Решение по делу № 33-7439/2021 от 07.07.2021

УИД 54RS0030-01-2020-005367

Судья Сафронова Е.Н.                                                                       № 2-241/2021

Докладчик Рукавишников Е.А.                                                     № 33-7439/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего        Рукавишникова Е.А.,

судей                                   Зиновьевой Е.Ю., Плужникова Н.П.,

при секретаре                           Париновой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 03.08.2021 гражданское дело по иску Прокурора Новосибирского района Новосибирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Урусову Виталию Валерьевичу, Полубатонову Валентину Юрьевичу о запрете эксплуатации земельного участка не по целевому назначению, запрете эксплуатации контейнерной АЗС,

по апелляционной жалобе Урусова Виталия Валерьевича в лице представителя Быкова Василия Александровича на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 29.03.2021.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Рукавишникова Е.А., выслушав объяснения представителя истца Тимоховой М.К., судебная коллегия

установила:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Урсову В.В, ИП Полубатонову В.Ю. в котором с учетом уточнений просил запретить ответчикам эксплуатацию не по целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:5607, расположенного по адресу: <данные изъяты> запретить Урусову В.В. и ИП Полубатонову В.Ю. эксплуатацию контейнерной АЗС на земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:5607, расположенного по адресу: <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства пожарной безопасности земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <данные изъяты> осуществляется деятельность автозаправочной станции. Согласно сведений из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 54:19:034001:4448 отнесен к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Магазины продовольственных, промышленных, смешанных товаров, торговые комплексы микрорайонного значения, центры обработки и хранения электронной, цифровой и другой информации, центры размещения электронного оборудования».

Указывает, что собственником земельного участка Урусовым В.В. допущены нарушения земельного законодательства, выраженные в использовании земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования, при этом нарушены положения ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

08.09.2020 земельный участок с кадастровым номером 54:19:034001:4448 площадью 729 кв.м снят с кадастрового учета и преобразован в два земельных участка с кадастровыми номерами 54:19:034001:5606, 54:19:034001:5607.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:034001:5607 поставлен на кадастровый учет 08.09.2020 с характеристиками: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины, указанный земельный участок огорожен, на его территории расположены металлические контейнеры, земельный участок используется для эксплуатации контейнерной автозаправочной станции.

Кроме того, на данном земельном участке осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле горюче-смазочных материалов Полубатонов В.А.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 29.03.2021 исковые требования Прокурора Новосибирского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Запрещена Урусову Виталию Валерьевичу, Полубатонову Валентину Юрьевичу эксплуатация не по целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:5607, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Запрещена Полубатонову В. Ю. эксплуатация контейнерной АЗС на земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:5607, расположенного по адресу: <данные изъяты>, до устранения нарушений требований пожарной безопасности.

С указанным решением суда не согласился Урусов В.В. в лице представителя Быкова В.А., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела судом вынесены определения о принятии обеспечительных мер 25.11.2020 и 15.01.2021. Обеспечительными мерами, наложенными определением суда от 25.1.2020, Урусов В.В. фактически ограничен в возможности устранения тех нарушений, которые перечислены в исковом заявление. Определением от 15.01.2021 Урусов В.В. фактически ограничен в правомочиях по распоряжением спорным земельным участком.

Указывает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не исследовался факт эксплуатации контейнерной АЗС на спорном земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:5607, документы подтверждающие факт эксплуатации датированы периодом с 25.07.2020 по 12.08.2020. Истцом не предоставлялись доказательства функционирования контейнерной АЗС после 12.08.2020 в обоснование заявленных требований. Полагает, что вывод суда первой инстанции при удовлетворении иска о наличии угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц является необоснованным.

Полагает, что поскольку спорный земельный участок он передал по договору аренды Полубатонову В.Ю., то возложение на него ответственности, как на собственника земельного участка, не обосновано.

Кроме того, апеллянт выражает несогласие с выводом суда, что контейнерная АЗС является объектом недвижимости, прочно связанной с земельным участком.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Согласно п. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора от 24.04.2020 Урусовым В.В. был приобретен земельный участок площадью 729 кв.м, с кадастровым номером 54:19:034001:4448.

Договором от 01.05.2020 участок передан на праве аренды сроком на 11 месяцев Полубатонову В.Ю.

Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок расположен по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Толмачевский сельсовет, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы микрорайонного значения, центры обработки и хранения электронной, цифровой и другой информации, центры размещения электронного оборудования.

Указанный земельный участок преобразован в земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:034001:5606, 54:19:034001:5607.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:034001:5606 поставлен на кадастровый учет 08.09.2020 с характеристиками: категория - земли населенных пунктов, площадь 1502 кв.м. В границах земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 54:19:034001:4514 - нежилое здание (магазин) площадью 1060 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:034001:5607 поставлен на кадастровый учет 08.09.2020 с характеристиками: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины, площадь 828 кв.м.

В ходе проведения 12.08.2020 совместной проверки государственным инспектором Новосибирской области по использованию и охране земель, а также <адрес> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:4448 с местоположением: <адрес>, Толмачевский сельсовет, <адрес> расположены следующие сооружения:

Автозаправочная станция контейнерного типа общего пользования с автоматизированной заправочной колонкой (один пистолет - дизельное топливо);

Автозаправочная станция контейнерного типа общего пользования с автоматизированной заправочной колонкой (два пистолета - бензин: АИ-95 и АИ-92); АЗС с наземным расположением резервуаров для хранения топлива, технологическая система, которой характеризуется размещением ТРК в контейнере хранения топлива, выполненном как единое заводское изделие;

Металлическое административное сооружение (касса автозаправочной станции), холодильник для напитков и противопожарный стенд, деревянный туалет.

В ходе проведения проверки на территорию АЗС многократно заезжали легковые автомобили с целью заправки топливом на данной автозаправочной станции.

Магазинов продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговых комплексов микрорайонного значения, центров обработки и хранения электронной, цифровой и другой информации, центров размещения электронного оборудования на проверяемом земельном участке не выявлено.

На земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:5607, образованном в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:4448, расположены металлические контейнеры. Земельный участок используется для эксплуатации контейнерной АЗС, вблизи земельного участка установлен информационный щит (стоимость бензина). Территория земельного участка отсыпана песчано-гравийной смесью.

При проверке ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и р.<адрес> законодательства в области пожарной безопасности автозаправочной станции контейнерного типа, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:4448, установлено:

- в нарушение п.2 Правил противопожарного режима РФ (далее ППР в РФ) На объекте защиты не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности;

- в нарушении п.4 ППР в РФ к работе допускаются лица, не прошедшие обучения мерам пожарной безопасности;

- в нарушении п.4 ППР в РФ руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность;

- в нарушении п.6 ППР в РФ в месте размещения технологических установок руководитель организации не обеспечивает наличие табличек с номером телефона Для вызова пожарной охраны;

- в нарушении п.14 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте защиты требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». На территории автозаправки не запрещено курение, руководитель организации не обеспечивает размещение на территории знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»;

- в нарушение п.20 ППР в РФ руководитель организации не обеспечивает наличие на наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в нарушение п.455 ППР в РФ автозаправочная станция не оснащаются жесткой буксировочной штангой длиной не менее 3 метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции;

- в нарушение п.457 ППР в РФ автозаправочная станция не оснащается первичными средствами пожаротушения;

- в нарушение п.6.29 СП 156.13130.2014 п.6.29 контейнеры хранения жидкого моторного топлива не защищены от повреждения транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями;

- в нарушение п.6.29 СП 156.13130.2014 п.6.29 высота фундамента менее 0,2 м по отношению к прилегающей к ней площадке, размеры фундамента в плане не превышать размеры контейнера хранения топлива не менее чем на 0,5 м во все стороны;

- в нарушении п.7.3 таб.3 СП 156.13130.2014 расстояние от контейнера хранения топлива до операторской менее 9 метров (измерения проводились спутниковым методом определения плановых координат с постобработкой, аппаратурой геодезической спутниковой Hiper SR, per. № свидетельство о поверки №ГСИ 011023. Измерение проводил Государственный инспектор <адрес> по использованию и охране земель Фёдоров А.И);

- в нарушении п.6.9 СП 156.13130.2014 на территории АЗС расположено модульное здание 5 степени огнестойкости (помещение магазина-операторской);

- в нарушение п.6.21 СП 156.13130.2014 на въезде и выезде с территории АЗС отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения;

- в нарушение п.6.24 СП 156.13130.2014 ограждения территории АЗС препятствует свободному проветриванию;

- в нарушение п.6.27 СП 156.13130.2014 движение транспортных средств по территории АЗС выполнено не в одностороннем виде. Въезд на территорию АЗС и выезд с нее не выполнен раздельно;

- в нарушении п.6.33 СП 156.13130.2014 на АЗС проложены воздушные линии электропередач;

- в нарушении п.6.24 СП 156.13130.2014 АЗС не оснащена системой громкоговорящей связи;

- в нарушении п.6.25 СП 156.13130.2014 6.35 для целей пожаротушения АЗС не предусмотрены: первичные средства пожаротушения, стационарные установки пожаротушения (в том числе автоматические), наружный противопожарный водопровод или водоем (резервуар);

- в нарушение п.6.39 СП 156.13130.2014 п.6.39 помещения АЗС (здание магазина-операторской), не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации;

- в нарушении приложения таб. 15 п.2 ст. 71 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Расстояние от контейнера до здания торгового центра менее 50 метров. По факту 8,5 метров (измерения проводились спутниковым методом определения плановых координат с постобработкой, аппаратурой геодезической спутниковой Hiper SR. per. № 52741-13 свидетельство о поверки №ГСИ 011023. Измерение проводил государственный инспектор Новосибирской области по использованию и охране земель Фёдоров А.И.);

- в нарушении таб. 15 п.2 ст. 71 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Расстояние от контейнера по заправки АИ-92, АИ-95 до жилого здания по адресу ул. Народная 1Б с. Толмачево менее 40 метров. По факту 23,4 метра (измерения проводились спутниковым методом определения плановых координат с постобработкой, аппаратурой геодезической спутниковой Hiper SR, per. № 52741-13 свидетельство о поверки №ГСИ 011023. Измерение проводил Государственный инспектор Новосибирской области по использованию и охране земель Фёдоров А.И.).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:034001:5607 используемый для эксплуатации контейнерной АЗС используется с нарушением целевого назначения земельного участка, что свидетельствует о нарушении градостроительного и земельного законодательства. Также при проведении проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые при возникновении пожара вследствие допущенных нарушений могут оказаться в зоне пожара и в зоне проведения аварийно-спасательных работ.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным фактическим обстоятельствам настоящего дела, основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что принятые судом обеспечительные меры не позволят собственнику устранить имеющиеся нарушения законодательства, являются несостоятельными.

Так, определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 25.11.2020 были прияты обеспечительные меры в виде запрета регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:5607; запрета на производство земельных и строительных работ на указанном земельном участке; запрета производить кадастровые работы по образованию земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:5607.

Определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 15.01.2021 были прияты обеспечительные меры в виде запрета на совершение сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:5607, расположенного по адресу: <данные изъяты>

<данные изъяты> того, указанный довод на законность вынесенного решения не влияет.

Довод апеллянта о том, что по на него не могла быть возложена ответственность, как на собственника земельного участка, поскольку он передал спорный участок по договору аренды Полубатонову В.Ю., подлежит отклонению.

Судом установлено, что согласно акту проверки органа муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:4448 выявлены сооружения - металлическое сооружение, оборудованное колонками для заправки, вероятно наличие емкости для ГСМ (подземные), а также будка сторожа, на ограждении при въезде на территорию земельного участка установлены баннеры с рекламой - АЗС и ДТ/АИ 24 часа.

Урусовым В.В. спорный земельный участок был приобретен уже с улучшениями в виде оборудования для АЗС, которые предполагают использование земельного участка не по целевому назначению. При этом, указанные объекты не были демонтированы, земельный участок передан Полубатонову В.Ю. с указанными объектами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, предполагается возложение ответственности на собственника земельного участка, если такой собственник предоставил возможность осуществлять иными лицам деятельность, не соответствующую видам разрешенного использования.

Кроме того, передача собственником имущества в пользование иным лицам, само по себе не освобождает его от обязанности по контролю за использованием земельного участка по целевому назначению.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения требований действующего законодательства не устранены, доказательств того, что контейнерная АЗС демонтирована, ответчиками суду не представлено, то суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для запрета деятельности на контейнерной АЗС, исходя из эксплуатации земельного участка не по целевому использованию и возможности возникновения неблагоприятных последствий в результате дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции и создания тем самым угрозы жизни и здоровью населения, которое пользуются услугами данной автозаправочной станции.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судом решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новосибирского районного суда <адрес> от 29.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Урусова Виталия Валерьевича в лице представителя Быкова Василия Александровича – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

    Председательствующий

    Судьи