Решение по делу № 2-3004/2015 от 06.03.2015

Дело № 2-3004/55(15)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2015 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самариной Е.А., при секретаре Комиссаровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макуловой Лидии Викторовны к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Макулова Л.В. обратилась в суд к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга с требованиями о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии.

В обосновании заявления указала, что проработала свыше 25 лет в образовательных учреждениях на педагогических должностях. Обратившись в Управление Пенсионного фонда РФ по Кировскому району г. Екатеринбург за досрочным назначением трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», получила отказ в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку был принят к зачету в специальный педагогический стаж 22 года 06 месяцев 16 дней, что менее требуемых 25 лет. Не были включены некоторые периоды, в том числе: с <дата обезличена> по <дата обезличена> - в должности воспитателя в детском саду <номер обезличен> (с <дата обезличена> муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад комбинированного вида № 102), с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности воспитателя в ДОУ № 102, с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении - детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников № 389, с <дата обезличена> по 30.06.2009, с <дата обезличена> по 11.09.2009, с <дата обезличена> по 11.10.2009, с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности руководителя физического воспитания и воспитателя в частном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 68», с <дата обезличена> по 01.04.2014, с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности воспитателя в частном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 68». Считает, что указанные периоды не включены в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии необоснованно. В связи с этим, просит суд обязать ответчика включить в стаж, требуемый для назначения пенсии, указанные периоды.

В судебном заседании истец Макулова Л.В. требования искового заявления поддержала, дополнительно увеличила период работы по <дата обезличена> в должности воспитателя в частном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 68», на удовлетворении уточненных исковыхтребованиях настаивала.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга Доос Ю.И., действующая на основании доверенности от 12.01.2015, не согласившись с требованиями искового заявления, в судебном заседании пояснила, что <дата обезличена> ФИО2 обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от <дата обезличена> № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Рассмотрев ее документы, представленные для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, Управление вынесло решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа - 25 лет. Согласно решению Управления от 24.09.2014, стаж на соответствующих видах работ Макуловой Л.В. определен равным 22 годам 06 месяцев 16 дней, что менее требуемых 25 лет. Согласно решению Управления, не подлежит включению в стаж на соответствующие видах работ периоды: с <дата обезличена> по 31.12.1998г. в должности воспитателя в ДОУ № 102. В соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от <дата обезличена> № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей согласно Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> № 781. Наименование учреждения, наименование структурного подразделения «дошкольное отделение» в которых работала истец, в указанный период, не предусмотрены Списком № 781. Кроме того, указанный период не подтвержден сведениями индивидуального персонифицированного учета (отсутствует код льготной работы). Кроме того, не были включены период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности воспитателя детского сада № 102, с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности воспитателя МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников № 389, с <дата обезличена> по 30.06.2009, с <дата обезличена> по 11.09.2009, с <дата обезличена> по 11.10.2009, с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности руководителя физического воспитания, воспитателя ЧДОУ «Детский сад комбинированного вида № 68», с <дата обезличена> по 01.04.2014, с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности воспитателя ЧДОУ «Детский сад комбинированного типа № 68». Вышеуказанные периоды не подтверждены сведениями персонифицированного учета. При удовлетворении требований истца о включении спорных периодов в специальный стаж право на пенсию у истца не возникает. В связи с этим просит суд в удовлетворении иска отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, иные имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

С <дата обезличена> вопросы назначения пенсии регулируются Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Ему обратная сила не придана.

Согласно п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

То есть закон связывает возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии для педагогических работников с наличием одновременно двух условий: осуществление педагогической деятельности в количестве не менее 25-ти лет и осуществление такой деятельности в учреждениях для детей, - при отсутствии одного из данных условий трудовая пенсия по указанным основаниям досрочно назначена быть не может.

В судебном заседании установлено, что <дата обезличена> в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Екатеринбурга были представлены документы Макуловой Л.В. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Комиссия по рассмотрению сложных и спорных вопросов Управления вынесла решение, в котором определила стаж Макуловой Л.В., равным 22 г. 06 мес. 16 дн.

Из заявленных требований следует, что истица просит суд включить в ее специальный стаж периоды с <дата обезличена> по <дата обезличена> г.

Ответчик не включил указный период в специальный стаж истца по тем основаниям, что наименование учреждение, наименование структурного подразделения «дошкольное отделение» не предусмотрено Списком № 781, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002. Кроме того, данный период не подтвержден сведениями индивидуального персонифицированного учета (отсутствует код льготной работы).

Оценивая основания отказа ответчика во включении спорных периодов, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.19 Постановления Пленума ВС РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О практике рассмотрении судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии» указано, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до <дата обезличена> могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

При этом из руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена> № 30, следует, что при оценке требований о включении периода в специальный стаж суд исходит из характера выполняемых обязанностей, характера осуществляемой деятельности.

Условием для включения периода в стаж является, в силу п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», осуществление педагогической деятельности в учреждении для детей.

Так, сторонами не оспаривается, что истец в спорный период работала в ДОУ <номер обезличен> в должности воспитателя.

Согласно справке от <дата обезличена> Макулова Л.В. работала в ДОУ <номер обезличен> Кировского РОНО с <дата обезличена> по <дата обезличена> в качестве воспитателя. ДОУ <номер обезличен> Кировского РОНО в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> продолжал являться детским садом-яслями, воспитательная работа и обучение детей осуществлялось в соответствии с программно-методическими указаниями Министерства Просвещения РФ, работа учреждения контролировалась и организовывалась Кировском РОНО <адрес обезличен>. В данный период вопрос Устава и лицензии не решался (л.д. 33).

Согласно уточняющей справке <номер обезличен> от 18.09.2013, выданной ООО «ЛСР. Строительство - Урала» Макулова Л.В. работала в находящемся на балансе АО «Завод железобетонных изделий «Бетфор» в детском ясли-сад <номер обезличен> с <дата обезличена> по 02.03.1998. <дата обезличена> принята помощником воспитателя. <дата обезличена> переведена воспитателем. <дата обезличена> уволена в порядке перевода в Отдел образования администрации <адрес обезличен>. За весь период работы воспитателем выполняла педагогическую нагрузку, установленную за ставку заработной платы воспитателя.

Кроме того, с АО «Завод железобетонных изделий «Бетфор» в связи с изменением Устава переименовано в ОАО «Завод железобетонных изделий «Бетфор». <дата обезличена> ОАО «Завод железобетонных изделий «Бетфор» реорганизовано в форме преобразования в ООО «Завод железобетонных изделий «Бетфор». <дата обезличена> фирменное наименование «Завод железобетонных изделий «Бетфор» изменено на ООО «ЛСР. Строительство-Урал» (л.д. 34).

Из пояснений истца и анализа представленных документов усматривается, что она, работая воспитателем в ДОУ № 102, действительно осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей. Характер этой деятельности ответчиком не оспаривается.

Списком учреждений и должностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. <номер обезличен> в п.1.8 раздела «наименование учреждения» указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований.

В соответствии с п.1 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> N 677 оно регулирует деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов. Дошкольное образовательное учреждение призвано обеспечивать воспитание, обучение, присмотр и уход за детьми в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Основными задачами ДОУ являются: охрана жизни и укрепления здоровья детей; обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка.

В соответствии с п.5 настоящего положения ДОУ в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды: детский сад; детский сад общеразвивающего вида; детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида (в состав которого могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании).

Из п. 8 ранее указного положения следует, что основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группа детей дошкольного возраста. В случае создания групп в образовательных учреждениях других типов, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с лицензией, их деятельность регламентируется настоящим Типовым положением.

Согласно п. 7 Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 1204, учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за соответствие применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным, психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям воспитанников и обучающихся.

Кроме того, в разделе 11 п.4 ст.12 ФЗ «Об образовании» указано, что к образовательным относятся учреждения, в том числе и дошкольные.

Условием для включения периода в стаж является, в силу п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», осуществление педагогической деятельности в учреждении для детей.

Таким образом, судом установлено, что истец действительно осуществляла педагогическую деятельность в спорные периоды в дошкольном учреждении.

После вступления в силу ст. 12 Закона РФ «Об образовании», где указано, что все образовательные учреждения являются юридическими лицами, какой-либо переходный период и его продолжительность для регистрации ранее созданных образовательных учреждений в качестве юридического лица в соответствии с новым законодательством, определен не был.

Из изложенного следует, что учреждение осуществляет образовательную деятельность. При этом его наименование приведено в соответствие с требования Закона РФ «Об образовании» и типовым положением.

Формальное толкование нормативных положений постановления Правительства от <дата обезличена> ведет к умалению установленного Конституцией Российской Федерации права на пенсионное обеспечение, не отвечает условиям пенсионного обеспечения - осуществление педагогической деятельности в целом в учреждении для детей, установленных федеральным законом.

В связи с чем, доводы ответчика о том, что наименование «Дошкольное образовательное учреждение» не соответствует Списку должностей и учреждений не могут быть приняты во внимание судом, поскольку всей совокупностью имеющихся по делу доказательств подтверждается, что учреждение на протяжении всего периода своего существования являлось по своему характеру образовательным учреждением для детей, переименования которого и регистрация осуществлялись по решению соответствующего органа исполнительной власти.

Ссылка ответчика о не включении спорных периодов с <дата обезличена> по 31.12.1998, с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности воспитателя ДОУ № 102, с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности воспитателя МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников № 389, с <дата обезличена> по 30.06.2009, с <дата обезличена> по 11.09.2009, с <дата обезличена> по 11.10.2009, с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности руководителя физического воспитания, воспитателя ЧДОУ «Детский сад комбинированного вида № 68», с <дата обезличена> по 01.04.2014, с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности воспитателя ЧДОУ «Детский сад комбинированного типа № 68», по тем основаниями, что отсутствуют сведения индивидуального (персонифицированного) учета за эти периоды, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7, 39 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, при этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.       

Между тем, согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Согласно п. 34 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа, утверждённых постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> № 555, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании индивидуального (персонифицированного) учета. То есть главное условие - уплата страховых взносов в Пенсионный фонд. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются соответствующие периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Согласно п. 4 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> № 781, периоды выполнявшейся до <дата обезличена> работы подлежат зачёту в стаж независимо от выполнения нормы рабочего времени за ставку заработной платы, а после <дата обезличена> - не менее, чем за ставку. В эти периоды взносы в Пенсионный фонд работодателем уплачивались.

Истец в судебном заседании указывает, что работала не менее, чем за ставку заработной платы, что стороной ответчика не опровергается и подтверждается представленными доказательствами.

Факт работы истца подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 14-19), уточняющей справкой ЧДОУ «Детский сад комбинированного вида № 68» от 19.03.2015, в которой указано, что Макулова Л.В. с <дата обезличена> по настоящее время работает в должности воспитателя.

Таким образом, все условия для зачёта этого периода в специальный стаж истица выполнила. Неисполнение и несвоевременное исполнение страхователем и страховщиком своих обязанностей, установленных Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и др. нормативными актами не может служить основанием для отмены ее конституционного права на пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

         РЕШИЛ:

Исковые требования Макуловой Лидии Викторовны к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, удовлетворить.

Включить Макуловой Лидии Викторовне в специальный стаж необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п.1. ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды с <дата обезличена> по <дата обезличена> г., с <дата обезличена> по 19.07.1999, с <дата обезличена> по 09.01.2006, с <дата обезличена> по 30.06.2009, с <дата обезличена> по 11.09.2009, с <дата обезличена> по 11.10.2009, с <дата обезличена> по 07.11.2009, с <дата обезличена> по 01.04.2014, с <дата обезличена> по 19.03.2015.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                             Е.А. Самарина