Решение от 27.01.2015 по делу № 1/2-15/2015 (2-485/2014;) от 16.12.2014

Дело №1/2-15/2015г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2015г. п.Хомутово

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе судьи Бычковой Л.Н., с участием прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Мельничук А.Н., при секретаре Киршонковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда гражданское дело по иску прокурора Новодеревеньковского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Суровского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области об оспаривании бездействия администрации Суровского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области по обеспечению пожарной безопасности и содержанию источников противопожарного водоснабжения,

Установил:

Прокурор Новодеревеньковского района Орловской области обратился в суд с иском и указал, что прокуратурой Новодеревеньковского района Орловской области в рамках надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований по организации противопожарной безопасности. В ходе проведённой проверки установлено, что имеют место факты бездействия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, так как не все источники наружного противопожарного водоснабжения (гидранты, водоёмы), расположенные на территории Новодеревеньковского района, оснащены соответствующими указателями, выполненными с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации, на которые должны быть нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. В границах Суровского сельского поселения расположены водонапорные башни, оборудованные устройствами для забора воды, установлены пожарные гидранты, имеются источники наружного противопожарного водоснабжения (водоёмы), по направлению движения к которым (непосредственно возле которых) необходимо устанавливать соответствующие указатели. В рамках проверки состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Новодеревеньковского района, проведённой в период со 02 сентября по 19 октября 2014 года личным составом пожарной части №29 по охране посёлка Хомутово и Новодеревеньковского района, были установлены факты неисполнения своих обязанностей главами муниципальных образований, имеющиеся недостатки доведены путём направления соответствующих информаций. Вместе с тем, проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что до настоящего времени каких-либо мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований закона в области пожарной безопасности не предпринято. Бездействие со стороны администрации Суровского сельского поселения ухудшает противопожарное водоснабжение и снижает готовность к противопожарному режиму, влияет на время заправки водой пожарных автомобилей (водовозной техники) из водоисточников и качество тушения пожаров, а также непосредственно затрагивает права граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья, имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Руководствуясь статьями 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и статьёй 45 ГПК РФ, прокурор района просил суд признать незаконными бездействие администрации Суровского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в части непринятия надлежащих мер по обеспечению организации деятельности подразделений пожарной охраны и возложить на администрацию Суровского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства в области защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничения последствий их воздействия.

В судебном заседании прокурор Новодеревеньковского района Орловской области Мельничук А.Н. заявленные прокурором района исковые требования уточнил просил суд обязать ответчика оборудовать на территории Суровского сельского поселения близ гидрантов и водоёмов, а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации).

Представитель ответчика Суровского сельского поселения Филина Г.И. в судебное заседание не явилась, о дне, времени, месте судебного заседания извещена, в поступившем заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведённой прокуратурой Новодеревеньковского района Орловской области проверки исполнения пожарной безопасности- имеют место факты бездействия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, так как не все источники наружного противопожарного водоснабжения (гидранты, водоёмы), расположенные на территории администрации Суровского сельского поселения, оснащены соответствующими указателями, выполненными с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации, на которые должны быть нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (8-11).

Согласно статье 68 Закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального Закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» под мерами пожарной безопасности понимается разработка и осуществление действий, связанных с обеспечением выполнения требований пожарной безопасности - специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (в редакции Постановления Правительства РФ от 17 февраля 2014 года №113). В пункте 55 правил указано, что направление движения к пожарным гидрантам и водоёмам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с пунктом 8.6 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утверждённые приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года №178, у гидрантов и водоёмов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, должны быть установлены соответствующие указатели (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть чётко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2013 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

В соответствии со статьями 23 и 24 Устава муниципального образования Суровского сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения (л.д.17).

Невыполнение ответчиком требований норм Федерального Закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» (в редакции от 12 марта 2014 года), Федерального Закона №123–ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливающих обязанность администрации населённых пунктов содействовать решению задач в области защиты населения и территорий, в том числе организацией деятельности подразделений пожарной охраны и установкой специализированных указателей в целях информирования о месте расположения водоисточников, нарушает право неопределённого круга лиц, проживающих либо находящихся на территории Суровского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области на охрану населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьёй 150 ГК РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ, а также Положение о государственном пожарном надзоре, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года №820 не наделяют органы государственного пожарного надзора правом обращаться в суд с требованием об устранении нарушений противопожарной безопасности и не ограничивают полномочия прокурора по обращению в суд.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений.

Требования прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в защиту гарантированных Конституцией РФ прав и свобод граждан и представляют собой одно из средств прокурорского реагирования.

Принимая во внимание изложенное, прокурор района, используя предоставленные ему Законом «О прокуратуре РФ» надзорные полномочия, вправе на основании пункта 1 части 1 статьи 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц для обеспечения конституционных прав граждан на охрану их жизни и здоровья.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора Новодеревеньковского района Орловской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░).

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░