Решение по делу № 2а-1256/2020 от 03.07.2020

дело №а-1256/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2020 г.                          г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Стрелкове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по внесению изменений в схемы водоснабжения и водоотведения в соответствие с действующим законодательством,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер по приведению схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденной постановлением от 04.06.2014 г. №81 «Об утверждении схемы водоснабжения с. Тулиновка, пос. Смычка, пос. Горельский лесхоз, пос. Пригородное лесничество Тамбовского района Тамбовской области» в соответствие с действующим законодательством незаконным и об обязании администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области внести изменения в схему в соответствие с действующим законодательством, в срок до октября 2020 года (требования в окончательной форме).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. В ходе проверки установлено, что схемы, утвержденные постановлением администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района от 04.06.2014 г. №81 «Об утверждении схемы водоснабжения с. Тулиновка, пос. Смычка, пос. Горельский лесхоз, пос. Пригородное лесничество Тамбовского района Тамбовской области», не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства и не содержит сведений, перечисленных в Постановлении Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (в редакции от 31.05.2019 г.), которое включает в себя, в том числе, Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения. В рамках проведенной проверки прокуратурой района в адрес главы администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района внесено представление от 09.09.2019 г. об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В ходе дополнительной проверки по состоянию на 22.06.2020 г. установлено, что администрацией сельсовета изменения в схему водоснабжения и водоотведения путем издания соответствующего постановления не внесены, на официальном сайте администрации сельсовета в информационно-коммуникационной сети Интернет не размещены. По мнению прокурора Тамбовского района незаконное бездействие органа местного самоуправления - администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области нарушает гарантированные законом права граждан, проживающих на территории сельсовета, на приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Колмакова С.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что о нарушении прав неопределенного круга лиц в связи с бездействием административного ответчика прокурору стало известно после получения сведений относительно исполнения ранее выданного предписания 22.06.2020 года от главы сельсовета. Находит разумным и достаточным срок для устранения допущенных нарушений до октября 2020 года, учитывая объем необходимых работ для внесения изменения в схему.

Представитель административного ответчика администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, главой сельсовета Буниным С.С. представлен письменный отзыв, в котором требования, заявленные прокурором, признал в части несоответствия схем требованиям действующего законодательства. При этом исполнение решения суда возможно только в 2021 году, учитывая отсутствие финансирования. Просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Суд, выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного
значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в
пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведени» предусмотрено, что к полномочиям органов местного
самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и
водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение схем
водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В силу ст. 38 вышеуказанного Федерального закона развитие централизованных
систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения
осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений
и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в
соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем
энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Так, согласно п. 5 Требований схема водоснабжения поселения, городского округа включает в себя следующие разделы: а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа; б) направления развития централизованных систем водоснабжения; в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды; г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Пункты 6-14 Требований раскрывают содержание указанных разделов.

Как следует из материалов дела Постановлением администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 04.06.2014 г. №81 «Об утверждении схемы водоснабжения с. Тулиновка, пос. Смычка, пос. Горельский лесхоз, пос. Пригородное лесничество Тамбовского района Тамбовской области» утверждены схемы водоснабжения и водоотведения указанных населенных пунктов.

При этом содержание схем не соответствует пунктам 6-14 Требований.

Указанные схемы являлись предметом проверки прокуратуры Тамбовского района в 2019 г. 09 сентября 2019 г. заместителем прокурора района Н.В. Фирсовой в адрес главы Тулиновского сельсовета было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, в котором было указано на несоответствие схемы положениям Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», главе сельсовета было предложено незамедлительно рассмотреть представление и принять меры по приведению нормативно-правовых актов в соответствие с требованиями законодательства, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства.

09 октября 2019 г. главой сельсовета С.С. Буниным в адрес прокуратуры направлено сообщение, согласно которому во исполнение требований, указанных в представлении, должностное лицо, юрисконсульт администрации Дубровина С.В., привлечена к дисциплинарной ответственности – объявлено замечание, принимаются меры по устранению допущенных нарушений, заключается договор на разработку схемы водоснабжения со специализированной организацией.

При этом доказательства того, что в период с октября 2019 г. по июнь 2020 г. администрацией Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области были приняты какие-либо меры для приведения схемы водоснабжения и водоотведения в соответствие с требованиями законодательства, суду в ходе рассмотрения дела не представлены, не смотря на разъяснение судом положений ч.11 ст. 226 КАС РФ. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия органа местного самоуправления в части приведения схемы водоснабжения и водоотведения в соответствие с действующим законодательством. Указанное бездействие нарушает гарантированные законом права граждан, проживающих на территории сельсовета, на доступность горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, препятствует рациональному водопользованию, а также развитию централизованных систем водоснабжения и водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Отсутствие денежных средств не освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Суд полагает возможным с учетом проведения всех необходимых процедур для исполнения решения суда предоставить административному ответчику срок до 1 октября 2020 года для приведения схемы водоснабжения и водоотведения в соответствие с действующим законодательством с учетом того, что административный ответчик обязался исправить указанные недостатки в 2019 году. При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением от 04.06.2014 г. №81 «Об утверждении схемы водоснабжения с. Тулиновка, пос. Смычка, пос. Горельский лесхоз, пос. Пригородное лесничество Тамбовского района Тамбовской области», в соответствие с действующим законодательством.

Обязать администрацию Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в срок до 1 октября 2020 года внести изменение в схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением от 04.06.2014 г. № 81 «Об утверждении схемы водоснабжения с. Тулиновка, пос. Смычка, пос. Горельский лесхоз, пос. Пригородное лесничество» в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. N 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 августа 2020 года.

Судья                     А.И. Дюльдина