 10 ст. 83),

ППР в РФ (п. 61), СП 5.13130.2009 (п.п. 5.2.11,5.2.15)

Нарушения по первичным средствам пожаротушения

40. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности здания (системы наружного противопожарного водоснабжения) не соблюдаются проектные решения и требования специальных технических условий.

Согласно требованиям п. 7.1.1 Специальных технических условий, согласованных Главным управлением МЧС России но 1 Новосибирской области от 03.06.2015 ..., расход воды должен составлять не менее 40 л/с.

Расход воды на наружное пожаротушение от пожарных гидратов I менее 40 л/с.

Фактический расход воды: на ПГ-4 составляет 32,77 л/с (акт проверки МУП г. Новосибирска «Горводоканал» от 01.11.2018 № ...); на ПГ-6 составляет 28,13 л/с (акт проверки МУП г. Новосибирска «Горводоканал» от 01.11.2018 № 180-2018); на ПГ-7 составляет 30,54 л/с (акт проверки МУП г. Новосибирска «Горводоканал» от 01.11.2018 ...); на ПГ-8 составляет 34,85 л/с (акт проверки МУП г. Новосибирска «Горводоканал» от 01.11.2018 ...); на ПГ-9 составляет 31,16 л/с (акт проверки МУП г. Новосибирска «Горводоканал» от 01.11.2018 ...); на ПГ-10 составляет 31,95 л/с (акт проверки МУП г. Новосибирска «Горводоканал» от 01.11.2018 ...).

ППР в РФ (п. 61);

Специальные технические условия от 03.06.2015 ... (п. 7.1.1)

Нарушения противопожарного режима

41. На объекте защиты не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной зашиты объекта.

В ходе проверки не представлена исполнительная документация на автоматические установки пожарной сигнализации, автоматической установки пожаротушения, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией)

ППР в РФ (п. 61)

43. Хранение горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке осуществляется в помещениях, не имеющих окопных проемов или шахт дымоудаления.

ППР в РФ (п. 117)

44. Электроустановки здания не соответствуют классу пожаровзрывоопасных зон, в которой они установлены.

В пожароопасных зонах класса II-IIа применены светильники, имеющие степень защиты менее требуемой.

В складских помещениях, расположенных в антресолях торговых точек, установлены светодиодные светильники серии «BL-Gracia-7», предназначенные для освещения административно-офисных помещений со степенью защиты IР40 (вторая цифра 0 означает отсутствие защиты от проникновения воды), при требуемой ГР23 (вторая цифра 3 означает наличие защиты от воды, падающей в виде дождя под углом не более 60 градусов).

ФЗ № 123-ФЭ (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 82);

ПУЭ (п. 7.4.32)

45. В торговых ячейках, в складских помещениях хранения горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке, расположенных в антресолях, не обеспечено расстояние от светильников до хранящихся товаров не менее 0,5 метра, в том числе, фактически составляет от 0.29 до 0,45 м. по замерам, проведенным в торговых ячейках №№ 37, 41, 53, 76, 123, 126, 159, 176, 191, 282, 319, 409, 422, 590, 591, 786,843, 1069.

Светильники закреплены под решетчатым полом складских помещений, и нал торговыми ячейками, в результате чего хранящиеся товары располагаются на полу непосредственно на светильниках.

ППР в РФ (п. 343)

48. Не во всех складских, административных и общественных помещениях, обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

ППР в РФ (и. 6)

Нарушения требований пожарной безопасности но зданию корпуса № 2

Нарушения по объемно-планировочным решениям и средствам, обеспечивающим ограничение распространения пожара

51. Эксплуатация здания осуществляется не в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации.

В здании устроены антресоли, в которых размещены складские помещения для хранения горючих товаров в горючей упаковке и в которых не смонтированы соответствующие системы противопожарной защиты но проекту, разработанному и утвержденному в установленном порядке.

ГрК РФ (ч. 5 ст. 55.24);

ФЗ-384 (ч. 1 ст. 5, ч. 10 ст. 15, ч. 2 ст. 36);

ФЗ-123 (ч. 1 ст. 78, ст. 83);

ППР в РФ (п. 23 подп. "о", п. 33, и. 61);

СП 2.13130 2012 (п. 4.6)

52. Без проведения в установленном порядке экспертизы проектной документации измен класс функциональной пожарной опасности помещений.

ФЗ № 123-ФЭ (ч. 1 ст. 32),

ППР в РФ (подп. «о» п 23).

53. Размещенные в пределах объекта защиты класса функциональной пожарной опасности Ф3.1 (здания организации торговли) помещения других классов функциональной пожарной опасности (Ф5.2 - складские помещения горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке, расположенные в антресолях), не выделены противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, и не отделены от зала для посетителей площадью более 250 кв.м, противопожарными перегородками не ниже 1-го типа

ФЗ № 123-ФЗ (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88),

СП 4.13130 (п.п. 4.2, 5.5.2).

55. Не обеспечено объемно-планировочное и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре.

ФЗ № 123-Ф3 (ч. 1 ст. 6, ст. 53, ч. 1 ст.

89);

ФЗ № 384-Ф3 (п. 4 ст. 17);

ППР в РФ (п. 33); СП 1.13130.2009 (и. 4.3.3).

Нарушения но устройству и эксплуатации эвакуационных путей

и выходов

61. Объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Пути эвакуации (коридоры) не выделены перегородками, предусмотренными от пола до перекрытия (покрытия).

ФЗ-123 (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 1 ст, 89, ч. 5 ст. 137);

ППР в РФ (п. 33); СП 2.13130 2012 (п.п. 5.2.7)

СП 4.13130.2013 (и. 5.5.2)

62. Объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре.

В помещениях, расположенных в антресолях, в торговых ячейках, отделенных от коридоров перегородками, не обеспечены проходы шириной не менее 0,7 метра

ФЗ № 123-Ф3 (ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1, 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89),

ФЗ № 384-Ф3 (п. 4 ч. 1 ст. 17);

ППР в РФ (и. 33),

СП 1.13130.2009 (п. 4.3.4)

63. Объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Лестницы, ведущие в помещения, расположенные на антресолях, не соответствуют требованиям пожарной безопасности: по допустимому уклону (уклон открытых лестниц для прохода к одиночным рабочим местам допускается увеличивать до 2:1), ширине лестничного марша (не менее 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам, ширине проступи (не менее 25 см.), высоте ступени (не более 22 см.).

Помещения второго уровня выделенных торговых мест, расположенные в антресолях, не обеспечены эвакуационными выходами но лестницам шириной не менее 0.7 м., которая фактически составляет от 0,52 до 0,6 м., по замерам, проведенным в торговых местах №№ 34, 167, 277, 531, 532)

ФЗ № 123-Ф3 (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 1 ст. 89),

ППР в РФ (п. 33), СП 1.13130.2009 (п.п. 4.4.1, 4.4.2, 7.1.5).

65. На путях эвакуации не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в соответствии с требованиями СП 52.13330.2011.

ФЗ № 384-Ф3 (ч. 1 ст. 6, ч. 12 ст. 30);

ППР в РФ (п. 43);

СП 1.13130.2009 (п. 4.3.1);

СП 52.13330.2011 (п.п. 7.105-7.108)

Нарушения по устройству и применению автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещении и управлении эвакуацией людей при пожаре

66. При монтаже средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности.

При устройстве спринклерной установки водяного пожаротушения в помещениях, имеющих технологическое оборудование, горизонтально установленные вентиляционные короба, препятствующие орошению защищаемой поверхности, дополнительно под этим оборудованием не установлены спринклерные оросители или распылители

ФЗ № 123-Ф3 (ч. 1 ст. 6. ч. 1 ст. 91, ч.ч. 6, 10 ст. 83),

ППР в РФ (п. 61), СП 5.13130.2009 (п. 5.2.15).

68. Пожарные извещатели расположены таким образом, что не обеспечивают своевременное обнаружение пожара в любой точке защищаемого здания.

Не оборудованы дымовыми пожарными извещателями торговые ячейки, выделенные в отдельные помещения с потолками, и отделенные металлическими конструкциями, а также подсобное помещение со стороны венткамер.

ФЗ № 123-Ф3 (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 91, ч.ч. 6, 10, ст. 83),

ППР в РФ (п. 61),

СП 5.13130.2009 (прил. А п.п. А.3, А.4, А.5, А10, таблица А.1 п. 10.1.2, таблица А.З п. 38).

70. Вид исполнения, способов прокладки и крепления кабелей и проводов автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не обеспечивает работоспособность кабельных линий и электропроводки в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, согласно ГОСТ Р 31565-2012 и ГОСТ Р 53316- 2009.

- провода и кабели проложены открыто, либо в коробах, каналах из горючих материалов,

- в качестве крепежных элементов использованы пластиковые хомуты.

ФЗ № 123-Ф3 (ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 82),

СП 5.13130.2009 (п. 13.15.7),

СП 6.13130.2013 (п.п. 4.8, 4.9)

71. Автоматическая установка пожаротушения и пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Приборы управления пожарные не обеспечивают выполнение функций автоматического контроля исправности проводных линий связи с техническими средствами, предназначенными для формирования стартового сигнала, в том числе, приборами приемно-контрольными пожарными; с исполнительными устройствами систем противопожарной защиты (световыми и звуковыми оповещателями, электроклапанами, насосами, электроприводами и т.д.); с техническими средствами, регистрирующими срабатывание средств противопожарной защиты.

При размыкании контактов линии связи, а также при инициировании короткою замыкания, на световом табло «Выход», приборы управления не формирует соответствующие сигналы.

ФЗ № 123-Ф3 (ч | 1 ст. 6, ч.ч. 5, 10 ст. 83);

СП 3.13130.2009 (п. 3.4);

СП 5.13130.20 (п. 13.14.3);

ГОСТ Р 53325- 2012 (п. 7.4.1)

73. Система вытяжной противодымной вентиляции здания не имеет дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции.

Дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств системы вытяжной противодымной вентиляции здания не осуществляется от пусковых элементов, которые должны располагаться у эвакуационных выходов и в помещениях пожарных постов.

Дымовые люки вытяжной противодымной вентиляции с естественным побуждением тяги не имеют дистанционно управляемых приводов (с возможностью дублирования термоэлементами), обеспечивающими тяговые усилия, необходимые для преодоления механической (в том числе снеговой и ветровой) нагрузки.

Управление исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции (дымовыми люками) не осуществляется в дистанционном режиме (е пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов с этажей и в пожарных шкафах).

Нарушения no первичным средствам пожаротушения

76. На объекте не обеспечено наличие огнетушителей необходимого типа по нормам согласно пунктам 465, 468, 474, 478 и приложениям № 1 и 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации:

- при значительных размерах возможных очагов пожара не предусмотрено использование передвижных огнетушителей.

ФЗ № 123-Ф3 (ст. 60);

ППР в РФ (п.п. 70, 465, 468, 474, 478, приложение № 1 и 2).

Нарушения противопожарного режима

78. На объекте защиты не храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

ППР в РФ (п. 61)

82. Хранение горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке осуществляется в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления.

ППР в РФ (п. 117)

84. В торговых ячейках, складских помещениях хранения горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке, расположенных в антресолях, не обеспечено расстояние от светильников до I хранящихся товаров не менее 0,5 метра.

ППР в РФ (п. 343)

85. Электроустановки здания не соответствуют классу пожаровзрывоопасных зон, в которой они установлены.

В пожароопасных зонах класса II-IIа применены светильники, имеющие степень защиты менее требуемой.

В складских помещениях, расположенных в антресолях торговых точек, установлены светодиодные светильники серии «BL-Gracia-7», предназначенные для освещения административно-офисных помещений со степенью защиты IP40 (вторая цифра 0 означает отсутствие защиты от проникновения воды), при требуемой IР23 (вторая цифра 3 означает наличие защиты от воды, падающей в виде дождя под углом не более 60 градусов).

ФЗ № 123-Ф3 (ч. 1

ст. 6, ч. 1 ст. 82);

ПУЭ (п. 7.4.32)

87. Не во всех складских, административных и общественных помещениях, обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

ППР в РФ (п. 6)

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России административному истцу выдано Предписание ... об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в котором на ООО «Сателит» возложена обязанность устранить указанные в акте проверки нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-37 т. 1).

В частности, предписано:

По зданию корпуса ...:

1. Осуществлять эксплуатацию здания в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, специальных технических условий, нормативных правовых актов Российской Федерации.

По проекту, разработанному и утвержденному в установленном порядке, в антресолях, в которых размещены складские помещения для хранения горючих товаров в горючей упаковке, смонтировать требуемые системы противопожарной защиты.

2. Разработать и провести в установленном порядке экспертизу проектной документации по факту изменения класса функциональной пожарной опасности помещений.

3. Размещенные в пределах объекта защиты класса функциональной пожарной опасности Ф3.1 (здания организации торговли) помещения других классов функциональной пожарной опасности (Ф5.2 - складские помещения горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке, расположенные в антресолях), выделить противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, и отделить от зала для посетителей площадью более 250 кв.м, противопожарными перегородками не ниже 1-го типа

4. Обеспечить объемно-планировочное и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Коридоры длиной более 60 метров разделить противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 метров.

5. Выполнить специальные технические условия, разработанные ООО "Экспертный центр "Пожарная безопасность" (согласованные письмом Главного управления МЧС, России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...), а именно:

- раздел III, согласно которому при строительстве торгового центра, кроме СТУ, должны соблюдаться требования нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности;

- п. 7.3.1, согласно которому во всех помещениях необходимо предусмотреть автоматическую установку спринклерного пожаротушения;

При не выполнении специальных технических условий, а также в связи с вынесением решения о непринятии расчетов по оценке пожарного риска, в здании торгового центра обеспечить ограничение распространения пожара за пределы очага.

Обеспечить допустимую площадь в пределах пожарного отсека (для одноэтажного здания предприятия торговли площадь в пределах пожарного отсека должна составлять не более 3500 кв.м., с учетом наличия автоматической установки пожаротушения 7000 кв.м.).

6. Обеспечить соответствие пределов огнестойкости строительных конструкций принятой степени огнестойкости здания.

Обеспечить предел огнестойкости узлов крепления и примыкания строительных конструкций между собой не ниже требуемого предела стыкуемых строительных конструкций.

Обеспечить требуемый предел огнестойкости R90 (требуемый для здания II степени огнестойкости) колонн, балок, мест примыкания несущих колонн здания к балкам покрытия, являющихся несущими конструкциями, участвующими в общей устойчивости и геометрической неизменяемости здания при пожаре, в том числе:

- выполнить огнезащиту колонн, узлов сопряжении колонн, балок и связей (в местах размещения торговых ячеек № 146, 242, 243, 1204).

7. Обеспечить устранение повреждений средств огнезащиты, в том числе:

- восстановить огнезащиту балки п районе выхода № 25;

- восстановить огнезащитное покрытие на связях несущих металлических конструкций, находящихся в районе размещения торговых ячеек №№ 235, 236. 253, 299.

8. Выполнить объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение эвакуационных путей обеспечивающее безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Пути эвакуации (коридоры) выделить перегородками, предусмотренными от пола до перекрытия (покрытия).

Указанные стены и перегородки должны примыкать к глухим участкам наружных стен и не иметь не заполненных открытых проемов.

9. Обеспечить конструктивное исполнение эвакуационных путей обеспечивающее безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Обеспечить расстояние от наиболее удаленного рабочего места в торговых ячейках, до ближайшего эвакуационного выхода непосредственно наружу не превышающее нормативное, составляющее при плотности людского потока до 2 чел./кв.м. не более 60 м.

10. Выполнить объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов обеспечивающее безопасную эвакуацию людей при пожаре.

В помещениях, расположенных в антресолях, в торговых ячейках, отделенных от коридоров перегородками, обеспечить проходы шириной не менее 0,7 метра.

11. В помещениях, расположенных в антресолях обеспечить высоту горизонтальных участков путей эвакуации, ведущих к лестнице, в свету не менее 2 метров.

12. Выполнить объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов, обеспечивающее безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Лестницы, ведущие в помещения, расположенные на антресолях, выполнить в соответствии с требованиями пожарной безопасности: по допустимому уклону (уклон лестниц не более 2:1), по ширине лестничного марша (не менее 0,7 м.), ширине проступи (не менее 25 см.), высоте ступени (не более 22 см).

13. На путях эвакуации предусмотреть аварийное эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в соответствии с требованиями СП 52.13330.2011.

19. При площади помещений, подлежащих оборудованию системой автоматического пожаротушения более 40% от общей площади здания, предусмотреть оборудование здания в целом системой автоматического пожаротушения.

Все помещения здания оборудовать системой автоматического пожаротушения, в том числе, помещения административной части здания; торговые ячейки, выделенные в отдельные помещения, и отделенные металлическими конструкциями с потолками, которые образованы размещенными в антресолях хранящимися товарами.

Согласно п.п. 3.47 и 3.98 СП 5.13130.2009:

- спринкдерная установка пожаротушения - это автоматическая установка пожаротушения, оборудованная спринклерными оросителями,

20. Пожарные извещатели расположить таким образом, что обеспечивалось своевременное обнаружение пожара в любой точке защищаемого здания.

При применении автоматической пожарной сигнализации все помещения здания оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Оборудовать дымовыми пожарными извещателями торговые ячейки, выделенные в отдельные помещения, и отделенные металлическими конструкциями с потолками, которые образованы размещенными в антресолях хранящимися товарами.

21. Для аппаратуры управления установки пожаротушения обеспечить формирование команды на включение системы оповещения.

В помещении пожарного поста на приемно-контрольном оборудовании при поступлении сигнала о пожаре от автоматической установки водяного пожаротушения обеспечить формирование сигнала на управление системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

22. Обеспечить достижение целей ликвидации пожара во всех помещениях.

Расположение модулей пожаротушения тонкораспыленной водой (ТРВ) осуществить с учетом архитектурно-планировочных решений защищаемых помещений (торговых ячеек), торгового оборудования, товаров и их выступающих частей, ограничивающих зону их действия.

Модули пожаротушения ТРВ обеспечить расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемых помещениях.

Обеспечить продолжительность подачи тонкораспыленной воды, чтобы сгорела пожарная нагрузка, находящаяся в «мертвых зонах», не доступных для диспергируемого потока огнетушащего вещества.

При расположении модулей пожаротушения ТРВ учесть эпюру орошения, чтобы при их расстановке не происходило образование «мертвых» зон.

23. Обеспечить расстояние от центра термочувствительного элемента теплового замка спринклерного оросителя до плоскости перекрытия в пределах (от 0,08 до 0,30 м.), который расположен вплотную к перекрытию (над торговым местом № 37).

30. Обеспечить вид исполнения, способы прокладки и способы крепления, кабелей и проводов автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечивающий работоспособность кабельных линий и электропроводки в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, согласно ГОСТ Р 31565-2012 и ГОСТ Р 53316-2009.

Монтаж кабельных линий выполнить с учетом технической документации и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.

31. В автоматической установке пожаротушения и пожарной сигнализации обеспечить автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Соединительные линии в системе оповещения и управления эвакуацией с речевым оповещением обеспечить системой автоматического контроля их работоспособности.

На приборах приемно-контрольных пожарных обеспечить автоматический контроль линий связи с выносными оповещателями (световыми, звуковыми) на обрыв и короткое замыкание.

Приборами управления обеспечить выполнение функций автоматического контроля исправности проводных линий связи с техническими средствами, предназначенными для формирования стартового сигнала, в том числе, приборами приемно-контрольными пожарными; с исполнительными устройствами систем противопожарной защиты (световыми и звуковыми оповещателями, электроклапанами, насосами, электроприводами и т.д.); с техническими средствами, регистрирующими срабатывание средств противопожарной защиты.

32. Системой противодымной защиты здания обеспечить защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

В здании обеспечить систему противодымной защиты, предусматривающую один или несколько из возможных способов защиты:

1) использование объемно-планировочных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре;

2) использование конструктивных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре;

3) использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и на лестничных клетках;

Из коридоров и торговых залов без естественного проветривания при пожаре предусмотреть удаление продуктов горения при пожаре.

34. Количеством звуковых пожарных оповещателей, их расстановкой и мощностью, обеспечить требуемый уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей.

Для звуковых сигналов СОУЭ обеспечить уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях (уровень допустимого звука 50 дБА, согласно табл. 1 СП 51.13330.2011).

37. При монтаже средств обеспечения пожарной безопасности здания обеспечить соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности.

При устройстве спринклерной установки водяного пожаротушения в помещениях, имеющих балочные перекрытия, технологическое оборудование, горизонтально установленные вентиляционные короба, препятствующие орошению защищаемой поверхности, дополнительно под этим оборудованием установить спринклерные оросители или распылители, в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке, в том числе, над ячейками №№ 312, 422, 501.

40. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности здания (системы наружного противопожарного водоснабжения) обеспечить соблюдение проектные решения и требования специальных технических условий.

Согласно требованиям п. 7.1.1 Специальных технических условий, согласованных Главным управлением МЧС России по Новосибирской области от 03.06.2015 ..., обеспечить расход воды не менее 40 л/с.

Расход воды на наружное пожаротушение от пожарных гидратов обеспечить не менее 40 л/с.

41. На объекте защиты обеспечить хранение исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта (автоматическую установку пожарной сигнализации, автоматическую установку пожаротушения, систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

43. Обеспечить хранение горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, имеющих окопные проемы или шахты дымоудаления.

44. Электроустановки здания выполнить соответствующими классу пожаровзрывоопасных зон, в которой они установлены.

В пожароопасных зонах класса II-IIа применить светильники, имеющие степень защиты не менее требуемой.

В складских помещениях, расположенных в антресолях торговых точек, установить светильники, предназначенные для освещения складских помещений со степенью защиты не менее требуемой IР23 (вторая цифра 3 означает наличие защиты от воды, падающей в виде дождя под углом не более 60 градусов).

45. В торговых ячейках, в складских помещениях хранения горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке, расположенных в антресолях, обеспечить расстояние от светильников до хранящихся товаров не менее 0,5 метра.

48. Во всех складских, административных и общественных помещениях, обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

По зданию корпуса ...:

51. Осуществлять эксплуатацию здания в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, специальных технических условий, нормативных правовых актов Российской Федерации.

52. Разработать и провести в установленном порядке экспертизу проектной документации по факту изменения класса функциональной пожарной опасности помещений.

53. Размещенные в пределах объекта защиты класса функциональной пожарной опасности Ф3.1 (здания организации торговли) помещения других классов функциональной пожарной опасности (Ф5.2 складские помещения горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке, расположенные в антресолях), выделить противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, и отделить от зала для посетителей площадью более 250 кв.м, противопожарными перегородками не ниже 1-го типа.

55. Обеспечить объемно-планировочное и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.

61. Выполнить объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение эвакуационных путей обеспечивающее безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Пути эвакуации (коридоры) выделить перегородками, предусмотренными от пола до перекрытия (покрытия).

Указанные стены и перегородки должны примыкать к глухим участкам наружных стен и не иметь незаполненных открытых проемов.

62. Выполнить объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов обеспечивающее безопасную эвакуацию людей при пожаре.

63. Выполнить объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов, обеспечивающее безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Лестницы, ведущие в помещения, расположенные па антресолях, выполнить в соответствии с требованиями пожарной безопасности; по допустимому уклону (уклон лестниц не более 2:1), но ширине лестничного марша (не менее 0,7 м.), ширине проступи (не менее 25 см.), высоте ступени (не более 22 см).

65. На путях эвакуации предусмотреть аварийное эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в соответствии с требованиями СП 52.13330.2011.

66. При монтаже средств обеспечения пожарной безопасности здания обеспечить соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности.

При устройстве спринклерной установки водяного пожаротушения в помещениях, имеющих технологическое оборудование, горизонтально установленные вентиляционные короба, препятствующие орошению защищаемой поверхности, дополнительно под этим оборудованием установить спринклерные оросители или распылители.

68. Пожарные извещатели расположить таким образом, чтобы они обеспечивали своевременное обнаружение пожара в любой точке защищаемого здания.

Оборудовать дымовыми пожарными извещателями торговые ячейки, выделенные в отдельные помещения с потолками, и отделенные металлическими конструкциями, а также подсобное помещение со стороны венткамер.

Подсобное помещение со стороны венткамер защитить установкой автоматического пожаротушения.

70. Вид исполнения, способы прокладки и крепления кабелей и проводов автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, выполнить способом, обеспечивающим работоспособность кабельных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, согласно ГОСТ Р 31565-2012 и ГОСТ Р 53316-2009.

Монтажные работы выполнить с учетом технической документации и документации, подтверждающей соответствие о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.

71. Для автоматической установки и пожарной сигнализации обеспечить автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линии связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Соединительные линии в системе оповещения и управления эвакуацией с речевым оповещением обеспечить, системой автоматического контроля их работоспособности.

Для приборов приемно-контрольных пожарные обеспечить автоматический контроль линий связи с выносными оповещателями (световыми, звуковыми) на обрыв и короткое замыкание.

Для приборов управления пожарных обеспечить выполнение функций автоматического контроля исправности проводных линий связи с техническими средствами, предназначенными для формирования стартового сигнала, в том числе, приборами приемно-контрольными пожарными; с исполнительными устройствами систем противопожарной защиты (световыми и звуковыми оповещателями, электроклапанами, насосами, электроприводами и т.д.); с техническими средствами, регистрирующими срабатывание средств противопожарной защиты.

73. Для системы вытяжной противодымной вентиляции здания обеспечить дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции.

Для дистанционного ручного привода исполнительных механизмов и устройств системы вытяжной противодымной вентиляции здания предусмотреть пусковые элементы, которые должны располагаться у эвакуационных выходов и в помещениях пожарных постов.

Для дымовых люков вытяжной противодымной вентиляции е естественным побуждением тяги обеспечить дистанционно управляемые приводы (с возможностью дублирования термоэлементами), обеспечивающими тяговые усилия, необходимые для преодоления механической (в том числе снеговой и ветровой) нагрузки.

Управление исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции (дымовыми люками) предусмотреть в дистанционном режиме (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов с этажей и в пожарных шкафах).

76. На объекте обеспечить наличие огнетушителей необходимого типа по нормам согласно пунктам 465, 468, 474, 478 и приложениям ... и 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации:

- при значительных размерах возможных очагов пожара предусмотреть использование передвижных огнетушителей.

78. На объекте защиты обеспечить хранение исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта.

82. Для хранения горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке предусмотреть помещения, имеющие оконные проемы или шахты дымоудаления.

84. В торговых ячейках, складских помещениях хранения горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке, расположенных в антресолях, обеспечить расстояние от светильников до хранящихся товаров не менее 0,5 метра.

85. Электроустановки здания выполнить в соответствии с классом пожаровзрывоопасных зон, в которой они установлены.

В пожароопасных зонах класса II-IIа применить светильники, имеющие степень защиты не менее требуемой.

В складских помещениях, расположенных в антресолях торговых точек, установить светильники, предназначенные для освещения складских помещений со степенью защиты не менее IP23 (вторая цифра 3 означает наличие защиты от воды, падающей в виде дождя под углом не более 60 градусов).

87. В всех складских, административных и общественных помещениях, обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

Из содержания акта проверки и предписания ... следует, что административный ответчик при проведении проверки пришел к выводу о том, что в здании устроены антресоли, в которых размещены складские помещения, в которых не смонтированы соответствующие системы противопожарной защиты по проекту, разработанному и утвержденному в установленном порядке, то есть без проведения в установленном порядке экспертизы проектной документации изменен класс функциональной пожарной опасности помещений – Ф3.1 на Ф5.2.

Таким образом, МЧС России связывает нарушения, указанные в п. 1-3, 5,9-13, 19-20, 22, 43-44, 51-53, 62-63 65, 68, 76, 82, 84, 85 предписания с квалификацией смонтированных в зданиях 1 и 2 корпуса торговых ячеек в качестве помещений, квалификацией второго уровня ячеек в качестве антресолей, в которых осуществлено устройство нежилых помещений, используемых в качестве складских (складов), в связи с чем к торговым ячейкам применены требования, предъявляемые к помещениям, а к второму уровню ячеек – к складским помещениям.

В соответствии со статьей 6.1 ФЗ РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» идентификация здания, сооружения, производственного объекта проводится путем установления их соответствия следующим существенным признакам – класс функциональной пожарной опасности.

Согласно ч. 3 ст. 80 указанного ФЗ, при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Согласно п.8 ст.6 ФЗ №384-Ф3 от 30.12.2009, в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в части 1 настоящей статьи перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Названным Федеральным законом закреплены следующие понятия:

строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции (п.24 ст.2 ФЗ);

помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (п. 14 ст.2 ФЗ);

класс функциональной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях и пожарных отсеках технологических процессов производства (п. 27 ст. 2 ФЗ);

пожарный отсек - часть здания и сооружения, выделенная противопожарными стенами и противопожарными перекрытиями или покрытиями, с пределами огнестойкости конструкции, обеспечивающими нераспространение пожара за границы пожарного отсека в течение всей продолжительности пожара (п. 27 ст. 2 ФЗ).

Из материалов дела следует, что разрешением на строительство 54-Ru ... (л.д 124-125 т. 1) от 03.07.2015 ООО «Сателит» разрешена реконструкция нежилого здания - зоны стоянки и ремонта автотранспорта под торговый центр в соответствии с проектом ..., разработанным ООО «АкадемСтрой».

Согласно положительному заключению государственной экспертизы проектной документации ... от 03.07.2015, выполненному ГБУ Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза по Новосибирской области» объектом экспертизы являлась реконструкция нежилого здания (зона стоянки и ремонта автотранспорта) с присоединением зданий вспомогательного назначения под торговый центр.

Здание торгового центра запроектировано одноэтажным, неправильной прямоугольной формы в плане, размерами в осях 1-18/А-Т -183x143,48 м. На первом этаже предусмотрен торговый зал непродовольственных товаров с выделением мест для сдачи площадей в аренду. В торговом зале площадью 20556,58 кв.м. предусмотрено выделение 1253 торговых мест, площадью от 11,8 до 40,05 кв.м. Технологическими решениями предусмотрена организация работы торгового центра - многопрофильного предприятия торговли непродовольственными товарами.

Проектирование и строительство здания осуществлены в соответствии со специальными техническими условиями (далее по тексту - СТУ), разработанными ООО «ЭЦ «Пожарная безопасность» (л.д. 169 т. 1). Требования указанных СТУ обязательны также при эксплуатации здания. Представленные в материалах дела СТУ одобрены ГУ МЧС по Новосибирской области (л.д. 191 т. 1), а также Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (л.д. 184 т. 1).

СТУ разработаны в отношении здания торгового центра, неправильной прямоугольной формы, представляющее собой один пожарный отсек. Утвержденный класс функциональной пожарной опасности - 3.1 «Зданий организации торговли».

Согласно разделу 2 СТУ на торговой площади предусмотрено выделение торговых мест ограждающими конструкциями, из материалов группы негорючие (труба профильная 60x60 и 40x60, металлический профнастил С10 и металлическая решетка Д-4). Торговые места площадью 10 кв.м. выгораживаются на высоту от 4,2 до 5,1 м профильным листом по профилированной трубе и делятся металлической решеткой Д-4 (при необходимости) на два уровня по высоте (для временного хранения и один центральный проход, шириной 5,5 метра. В примечании к пункта 7.3.2 СТУ допускается деление торговых мест на два уровня.

Раздел 9 проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (л.д. 129 т.1) выполнен ООО «СМУ «Мошковское». Пункт 4 указанного раздела содержит следующие положения:

- Здание торгового центра, площадью 21611,2 кв.м. представляет собой один пожарный отсек;

- Согласно решениям проекта, в здании предусматривается размещение помещений торгового зала для торговли непродовольственными товарами с выделением торговых мест (павильонного типа).

Согласно разделу АР - Архитектурные решения (Шифр проекта ...-АР), выполненный ООО «АкадемСтрой», здание запроектировано в составе одного пожарного отсека. На первом этаже предусматривается размещение торгового зала для торговли непродовольственными товарами, с выделением торговых мест для сдачи в аренду. Графическая часть раздела включает в себя схему торговых мест (содержащую указание на их деление на два уровня на при высоте торговой ячейки высотой в 4,5 метра и при высоте 5 метров).

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 126 т. 1) ... ДД.ММ.ГГГГ подтверждается завершение работ по реконструкции и соответствие объекта проектной документации.

Разрешением на строительство 54-Ru ... (л.д. 209 т. 1) от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сателит» разрешена реконструкция нежилого здания - гаража под торговый центр с пристройкой дополнительного объема в соответствии с проектом ..., разработанным ООО «АкадемСтрой НСК».

Согласно положительному заключению государственной экспертизы проектной документации ... от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному ГБУ Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза по Новосибирской области» (л.д. 217 т. 1) объектом экспертизы являлась реконструкция нежилого здания гаража с пристройкой дополнительного объема под торговый центр по ....

Здание торгового центра запроектировано прямоугольной формы в плане, размерами в осях 1-10/А-И - 84x109,0 метра, с его делением на два пожарных отсека. Технологическими решениями предусмотрено организация торговли непродовольственными товарами. На площади торгового зала предусмотрено расположение 547 торговых мест, площадью 14,71 и 10,45 метров для сдачи в аренду частным предпринимателям.

Специальные технические условия в отношении здания 2 корпуса не разрабатывались.

Согласно пункту 4 разделу 9 проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (л.д. 1 т. 2), выполненного ООО «<данные изъяты> здание в основном объеме одноэтажное; здание торгового центра путем устройства противопожарной стены 1-го типа, выполненной из сэндвич панелей в осях 6-6/2 поделено на два пожарных отсека, площадь каждого из которых менее 7000 кв.м., согласно решениям проекта в здании предусматривается размещение помещений торгового зала для торговли непродовольственными товарами с выделением торговых мест павильонного типа, класс функциональной пожарной опасности здания в соответствии с положениями ч.1 ст.32 ФЗ ...-Ф3 - 3.1 предприятия торговли.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 212 т. 1) ... ДД.ММ.ГГГГ подтверждается завершение работ по реконструкции и соответствие объекта проектной документации.

Ссылаясь на указанные документы, административный истец оспаривал выводы МЧС России о том, что в зданиях 1 и 2 корпуса устроены антресоли и без проведения в установленном порядке экспертизы проектной документации изменен класс функциональной пожарной опасности помещений.

С учетом наличия между сторонами спора разногласий относительно названных обстоятельств, для выяснения которых требуются специальные познания, в ходе судебного разбирательства назначена судебная экспертиза. На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли фактическое использование зданий 1 и 2 корпусов ТК «Восток» требованиям проектной документации и специальных технических условий, в том числе в части монтажа и использования установленного торгового оборудования (выгороженных торговых ячеек)?

2. Приводит ли временное хранение товара на втором уровне выгороженных ячеек к изменению класса функциональной пожарной опасности зданий – 1 и 2 корпуса ТК «<данные изъяты> с класса 3.1 – здания организации торговли на класс 5.2 – складские здания?

3. Являются ли установленные в зданиях 1 и 2 корпуса торговые ячейки (выгороженные торговые места) помещениями со строительно-технической точки зрения (согласно ФЗ № 383-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений»? Входят ли ограждающие конструкции торговых ячеек в состав строительных конструкций зданий 1, 2 корпуса?

Согласно заключению эксперта ... от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ СРЦСЭ МЮ РФ (л.д. 13-25 т. 6):

1.Фактическое использование зданий 1 и 2 корпусов <данные изъяты>" в части монтажа и использования выгороженных торговых ячеек соответствуют требованиям проектной документации и содержащимся в представленных материалах специальным техническим условиям.

2. Временное хранение товара на втором уровне выгороженных ячеек не может привести к изменению его класса функциональной пожарной опасности с класса 3.1 - здания организации торговли на класс 5.2 - складские здания.

3. Установленные в зданиях 1 и 2 корпуса выгороженные торговых места не являются помещениями зданий 1 и 2 корпуса ТК "<данные изъяты>" с точки зрения положений технического регламента о безопасности зданий и сооружений (ФЗ №384-ФЗ от 30.12.2009). Ограждающие конструкции торговых ячеек и не входят в состав строительных конструкций зданий 1, 2 корпуса, поскольку не имеют общих несущих конструктивных элементов.

При этом экспертом установлено, что несущие конструкции зданий выполнены из железобетонных конструкций и металлического каркаса в здании 1 корпуса, и только из металлического каркаса в здании второго корпуса. В состав каркаса входят металлические колонны, балки покрытия и прогоны. Наружные стены из сэндвич-панелей.

Выгороженные торговые места представляют изготовленные из металлического профиля, труб и металлических решеток места для осуществления торговой деятельности (каркасные конструкции из металлического профилированного листа, труб и решеток). Каркас торговых ячеек закреплен с конструкциями пола исследуемых корпусов с помощью болтового соединения и не являются общими с несущими конструкциями корпусов. Они не являются частью здания и по отношению к зданию не выполняют несущую, ограждающую или эстетическую функцию. Функциональное назначение конструкции состоит в выгораживании торгового места (обособлении от других торговых мест), экспонировании товара и его временном хранении в объеме суточного запаса.

Внешний вид, функциональное использование выгороженных торговых ячеек согласно ГОСТ Р 51303-2013 попадает под понятие, приведенное в п. 64 - торговая палатка (нестационарный торговый объект, представляющий собой оснащенную прилавком легковозводимую сборно-разборную конструкцию, образующую внутреннее пространство, не замкнутое со стороны прилавка, предназначенный для размещения одного или нескольких рабочих мест продавцов и товарного запаса на один день торговли).

При этом согласно п. 91 складское помещение это специально оборудованная часть помещения торгового предприятия, предназначенная для приемки, хранения и подготовки товаров к продаже.

В ходе проведения экспертного осмотра установлено, что место для хранения суточного запаса товара, расположенное на втором уровне выгороженных ячеек не является специально оборудованной для приемки, хранению и подготовке товаров к продаже частью помещения торгового предприятия.

Поскольку место для хранения суточного запаса товара, расположенное на втором уровне выгороженных ячеек не отвечает описанию предназначения складского помещения, эксперт указал, что оно не может им являться, и не может привести к изменению его класса функциональной пожарной опасности с класса 3.1 - здания организации торговли на класс 5.2 - складские знания.

С точки зрения положений технического регламента о безопасности зданий и сооружений (ФЗ №384-Ф3 от 30.12.2009) установленные в зданиях 1 и 2 корпуса выгороженных торговых места не являются помещениями зданий 1 и 2 корпуса ТК <данные изъяты>" поскольку согласно ст.2 п.14 помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченное строительными конструкциями.

При этом помещения согласно требованиям ФЗ №384-Ф3 от 30.12.2009 должны быть обеспечены системами водоснабжения, кондиционирования воздуха, канализации, отопления и т.п.

Поскольку в выгороженных торговых ячейках невозможно обеспечить требования, предъявляемые к помещениям, и они не ограничены строительными конструкциями, являющимися частями здания, в буквальном понимании этого слова, установленные в зданиях 1 и 2 корпуса выгороженные торговых места не являются помещениями зданий 1 и 2 корпуса <данные изъяты>" с точки зрения положений технического регламента о безопасности зданий и сооружений (ФЗ №384-Ф3 от 30.12.2009). Ограждающие конструкции торговых ячеек и не входят в состав строительных конструкций зданий 1, 2 корпуса, поскольку не имеют общих несущих конструктивных элементов.

Суд оценивает заключение судебной экспертизы, как соответствующее всем требованиям ст. 82 КАС РФ, поскольку заключение содержит описание проведенного исследования, является мотивированным, содержит ответы на поставленные судом вопросы. Эксперт, проводивший экспертизу, имеет специальное образование, стаж экспертной работы. Перед проведением экспертизы эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Доводы представителей ответчика о том, что экспертное заключение, является недопустимым доказательством, поскольку в нем имеются противоречия, не могут быть приняты во внимание. Из заключения следует, что экспертом подробно изучены представленные материалы дела, в том числе проектная документация, СТУ. Выводы судебного эксперта, изложенные в представленном суду заключении, характеризуются достаточной полнотой, ясностью и обоснованностью, не содержит каких-либо противоречий, суд, заслушав объяснения судебного эксперта ФИО8, допрошенного в судебном заседании, не находит оснований сомневаться в правильности выводов эксперта.

Таким образом, суд считает заключение судебной экспертизы допустимым доказательством, подтверждающим юридически значимые обстоятельства по делу, согласующимся с другими собранными по делу доказательствами.

При таком положении административный иск ООО «Сателит» о признании незаконным предписания ... от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов 1-3, 5,9-13, 19-20, 22, 43-44, 51-53, 62-63 65, 68, 76, 82, 84, 85 подлежит удовлетворению.

Из содержания предписания и акта проверки усматривается, что нарушения, выявленные п. 4, 8, 9-13, 55, 61-63, 65 административный ответчик связывает оценкой административным ответчиком в качестве эвакуационных путей проходов внутри торговой ячейки и лестниц с первого на второй уровень ячейки, а также с классификацией эвакуационных путей в виде коридоров.

Как предусмотрено п. 49 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

эвакуация - процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону (п. 50).

В соответствии с п. 48 данной статьи эвакуационный выход - это выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону.

Согласно ч. 1 ст. 89 названного ФЗ эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Согласно части 3 ст. 89 к эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут: 1) из помещений первого этажа наружу; а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку.

Пункт 7.2.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», устанавливает, что наибольшее расстояние от любой точки торговых залов различного объема до ближайшего эвакуационного выхода следует принимать по таблице 19. При объединении основных эвакуационных проходов в общий проход его ширина должна быть не менее суммарной ширины объединяемых проходов».

При расчете эвакуационных выходов в зданиях предприятий розничной торговли допускается учитывать служебные лестничные клетки и выходы из здания, связанные с залом непосредственно или прямым проходом (коридором) при условии, что расстояние от наиболее удаленной точки торгового зала до ближайшей служебной лестницы или выхода из здания не более указанного в таблице 19 (Пункт 7.2.6 СП).

Согласно пункту 10.3.1 положительного заключения государственной экспертизы ... от ДД.ММ.ГГГГ, определяющему объемно-планировочные решения, на первом этаже предусмотрен торговый зал непродовольственными товарами с выделением мест для сдачи площадей в аренду.

Согласно разделу 2 СТУ Между торговыми местами предусмотрены проходы шириной от 2,5 до 4 метров и один центральный проход шириной 5,5 метров. Из торгового центра предусмотрен 31 выход непосредственно наружу с шириной каждого 1,5 метра в свету. Аналогичны положения содержатся в п. 9.2 проектной документации.

Согласно вышеприведенным положениям СТУ и проектной документации (9-й раздел мероприятия по обеспечению пожарной безопасности) эвакуационные пути здания представляют собой проходы между торговыми местами (ячейками), которые завершаются эвакуационными выходами наружу.

С учетом изложенного суд соглашается с доводами административного истца ООО «Сателит» о том, что выводы предписания относительно размещения внутри торговых ячеек путей эвакуации и эвакуационных выходов противоречит действующему законодательству, проектной документации и СТУ, а также о том, что эвакуационные пути зданий 1 и 2 корпуса запроектированы в виде проходов, а не коридоров, и пункт 4.3.3 к зданиям 1 и 2 корпуса неприменим.

Следовательно, административные исковые требования о признании незаконными п. 4, 8, 9-13, 55, 61-63, 65 предписания обоснованы и подлежат удовлетворению.

Разрешая административный иск ООО «Сателит» в части признания незаконными п. 6, 7, 21, 23, 30, 31, 34, 37, 40, 41, 48,, 66, 70, 71, 78, 84, 87 предписания, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений должностных лиц государственных органов обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, организацию, в деятельности которых эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки, которое должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо (организацию), которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение на юридическое лицо предписанием определенных обязанностей влечет нарушение его законных прав и интересов.

Указывая в предписании на необходимость устранения нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, административный орган должен представить доказательства, с достоверностью свидетельствующие о том, что такие нарушения имели место.

Административный ответчик, возражая против заявленных требований в обоснование законности вынесенного предписания, ссылается на следующие документы:

протокол ...-... от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по городу Санкт-Петербургу» 9л.д. 74-77 т. 4);

протокол ...-...-2019 от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по городу Санкт-Петербургу» (л.д. 93-94 т. 4);

заключение эксперта нормативной пожарно-технической экспертизы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сателит» (с фототаблицами) (л.д. 164-219 т. 4);

заключение экспертов ... ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по городу Санкт-Петербургу» (л.д. 221-250 т. 4, л.д. 1-74 т. 5).

Между тем, из содержания названных протоколов, заключений экспертов следует, что они составлены и проведены на основании определения начальника отдела организации профилактической работы, надзорных мероприятий в области пожарной безопасности и регулирования пожарной безопасности на АЭС Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, а не в рамках проведения проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое предписание.

При этом названные доказательства к акту проверки от 06.03 2019 не прилагались, что является нарушением требований, предусмотренных частью 3 статьи 16 Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которой к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

С учетом изложенного суд отклоняет ссылки административного ответчика на вышеперечисленные протоколы и заключения экспертов, поскольку то обстоятельство, что они имели место на момент выдачи предписания, служили основанием для его вынесения, представлялись административному истцу для ознакомления и представления возражений, не нашло своего подтверждения.

Давая оценку представленной административным ответчиком фототаблице фиксации нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 173-219 т. 4), суд приходит к выводу, что она сама по себе, без предоставления актов фиксации, замеров и т.п., с достаточной достоверностью факт выявления нарушений, указанных в п. 6, 7, 21, 23, 30, 31, 34, 37, 40, 41, 48,, 66, 70, 71, 78, 84, 87 предписания не подтверждает. При этом административным истцом представлены доказательства отсутствия нарушений (л.д. 19-250 т. 3, л.д. 1-45 т. 4).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что п.. 6, 7, 21, 23, 30, 31, 34, 37, 40, 41, 48,, 66, 70, 71, 78, 84, 87 также закону не отвечают и административный иск ООО «Сателит» в соответствующей части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, В силу п. 343 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "Правила противопожарного режима в Российской Федерации" расстояние от светильников до хранящихся товаров должно быть не менее 0,5 метра.

Из фототаблицы фиксации нарушений требований пожарной безопасности (фото 45 – л.д. 196 т. 4) видно, что расстояние от хранящегося товара до светильника составляет менее 0,5 м. При этом не имеет значения то обстоятельство, что место хранения товара не является складским помещением, поскольку п. 43 Правил противопожарного режима в РФ соответствующих ограничений не содержит.

Таким образом, указанное в п. 45 предписания нарушение подтверждено, оспариваемое предписание в указанной части является законным, административный иск в части п. 45 предписания удовлетворению не подлежит.

Разрешая административный иск в части признания незаконным о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

При вынесении указанного решения начальник отдела организации ПР, надзорных мероприятий в области ПБ и регулирования пожарной безопасности на АЭС, подполковником внутренней службы Департамента надзорной деятельности МЧС России ФИО6 пришел к выводу о том, что на объекте (торговые здания по адресу: ... (корпус ... и корпус ...) устроены антресоли, в которых размещены складские помещения для хранения горючих товаров в горючей упаковке. Указав на Методику определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности, должностное лицо приняло решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты (л.д. 38).

Поскольку факт нахождения в зданиях 1 и 2 корпуса складских помещений и изменения классов функциональной пожарной опасности в ходе настоящего судебного разбирательства не нашел своего подтверждения, опровергнут заключением судебной экспертизы, то решение непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска от ДД.ММ.ГГГГ закону не соотвествует.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Сателит» к министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – МЧС России о признании недействительными решения и предписания удовлетворить частично.

Признать незаконными пункты 1-6, абзац второй пункта 6, пункты 8-12, 19-23, 30-32, 34, 37, 40-41, 43, абзац второй пункта 44, пункты 48, 51-53, 55, 61, 62-63, 65-66, 68, 70-71, абзац четвертый пункта 73, пункты 76, 78, 82, 84, абзац третий пункта 85, пункт 87 предписания ... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – МЧС России.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, вынесенное начальником отдела организации профилактической работы, надзорных мероприятий в области пожарной безопасности и регулирования пожарной безопасности на АЭС Департамента надзорной деятельности и профилактической работы министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – МЧС России.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме через Дзержинский районный суд города Новосибирска.

Судья /подпись/ А.А. Гудкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2019 года

Судья /подпись/ А.А. Гудкова

Решение по делу № 2а-1766/2019 от 29.03.2019

2а-1766/2019

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица