Решение по делу № 33-1149/2024 от 07.03.2024

    ВЕРХОВНЫЙ СУД

    РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

    УИД 04RS0021-01-2023-004690-60

    судья Власова И.К.

    дело поступило 12.03.2024 г.                                                                              № 33-1149/2024

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

      22 апреля 2024 г.                                               г.Улан-Удэ

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего Ивановой В.А., судей коллегии Хаыковой И.К., Богомазовой Е.А. при секретаре Федоровой Ю.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Закаменского района Республики Бурятия в интересах Цыбиковой М.Г. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о возложении обязанности изменить дату назначения досрочной страховой пенсии по старости

    по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Республике Бурятия на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 29 января 2024 г., которым постановлено:

     Исковые требования прокурора Закаменского района Республики Бурятия в интересах Цыбиковой Марины Григорьевны (СНИЛС ...) удовлетворить.

    Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия изменить дату назначения Цыбиковой М.Г. досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со 2 ноября 2020 г. на 16 февраля 2020 г.

    Заслушав доклад судьи Хаыковой И.К., выслушав объяснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Республике Бурятия Михайловой З.А., прокурора Цыбиковой Е.Н., Цыбиковой М.Г., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

    У С Т А Н О В И Л А:

    обращаясь в суд с иском в интересах Цыбиковой М.Г. (с учетом уточнения исковых требований), прокурор Закаменского района Республики Бурятия просил обязать ответчика изменить дату назначения Цыбиковой М.Г. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Федеральный закон "О страховых пенсиях") со 02.11.2020 г. на дату возникновения права истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости 16.02.2020 г.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Цыбиковой М.Г. о нарушении ее права на пенсионное обеспечение, в ходе которой установлено, что 07.11.2019 г. Цыбикова М.Г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с имеющимся у нее педагогическим стажем работы. Решением ответчика от 20.11.2019 г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости Цыбиковой М.Г. было отказано по мотиву недостаточной продолжительности педагогического стажа работы. Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 27 августа 2020 г. в педагогический стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, включен период её работы с 03.12.2000 г. по 25.08.2001 г. в должности учителя в Монголо-Российской совместной школе в г.Улан-Баторе. 02.11.2020 г. Цыбикова М.Г. повторно обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. 13.11.2020 г. принято решение об установлении страховой пенсии по старости с даты повторного обращения, однако страховая пенсия по старости подлежала назначению Цыбиковой М.Г. со дня возникновения у нее права на эту пенсию, а не со дня повторной подачи ею заявления о назначении пенсии в пенсионный орган.

    В заседании суда первой инстанции представитель процессуального истца Шестакова И.В., действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила и просила обязать ответчика изменить дату назначения Цыбиковой М.Г. досрочной страховой пенсии по старости со 02.11.2020 г. на 16.02.2020 г., т.е. дату возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

    Истец Цыбикова М.Г. исковые требования поддержала, пояснив, что после 05.10.2020 г. – даты вступления в законную силу решения суда от          27 августа 2020 г. страховая пенсия по старости ей не была назначена, в связи с чем 02.11.2020 г. она была вынуждена повторно обратиться к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, полагая, что пенсия ей будет назначена с 16.02.2020 г.

    Представитель ответчика Цыденова Т.А. просила иск оставить без удовлетворения и суду пояснила, что право истца на назначение досрочно страховой пенсии по старости с учетом включенного судом периода работы с    03.12.2000 г. по 25.08.2001 г. возникло 05.10.2020 г., т.е. в день вступления в законную силу решения суда от 27 августа 2020 г. о включении в страховой стаж спорного периода работы. По состоянию на 16.08.2019 г. с учетом решения суда истцом выработан необходимый педагогический стаж 25 лет, срок назначения пенсии – не ранее 16.02.2020 г. Повторно истец обратилась с заявлением в пенсионный орган 02.11.2020 г. и продолжительность педагогического стажа на 02.11.2020 г. составила 26 лет 02 месяца 19 дней при требуемой продолжительности не менее 25 лет.

    Районным судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилось Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Республике Бурятия, поставив в апелляционной жалобе вопрос о его отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований со ссылкой на то, что судом неправильно применены нормы материального права. На дату первоначального обращения 07.11.2019 г. у Цыбиковой М.Г. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости отсутствовало. Повторно истец обратилась с заявлением и представила вступившее в законную силу 05.10.2020 г. решение суда 02.11.2020 г. Следовательно, на дату повторного обращения право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у Цыбиковой М.Г. имелось, поэтому 13.11.2020 г. принято решение об установлении страховой пенсии по старости с даты обращения 02.11.2020 г.

    В заседании суда апелляционной инстанции представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Республике Бурятия Михайлова З.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

    Прокурор Цыбикова Е.Н., истец Цыбикова М.Г. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

    Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015 г.

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона     "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона     "О страховых пенсиях" для назначения досрочной пенсии необходим стаж в специальных условиях 25 лет.

В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Указанным приложением предусмотрено увеличение на 6 месяцев срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости лицам, чье право возникнет в 2019 году.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от    03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона о страховых пенсиях и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно части 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 г. N 884н в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона                    "О страховых пенсиях" утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях",                     "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила от 17.11.2014 г. N 884н).

В силу пункта 19 Правил от 17.11.2014 г. N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил от 17.11.2014 г. N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от          17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 27 августа 2020 г. исковые требования Цыбиковой М.Г. к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в Республике Бурятия удовлетворены: включен в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы Цыбиковой М.Г. с 03.12.2000 г. по 25.08.2001 г. в должности учителя информатики в Монголо-Российской совместной школе г.Улан-Батора.

Согласно данному решению суда 07.11.2019 г. Цыбикова М.Г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», однако решением ответчика от 20.11.2019 г. заявление оставлено без удовлетворения с указанием на то, что на день обращения истца специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составил 24 года 5 месяцев 21 день при требуемой продолжительности не менее 25 лет. При рассмотрении дела суд пришел к выводу о необходимости включения в педагогический стаж истца спорного периода работы с 03.12.2000 г. по 25.08.2001 г., поскольку истец выполняла функциональные обязанности учителя в учреждении, соответствующем наименованию «школа» и осуществляла педагогическую деятельность.

02.11.2020 г. Цыбикова М.Г. повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с которым решением ответчика от 13.11.2020 г. истцу назначена страховая пенсия по старости с даты повторного обращения с заявлением 02.11.2020 г.

Не согласившись с решением пенсионного органа, Цыбикова М.Г. обратилась в прокуратуру Республики Бурятия за защитой своих пенсионных прав.

Прокуратурой Закаменского района Республики Бурятия проведена проверка по заявлению Цыбиковой М.Г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в ходе которой выявлены нарушения пенсионных прав истца, выразившиеся в не назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения у нее права на назначение страховой пенсии при наличии к тому оснований, в связи с чем прокурор обратился в суд с иском по настоящему делу.

Разрешая возникший между сторонами спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при первоначальном обращении Цыбиковой М.Г. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 07.11.2019 г. пенсионным органом рассматривался период ее работы с 03.12.2000 г. по 25.08.2001 г. в должности учителя информатики в Монголо-Российской совместной школе в г.Улан-Баторе, который включен в педагогический стаж истца вступившим в законную силу решением суда от 27 августа 2020 г., и при первоначальном ее обращении в пенсионный орган с учетом положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ требуемые 25 лет педагогического стажа были выработаны истцом 16.08.2019 г., следовательно, Цыбикова М.Г. имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 16.02.2020 г. с учетом отсроченного на 6 месяцев срока назначения страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Из вышеуказанного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением страховой пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию - со дня возникновения такого права.

Из материалов дела следует, что при первоначальном обращении Цыбиковой М.Г. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 07.11.2019 г. фактически требования пенсионного законодательства о необходимости наличия специального стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающего право на назначение досрочной пенсии, продолжительностью 25 лет, были выполнены, стаж требуемой продолжительности у истца имелся, однако в назначении пенсии было отказано в связи с тем, что период работы заявителя с       03.12.2000 г. по 25.08.2001 г. в должности учителя информатики в Монголо-Российской совместной школе в г.Улан-Баторе не был включен в стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

В связи с изложенным состоялось и вступило в законную силу судебное решение о том, что спорный период работы Цыбиковой М.Г. учителем информатики в Монголо-Российской совместной школе в г.Улан-Баторе подлежит включению в стаж работы, учитываемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Таким образом, судом было подтверждено, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии 07.11.2019 г. право на назначение страховой пенсии по старости у истца возникло, поскольку предусмотренный законом стаж педагогической деятельности был выработан, период работы в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, соответствовал установленной для досрочного назначения пенсии продолжительности.

При этом при рассмотрении дела по иску о включении в стаж работы спорного периода работы вопрос о дате назначения пенсии судом не обсуждался и каких-либо выводов в этой части решение суда не содержит, поскольку соответствующих требований суду заявлено не было.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции при разрешении спора о дате назначения Цыбиковой М.Г. досрочной страховой пенсии по старости пришел к правильному выводу о том, что пенсия должна быть назначена ей с учетом возникновения у нее права на назначение досрочной страховой пенсии по старости 16.08.2019 г., обращения в установленном порядке в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 07.11.2019 г. и отсроченного на 6 месяцев периода назначения пенсии, в связи с чем страховая пенсия по старости подлежит назначению истцу с 16.02.2020 г.

Возражения ответчика о невозможности назначения страховой пенсии ранее вступления в законную силу решения суда о включении в страховой стаж спорного периода работы и необходимости обращения после этого с повторным заявлением о назначении страховой пенсии по старости не могут быть приняты во внимание, поскольку в этом случае вопрос назначения пенсии ставится в зависимость не от возникновения права на пенсионное обеспечение, выработки необходимого стажа работы и обращения с соответствующим заявлением в пенсионный орган, а подлежит разрешению только после рассмотрения спора судом, вступления решения суда в законную силу, повторного обращения с заявлением о назначении пенсии, тогда как судебным решением установлено, что на момент подачи первого заявления о назначении страховой пенсии по старости заявитель имела необходимой продолжительности стаж работы на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечения, и данное право было лишь подтверждено судом.

Отказ пенсионного органа в досрочном назначении страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения истца в пенсионный орган свидетельствует о нарушении права Цыбиковой М.Г. на пенсионное обеспечение и противоречит принципу правовой определенности и обеспечения стабильности пенсионных прав, правовому регулированию вопросов пенсионного обеспечения, приводит к необоснованным различиям в оценке пенсионных прав истца при отсутствии в этот период изменений системы пенсионного обеспечения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

    На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    О П Р Е Д Е Л И Л А:

    решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 29 января 2024 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

    Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г.Кемерово, в течение трех месяцев со дня принятия апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: