Решение от 07.04.2021 по делу № 33а-2288/2021 от 10.03.2021

УИД 29RS0018-01-2020-001871-49

стр. 3.024, г/п 00 руб.

Судья Саблина Е.А.                      № 2а-2288/2020                    07 апреля 2021 года

Докладчик Пономарев Р.С.          № 33а-2288/2021                    город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Витязева А.В., Лобановой Н.В.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по городу Архангельску на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 19 ноября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Кудрова А.Ю. к инспекции Федеральной налоговой службы по городу Архангельску, заместителю начальника инспекции Федеральной налоговой службы по городу Архангельску Софроновой С.Л. об оспаривании решения от 27 января 2020 года, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

Кудров А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по городу Архангельску (далее также – ИФНС по городу Архангельску, Инспекция), заместителю начальника инспекции Федеральной налоговой службы по городу Архангельску Софроновой С.Л. об оспаривании решения от 27 января 2020 года, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указал, что в связи с наличием в собственности недвижимого имущества на территории города Архангельска 12 ноября 2019 года уплатил налог на имущество физических лиц за 2018 год в сумме 22 348 рублей по налоговому уведомлению № 68247225 от 26 сентября 2019 года. Решением Архангельской городской Думы от 27 ноября 2019 года № 172         по данному налогу установлена налоговая льгота в размере 50 процентов. 21 января 2020 года он обратился в Инспекцию с заявлением о предоставлении налоговой льготы. Ответом от 27 января 2020 года № 216-22/о2326@ в предоставлении льготы отказано. 04 февраля 2020 года истец обратился в Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФНС России по АО и НАО) с жалобой на указанное решение. 21 февраля 2020 года жалоба оставлена без удовлетворения. Считает решение ответчика от 27 января 2020 года незаконным, нарушающим его права.

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 19 ноября 2020 года административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным оспариваемое решение от 27 января 2020 года, на ИФНС по городу Архангельску возложена обязанность произвести перерасчет налога с учетом установленной льготы. Разрешен вопрос о взыскании с Инспекции государственной пошлины, уплаченной истцом при подаче иска.

В апелляционной жалобе ИФНС России по городу Архангельску ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения как незаконного. Полагает, что судом неверно установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, неверно применены нормы материального права. Указывает, что налог на имущество за 2018 год исчислен верно, льгота не может быть предоставлена административному истцу, поскольку решение Архангельской городской Думы от 27 ноября 2019 года № 172 признано незаконным в части только 22 сентября 2020 года, то есть Инспекция на законном основании отказала административному истцу в предоставлении данной льготы.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Кудров А.Ю. просит оставить решение суда без изменения, указывая на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции с участием представителя административных ответчиков Ступиной С.В., в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав представителя административного ответчика, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (статья 57). В силу указанного конституционного требования налоговая обязанность должна, среди прочего, пониматься как обязанность платить налоги в размере не большем, чем это установлено законом, в котором определены все существенные элементы налогового обязательства, включая объект налогообложения, налоговую базу, порядок исчисления и уплаты налога, а механизм налогообложения должен обеспечивать полноту и своевременность их взимания с обязанных лиц и одновременно правомерность деятельности уполномоченных органов и должностных лиц, связанной с изъятием средств налогообложения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 31-П).

Как установлено судом, Кудров А.Ю. является налогоплательщиком в связи с наличием в собственности 1/5 доли административного здания, площадью 609,3 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В периоды с 27 августа 2013 года по 24 августа 2018 года, с 25 августа 2018 года по 21 августа 2028 года Кудров А.Ю. был зарегистрирован по месту пребывания: <адрес>.

Налоговым уведомлением от 26 сентября 2019 года Кудрову А.Ю. исчислен налог на недвижимое имущество за 2018 год в сумме 22 348 рублей, который уплачен 12 ноября 2019 года.

Решением Архангельской городской Думы от 27 ноября 2019 года № 172 «О внесении изменений и дополнения в решение Архангельской городской Думы от 26 ноября 2014 года № 186 «О налоге на имущество физических       лиц на территории муниципального образования «Город Архангельск»                           (в первоначальной редакции) установлена налоговая льгота в размере 50 процентов подлежащей уплате суммы налога на имущество физических лиц физическим лицам, состоящим в течение всего налогового периода на учете в налоговом органе по месту жительства на территории муниципального образования «Город Архангельск», в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» (подпункт «а» пункт 1).

Указанное решение вступило в силу со дня его официального опубликования 29 ноября 2019 года и применяется при исчислении налога на имущество физических лиц за налоговые периоды 2018, 2019, 2020 и 2021 годов.

21 января 2020 года Кудров А.Ю. обратился в ИФНС России по городу Архангельску с заявлением о перерасчете налога за 2018 год в связи с налоговой льготой, установленной решением Архангельской городской Думы от 27 ноября 2019 года № 172. Просил возвратить излишне уплаченную сумму налога.

Письмом от 27 января 2020 года № 216-22/о2326@ за подписью заместителя начальника ИФНС по городу Архангельску в предоставлении льготы отказано по основанию регистрации Кудрова А.Ю. в городе Санкт-Петербург.

04 февраля 2020 года Кудров А.Ю. обратился с жалобой на указанное решение в УФНС России по АО и НАО.

Решением от 21 февраля 2020 года № 07-10/2/02427@ в удовлетворении жалобы отказано.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 19, статьи 57 Конституции Российской Федерации, статей 3, 12, 32, 56 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что представительный орган местного самоуправления вправе устанавливать налоговые льготы по налогу на имущество физических лиц для отдельных категорий налогоплательщиков, имеющих объекты, признаваемые объектом налогообложения, на территориях соответствующих муниципальных образований. Применительно к нормативным правовым актам представительных органов местного самоуправления законно установленными могут считаться такие налоги, которые вводятся на территории муниципального образования в соответствии с общими принципами налогообложения, определенными федеральными законами. Если нормативный правовой акт по вопросам налогов, сборов, страховых взносов противоречит общим началам и (или) буквальному смыслу конкретных положений Налогового кодекса Российской Федерации, он признается ему не соответствующим (подпункт 9 пункта 1 и пункт 2 статьи 6 Налогового кодекса Российской Федерации). Положения решения представительного органа местного самоуправления, предполагающие применение дифференцированного порядка определения и установления налоговой льготы по уплате налога на имущество физических лиц в зависимости от критерия проживания налогоплательщика на территории конкретного муниципального образования, содержат в себе правовые нормы, позволяющие применять их различно в нарушение запрета дискриминации, установленного в статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации. Поскольку решение Архангельской городской Думы от 27 ноября 2019 года № 172 в той мере, в которой налоговая льгота в размере 50 процентов подлежащей уплате суммы налога на имущество физических лиц предоставляется исключительно налогоплательщикам, состоящим в течение всего налогового периода на учете в налоговом органе по месту жительства на территории муниципального образования «Город Архангельск» противоречит нормативно правовым актам, имеющим большую юридическую силу, постольку в данной части решение представительного органа не подлежит применению к спорным правоотношениям вне зависимости от даты признания его недействующим.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, признавая при этом несостоятельными доводы апелляционной    жалобы.

Как следует из материалов административного дела, Кудров А.Ю. обжаловал в судебном порядке решение Архангельской городской Думы          от 27 ноября 2019 года № 172 в части установления налоговой льготы в размере 50 процентов подлежащей уплате суммы налога на имущество физических лиц, предоставляемой исключительно налогоплательщикам, состоящим в течение всего налогового периода на учете в налоговом органе по месту жительства на территории муниципального образования «Город Архангельск». В обоснование исковых требований указал, что оспариваемое решение не соответствует нормам, имеющим большую юридическую силу, поскольку налоговая льгота носит дискриминационный характер, так как размер налога определяется не местом его уплаты и нахождения облагаемого налогом имущества, а наличием или отсутствием у налогоплательщика регистрации по месту жительства на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Решением Архангельского областного суда от 10 июля 2020 года в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2020 года (№ 66а-939/2020) решение суда отменено. Признан недействующим с даты принятия настоящего апелляционного определения подпункт «а» пункта 1 решения Архангельской городской Думы от 27 ноября 2019 года № 172 в той мере, в которой налоговая льгота в размере 50 процентов подлежащей уплате суммы налога на имущество физических лиц предоставляется исключительно налогоплательщикам, состоящим в течение всего налогового периода на учете в налоговом органе по месту жительства на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 февраля 2021 года (№ 88а-2607/2021) апелляционное опре░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░» ░░░░░░ 1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 27 ░░░░░░ 2019 ░░░░ № 172.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░ 2 ░░░░░░ 15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░. ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 38 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ № 50 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░ 2, ░░░░░░░ 1 ░░░░░ 4 ░░░░░░ 215 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 27 ░░░░░░ 2019 ░░░░ № 172 ░ ░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░,    ░ ░░░░░ – ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░