Решение от 28.05.2024 по делу № 33-4677/2024 от 17.04.2024

Судья: Козлова Е.И.

Докладчик: Карасовская А.В. № 33-4677/2024 (№ 2-998/2024)

42RS0019-01-2023-008438-97

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 28 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.

судей: Бондарь Е.М., Сорокина А.В.

при секретаре Степанове И.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Комитета ЖКХ г. Новокузнецка - Мирошкиной А.В. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 19 февраля 2024 года

по иску прокурора г. Новокузнецка действующая в интересах неопределенного круга лиц к Комитету ЖКХ администрации г. Новокузнецка, администрации г. Новокузнецка о понуждении к исполнению обязанности,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Новокузнецка, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету ЖКХ администрации г. Новокузнецка, администрации г. Новокузнецка о понуждении к исполнению обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Новокузнецка в ходе проведения проверки коллективного обращения жителей ул. Привольная Заводского района г. Новокузнецка, выявлены грубые нарушения требований законодательства. Установлено, что отвод сточных вод от жилых домов, расположенных по ул. Привольная, осуществляется по канализационной системе в монолитный выгреб, введенный в эксплуатацию в 1998 году. Балансодержателем выгреба является АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат». При этом, АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» не является организацией осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на которую возложена обязанность заключать с жителями Новокузнецкого городского округа договоры водоотведения, и в соответствии с постановлением администрации г. Новокузнецка от 14.09.2017 № 146 «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения в административных границах г. Новокузнецка на период 2023 г. актуализированные на 2020 г. с перспективой до 2029 г. включительно» выступав гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в границах эксплуатационной зоны их деятельности: территории промышленно площадки строительного проката в границах балансовой принадлежности сете водоснабжения/водоотведения организации и владельцев технологически присоединенных сетей холодного водоснабжения в соответствии с размещение технологических зон, куда ул. Привольная г. Новокузнецка не относится. В ходе комиссионного осмотра монолитного выгреба, проведенное 23.06.2021 специалистами территориального отдела Управления Федерально службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе должностными лицами Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка выявлен факт частичного разрушения выгреба, в связи с чем происходит излив сточных вод на поверхность почвы. 03.12.2021 АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» в администрацию г. Новокузнецк направлено обращение о необходимости принять на баланс органа местной самоуправления монолитный выгреб ввиду отсутствия у организации полномочий по водоотведению и вывозу жидких бытовых отходов. В ответе администрации г. Новокузнецка от 30.12.2021 АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» отказано в принятии сетей на баланс для учета в составе имуществ муниципальной казны Новокузнецкого городского округа, указано на необходимость провести комплекс восстановительных мероприятий по обеспечению работоспособности системы канализования и заключить с жителями ул. Привольная договоры на оказание услуг по водоотведению. 21.02.2022 АО «ЕВРАЗ Объединенный Западне Сибирский металлургический комбинат» в администрацию г. Новокузнецка направлено уведомление о необходимости согласования вывода из эксплуатации монолитного выгреба инв.№ … и внутриквартальной канализации инв.№ … по причине использования данных объекта водоотведения для сбора жидких бытовых отходов только в интересах жителей ул. Привольная Заводского района, со ссылкой на «Правила по обращению с отходами на территории гор. Новокузнецка» утв. Постановлением Администрации г. Новокузнецка от 30.12.2011 № 194 в соответствии с п. 4.2 которых, организация сбора и вывоза жидких бытовых отходов от жилых домов и территории города возлагается на администрации районов города и Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства. Также в данном письме предложено выкупить или заключить договор аренды данных объектов. 21.03.2022 администрацией г. Новокузнецка дан отрицательный ответ. Несмотря на многочисленные обращения жителей ул. Привольная в органы местного самоуправления с 2015 г., администрацией города и ее отраслевыми органами мер по надлежащему обеспечению функционирования системы водоотведения не принималось. 31.10.2022 на имя Главы г. Новокузнецка прокурором города внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. В рамках, рассмотрения представления, произведен комиссионный осмотр выгреба (с участием представителей администрации города, Заводского района, Комитета ЖКХ администрации г. Новокузнецка, Роспотребнадзора, АО «ЕВРАЗ ЗСМК») в рамках которого зафиксировано неудовлетворительное состояние выгреба, установлена необходимость приведения его в нормативное состояние. По договоренности, достигнутой в рамках осмотра, в целях передачи объекта на баланс органам местного самоуправления, АО «ЕВРАЗ ЗСМК» выполнило работы по приведению выгребной ямы в нормативное состояние, однако каких-либо мер со стороны органов местного самоуправления, направленных на выполнение работ по обеспечению водоотведения жилых домов по ул. Привольная, в том числе путем подключения к централизованной системе водоотведения, не принято. Бездействие органов местного самоуправления в указанной сфере существенным образом нарушает права граждан (жителей домов, расположенных по ул. Привольная) на благоприятные условия проживания.

Истец просил суд обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка организовать выполнение работ по обеспечению водоотведения от жилых домов ул. Привольная г. Новокузнецка, обязать администрацию г. Новокузнецка обеспечить финансирование работ по организации водоотведения от жилых домов по ул. Привольная г. Новокузнецка.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 19 февраля 2024 года постановлено: Обязать Комитет ЖКХ администрации г. Новокузнецка организовать выполнение работ по обеспечению водоотведения от жилых домов ул. Привольная г. Новокузнецка.

Установить Комитету ЖКХ администрации г. Новокузнецка срок для совершения указанных действий до 31.12.2024.

В удовлетворении иных требований прокурора г. Новокузнецка отказать.

В апелляционной жалобе представитель Комитета ЖКХ г. Новокузнецка - Мирошкина А.В. просит решение суда отменить полностью как незаконное, необоснованное и принять по делу новое решение, указывая, что Комитет ЖКХ г. Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком. В настоящее время спорные объекты монолитный выгреб по адресу: г. Новокузнецк, Заводский район, ул. Привольная, находятся на балансе АО «ЕВРАЗ ЗСМК», Администрация г. Новокузнецка, на баланс сети водоотведения для учета в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа на принимала. Считает, что установленный решением суда срок для выполнения работ, является недостаточным для выполнения работ по организации водоснабжения до 31.12.2024. Указывает, с целью выполнения мероприятий по строительству водоотведения, необходимо: разработка задания на проектирование и изыскательские работы и внесение в план закупок, план-график закупки на проектирование и изыскательские работы (15 календарных дней); проведение конкурса в электронной форме на проведение инженерных изысканий и разработку проектной документации на строительство сетей водоотведения (30 дней; получение разрешения на строительство объектов капитального строительства, при необходимости (2 месяца); сроки для выполнения проектных и изыскательских работ подрядной организацией, определенной по итогам конкурса (от 3 до 6 месяцев); проведение открытого конкурса в электронной форме на строительство сетей водоотведения жилых домов (2 месяца); сроки строительства сетей водоотведения по итогам проведения аукциона в электронной форме (от 3 до 6 месяцев); подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения (45 дней). Общий срок для выполнения мероприятий по организации водоотведения в домах расположенных по ул. Привольная г. Новокузнецка будет составлять для заказчика минимум 2 года и может увеличится до 3 лет.

Фактически окончить исполнение решения суда будет возможно после 2027 года и то с учетом доведенных до главного распорядителя лимитов бюджетных обязательств согласно ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ. В настоящее разработка проектно-сметной документации на строительство сети и стоимости самого строительства централизованного водоотведения не включена в проект бюджета Новокузнецкого городского округа на 2024 год.

Относительно апелляционной жалобы, прокуратурой г. Новокузнецка принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены. Поскольку об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 20.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 названного федерального закона санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, прокуратурой г. Новокузнецка в ходе проведения проверки коллективного обращения жителей ул. Привольная Заводского района г. Новокузнецка, выявлены грубые нарушения требований законодательства (л.д. 18-24 т. 1).

В ходе прокурорской проверки установлено, что отвод сточных вод от жилых домов, расположенных по ул. Привольная, осуществляется по канализационной системе в монолитный выгреб, введенный в эксплуатацию в 1998 году (л.д. 40-43, 44, 53- т. 1).

Балансодержателем выгреба является АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (далее – АО «ЕВРАЗ-ЗСМК») (л.д. 19 т. 2).

При этом, АО «ЕВРАЗ-ЗСМК» не является организацией осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на которую возложена обязанность заключать с жителями Новокузнецкого городского округа договоры водоотведения, и в соответствии с постановлением администрации г. Новокузнецка от 14.09.2017 № 146 «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения в административных границах г. Новокузнецка на период 2023 г. актуализированные на 2020 г. с перспективой до 2029 г. включительно» выступав гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в границах эксплуатационной зоны их деятельности: территории промышленно площадки строительного проката в границах балансовой принадлежности сете водоснабжения/водоотведения организации и владельцев технологически присоединенных сетей холодного водоснабжения в соответствии с размещение технологических зон, куда улица Привольная г. Новокузнецка не относится.

23.06.2021 в ходе комиссионного осмотра монолитного выгреба специалистами территориального отдела Управления Федерально службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, должностными лицами Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка выявлен факт частичного разрушения выгреба, в связи с чем происходит излив сточных вод на поверхность почвы (л.д. 33 т. 1).

03.12.2021 АО «ЕВРАЗ-ЗСМК» в администрацию г. Новокузнецк направлено обращение о необходимости принять на баланс органа местной самоуправления монолитный выгреб ввиду отсутствия у организации полномочий по водоотведению и вывозу жидких бытовых отходов. В ответе администрации г. Новокузнецка от 30.12.2021 АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» отказано в принятии сетей на баланс для учета в составе имуществ муниципальной казны Новокузнецкого городского округа, указано на необходимость провести комплекс восстановительных мероприятий по обеспечению работоспособности системы канализования и заключить с жителями улицы Привольная договоры на оказание услуг по водоотведению. 21.02.2022 АО «ЕВРАЗ-ЗСМК» в администрацию г. Новокузнецка направлено уведомление о необходимости согласования вывода из эксплуатации монолитного выгреба инв.№ … и внутриквартальной канализации инв.№ … по причине использования данных объекта водоотведения для сбора жидких бытовых отходов только в интересах жителей ул. Привольная Заводского района, со ссылкой на «Правила по обращению с отходами на территории г. Новокузнецка» утв. Постановлением Администрации г. Новокузнецка от 30.12.2011 № 194 в соответствии с п. 4.2 которых, организация сбора и вывоза жидких бытовых отходов от жилых домов и территории города возлагается на администрации районов города и Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства. Также в данном письме предложено выкупить или заключить договор аренды данных объектов. 21.03.2022 администрацией г. Новокузнецка АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» дан отрицательный ответ. Несмотря на многочисленные обращения жителей ул. Привольная в органы местного самоуправления с 2015 г., администрацией города и ее отраслевыми органами мер по надлежащему обеспечению функционирования системы водоотведения не принималось, что усматривается из материалов дела и не оспаривалось сторонами.

31.10.2022 на имя Главы г. Новокузнецка прокурором города внесено представление об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 163-167 т. 1).

В рамках, рассмотрения представления, произведен комиссионный осмотр выгреба (с участием представителей администрации города, Заводского района, Комитета ЖКХ администрации г. Новокузнецка, Роспотребнадзора, АО «ЕВРАЗ-ЗСМК») в рамках которого зафиксировано неудовлетворительное состояние выгреба, установлена необходимость приведения его в нормативное состояние (186-187, 188-191 т. 1).

В ответе от 29.11.2022 на представление администрация г. Новокузнецка указывает, что с их стороны отсутствует бездействие в сфере водоотведения, считает, что речь идет о некачественном оказании услуг нецентрализованного водоотведения собственником внутриквартальной канализации. Также указано, что инициирована работа по передаче имущества в муниципальную собственность (л.д. 173-175 т. 1).

В целях передачи объекта на баланс органам местного самоуправления, АО «ЕВРАЗ ЗСМК» выполнило работы по приведению выгребной ямы в нормативное состояние, а именно: работы по ремонту смотровых колодцев, поврежденные кольца заменены на новые, выполнена подливка бетоном, установлены новые крышки на колодцы, произведена выемка старого грунта до верхнего бетонного свода выгребной камеры, произведена отсыпка поверхности выгреба грунтом и щебнем, произведена планировка прилегающей территории выгреба, восстановлена целостность кессона, устранён излив канализационных стоков на рельеф, произведена замена старых деревянных крышек приемных камер на новые.

От жителей домов по ул. Привольная г. Новокузнецка поступали многочисленные жалобы по вопросу водоотведения в контролирующие органы – прокуратуру Заводского района г. Новокузнецка, Прокуратуру Кемеровской области-Кузбасса, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу, а также губернатору Кемеровской области, администрацию г. Новокузнецка, администрацию Заводского района г. Новокузнецка, что следует из представленных истцом надзорных производств № …, № … (л.д. 18-20, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31-32, 33, 45, 46-47, 48-50 т. 1).

Однако каких-либо мер со стороны органов местного самоуправления, направленных на выполнение работ по обеспечению водоотведения жилых домов по ул. Привольная, в том числе путем подключения к централизованной системе водоотведения, не принято.

Предложение первого заместителя главы г. Новокузнецка в адрес АО «ЕВРАЗ-ЗСМК» о разработке проектной документации как основание для исполнения органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной положениями действующего законодательства о надлежащем обеспечении населения услугами водоотведения, противоречит требованиям законодательства и свидетельствует о незаконности бездействия администрации г. Новокузнецка в решении данного вопроса (л.д. 178-179 т. 1).

Разрешая спор и обязывая Комитет ЖКХ администрации г. Новокузнецка организовать выполнение работ по обеспечению водоотведения от жилых домов ул. Привольная г. Новокузнецка, установив срок для совершения указанных действий до 31.12.2024, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие органов местного самоуправления в указанной сфере существенным образом нарушает права граждан (жителей домов, расположенных по ул. Привольная) на благоприятные условия проживания.

Вопреки доводам апелляционной жалобы об отказе в удовлетворении требований к Комитету ЖКХ г. Новокузнецка, как ненадлежащему ответчику поскольку в настоящее время спорные объекты монолитный выгреб по адресу: г. Новокузнецк, Заводский район, ул. Привольная, находятся на балансе АО «ЕВРАЗ ЗСМК», Администрация г. Новокузнецка, на баланс сети водоотведения для учета в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа на принимала, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Так, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п.п. 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон N 416-ФЗ).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функцией местного самоуправления, основным предназначением которого являет обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Как следует из п. 2.5 Положения о Комитете ЖКХ администрации г. Новокузнецка, утв. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.10.2010 № … (ред. от 21.02.2023), основными целями и задачами Комитета являются в том числе: организация в границах Новокузнецкого городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения и снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд правомерно возложил на Комитет ЖКХ администрации г. Новокузнецка обязанности организовать выполнение работ по обеспечению водоотведения от жилых домов ул. Привольная г. Новокузнецка, отказав при этом в удовлетворении требований в части возложения на администрацию г. Новокузнецка обязанности по обеспечению финансирования работ по организации водоотведения от жилых домов по ул. Привольная г. Новокузнецка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что установленный судом срок устранения нарушений ответчиком Комитет ЖКХ администрации г. Новокузнецка является недостаточным, судебной коллегией отклоняется в связи со следующим.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, судом первой инстанции обоснованно установлен срок для исполнения решения суда в обжалуемой части – до 31.12.2024, так как, при установлении указанного срока суд учел его разумность, достаточность для возможности исполнить решение суда, что соотносится с разъяснениями в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

Кроме того, судебная коллегия отмечает, при наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения (ст. 203 ГПК РФ).

Учитывая, что срок для устранения нарушений установлен судом исходя из конкретных обстоятельств дела, не устранение выявленных прокуратурой г. Новокузнецка нарушений существенным образом нарушает права граждан (жителей домов, расположенных по ул. Привольная) на благоприятные условия проживания, то решение в части установления срока до 31.12.2024 для организации выполнения работ по обеспечению водоотведения от жилых домов ул. Привольная г. Новокузнецка, является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности и необоснованности постановленного судом решения судебной коллегией отклоняются как бездоказательные, поскольку судом верно применен закон, подлежащий применению, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 19 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Карасовская

Судьи: Е.М. Бондарь

А.В. Сорокин