Решение по делу № 2а-1076/2016 от 29.09.2016

Дело № 2а-1076/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нефтекумск                                                                7 ноября 2016 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дыкань О.М.,

при секретаре Спиридоновой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца ГУ-УПФР по <данные изъяты> по доверенности Г.,

а также представителя заинтересованного лица - <данные изъяты> районного отдела судебных приставов УФССП России по <данные изъяты> - судебного пристава-исполнителя К., действующего на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по <данные изъяты> к Кузьминову С.А. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

                                                у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <данные изъяты> обратилось в суд с административным исковым заявлением к Кузьминову С.А. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указав, что индивидуальный предприниматель Кузьминов С.А. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», зарегистрирован в Управлении ПФР по <данные изъяты> в качестве плательщика страховых взносов (регистрационный номер в ПФР №), обязанного уплачивать суммы страховых взносов в установленный срок. В связи с несвоевременным исполнением обязанности по уплате страховых взносов у Кузьминова С.А. образовалась задолженность по страховым взносам в Пенсионный Фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования за <данные изъяты> год в размере <данные изъяты>. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ Кузьминову С.А. ДД.ММ.ГГГГ было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с предложением погасить имеющуюся задолженность в добровольном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое Кузьминовым С.А. исполнено не было.

На основании ст. 20 Федерального закона № 212-ФЗ Управлением Пенсионного фонда РФ по <данные изъяты> принято решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов. Соответствующее постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлено в <данные изъяты> районный отдел судебных приставов УФССП по <данные изъяты> для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». <данные изъяты> районным отделом судебных приставов УФССП по <данные изъяты> в отношении Кузьминова С.А. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения обязательства.

До настоящего времени Кузьминов С.А. в добровольном порядке требования судебного пристава-исполнителя не исполнил, в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <данные изъяты> для урегулирования возникшей задолженности не обращался.

В силу положений ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, если исполнительный документ не является судебным актом, то взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В этой связи Управление просило суд установить в отношении индивидуального предпринимателя Кузьминова С.А. временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

В судебном заседании представитель административного истца ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по <данные изъяты> по доверенности Г. административный иск поддержала. Суду пояснила, что до настоящего времени административным ответчиком Кузьминовым С.А. обязанность по уплате страховых взносов не исполнена, в связи с чем, просила суд установить в отношении Кузьминова С.А. временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, поскольку установление для Кузьминова С.А. временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо в целях защиты прав Управления не только как взыскателя по исполнительному производству, но и как участника бюджетных отношений, так как в соответствии с положениями Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 года государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда России перед застрахованными лицами, а средства его бюджета являются федеральной собственностью.

Участвующий в судебном заседании судебный пристав-исполнитель <данные изъяты> районного отдела судебных приставов УФССП по <данные изъяты> по доверенности К. суду пояснил, что судебным приставом <данные изъяты> РОСП УФССП по <данные изъяты> на основании поступившего на исполнение в <данные изъяты> районный отдел судебных приставов УФССП по <данные изъяты> постановления начальника ГУ - УПФ РФ по <данные изъяты> о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Кузьминова С.А. было возбуждено исполнительное производство №-ИП, с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Поскольку Кузьминов С.А. требования судебного пристава-исполнителя в добровольном порядке не исполнил, задолженность по отчислениям в Пенсионный Фонд и фонд обязательного медицинского страхования не погашена, не возражал против удовлетворения административного искового заявления ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по <данные изъяты> к Кузьминову С.А. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

Административный ответчик Кузьминов С.А. в судебное заседание не явился, несмотря на предпринятые судом меры по извещению административного ответчика о времени и месте судебного заседания, судебное извещение, направленное по адресу его регистрации, вернулось в суд с отметкой о неудачной попытке вручения.

Суд, не располагая иными адресами для уведомления административного ответчика, руководствуясь ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним, п. 67-68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», с учетом мнений лиц участвующих в деле, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся административного ответчика Кузьминова С.А.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в указанном постановлении, сообщение считается доставленным, в том числе, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена отправителю по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции в данном случае несет адресат и при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято.

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 27) гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, участником которого является и Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свободы выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п.п. 1,2 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 названной статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Федеральным законом. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 данного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации (ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в ред. Федеральных законов от 23.07.2013 № 206-ФЗ, от 12.03.2014 № 34-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 18 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок, взыскание задолженности с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст. 19, 20 указанного Закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кузьминов С.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 22-24), обязанного в силу закона уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и фонды обязательного медицинского страхования, однако от исполнения данной обязанности Кузьминов С.А. уклоняется, его задолженность по страховым взносам за <данные изъяты> год на момент подачи административного искового заявлениясоставила <данные изъяты>

Согласно требованию об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов № от ДД.ММ.ГГГГ Кузьминову С.А. Управлением был предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для уплаты суммы недоимки в размере указанной суммы (л.д. 8).

В связи с тем, что обязанность плательщика страховых взносов Кузьминовым С.А. надлежащим образом не исполнена, ГУ - Управлением Пенсионного фонда РФ по <данные изъяты> в соответствии со статьей 20 ФЗ № 212-ФЗ, было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8) - на сумму <данные изъяты>

Акты Пенсионного фонда Российской Федерации в силу п.п. 4.1 и 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» относятся к исполнительным документам и в соответствии с положениями данного Федерального закона постановление ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов было направлено для принудительного исполнения в <данные изъяты> РОСП УФССП по <данные изъяты>

На основании данного исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Кузьминова С.А. с предоставлением должнику срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней с момента получения копии постановления (л.д. 14), с которым Кузьминов С.А. был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Однако административный ответчик Кузьминов С.А. в добровольном порядке указанное требование не исполнил, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователя Кузьминова С.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Мер к погашению задолженности административным ответчиком Кузьминовым С.А. не принимается, в связи с чем, должник намеренно, без уважительных причин, уклоняется от уплаты сумм имеющейся у него задолженности.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.02.2005 года № 291-О возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, признана не нарушающей конституционных прав гражданина, поскольку направлена на защиту конституционно значимых целей.

Учитывая сумму задолженности и непринятие должником мер к ее полному погашению, а также уклонение административного ответчика от погашения задолженности без уважительных на то причин, применение к Кузьминову С.А. такой меры воздействия, как установление ограничения его выезда из Российской Федерации, является соразмерной допущенному им нарушению и не противоречит принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, учитывая, что применение в отношении административного ответчика меры по установлению временного ограничения на выезд из Российской Федерации является мерой воздействия на административного ответчика, уклоняющегося от исполнения обязательств, и возможно только при неисполнении без уважительных причин административным ответчиком в установленный срок денежных требований, содержащихся в исполнительном документе, административное исковое заявление ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по <данные изъяты> к Кузьминову С.А. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, подлежит удовлетворению.

      Руководствуясь ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», ст.ст. 2, 15 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░ ░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                     ░.░. ░░░░░░