Решение от 12.09.2016 по делу № 33-12388/2016 от 02.09.2016

Судья Русина Н.П. Дело № 33-12388/2016

                     А-178г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2016 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Быстровой М.Г.

судей Кучеровой С.М., Потехиной О.Б.

при секретаре Сакович Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Потехиной О.Б.

гражданское дело по иску Яворской НИ к Администрации Борского сельсовета Сухобузимского района, Шпируку АВ о признании недействительными результатов предоставления земельного участка в аренду, признании недействительным договора аренды земельного участка

по апелляционной жалобе представителя Яворской Н.И.- Нагметова Т.А.

на решение Сухобузимского районного суда Красноярского края от 01 июля 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении иска Яворской НИ к администрации Борского сельсовета, Шпирук АВ о признании недействительными результатов предоставления земельного участка в аренду, признании недействительным договора аренды земельного участка отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яворская Н.И. обратилась в суд с иском к администрации Борского сельсовета, Шпируку А.В. с требованиями, с учетом их уточнения, признать недействительными результаты предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1686 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным договор аренды № <данные изъяты> от <дата> года, заключенный между Администрацией Борского сельсовета и Шпирук А.В.

Требования мотивированы тем, что она с <дата> является собственником земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, с <дата> она без оформления прав использует смежный земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>. <дата> года она обратилась в Администрацию Борского сельсовета с заявлением о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка, но ей было отказано, в связи с тем, что в течении 30 дней со дня официального опубликования информации о предоставлении земельного участка в аренду под ИЖС заявлений ни от кого не поступило и земельный участок был предоставлен гражданину, подавшему заявление ранее <дата> года. В последствии ей стало известно, что между Администрацией Борского сельсовета и Шпируком А.В. заключен договора аренды указанного земельного участка. Как ей стало известно, извещение о предоставлении спорного земельного участка администрацией Борского сельсовета была опубликована в печатном издании «Вестник органов местного самоуправления Борского сельсовета», тогда как ранее, на ее заявление о предоставлении данного земельного участка, глава Сухобузимского района ей ответил, что информация о его предоставлении будет опубликована в районной газете «Сельская жизнь». Кроме того, в нарушение требований законодательства, указанное извещение размещено в сети «Интернет» за 29 дней до окончания приема заявок, а на официальном сайте сельсовета- за 25 дней, вместо 30 дней как установлено законом. Указанными действиями Администрацией Борского сельсовета нарушено ее право на получение земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Яворской Н.И.- Нагметов Т.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, полагает, что процедура проведения торгов была нарушена ответчиком, в извещении о предоставлении земельного участка от <дата> года отсутствует кадастровый номер и площадь земельного участка, реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, адрес сайта в сети Интернет, судом не дана надлежащая оценка относительно выявленных нарушений сроков размещения извещения о предоставлении земельного участка. Указывает, что ответчиком не представлено достаточных доказательств распространения периодического издания «Вестник органов массового самоуправления Борского сельсовета», до граждан п.Борск не была надлежащим образом доведена информация о предоставлении спорного участка в аренду и возможности заявить о своем намерении заключить договор аренды, либо принять участие в торгах, в связи с чем данным правом Яворская Н.И. не смогла воспользоваться.

    В письменных возражениях на апелляционную жалобу Шпирук А.В. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам апелляционного производства в пределах, установленных ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения принятого судом решения.

В силу п.2 ст.3.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с пунктом 2 подпункта 15 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений - обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п.2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

Предметом настоящего спора является земельный участок площадью 1686 кв.м., которому постановлением Администрации Сухобузимского района Красноярского края от <дата> г. как вновь образуемому земельному участку из земель населенных пунктов п<адрес> присвоен адрес: <адрес> видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции <дата> Шпирук А.В. обратился в администрацию Борского сельсовета с заявлением о предоставлении в аренду под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>    

Связи с поступлением указанного заявления Администрацией Борского сельского совета в газете «Вестник органов местного самоуправления Борского сельсовета» от <дата> года №<данные изъяты> а так же на сайте сети Интернет «Торги» (https://torgi/gov.ru) <дата> года, <дата> года на сайте «администрация Борского сельсовета» (http://borsky.ru) опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Указанное извещение содержало информацию о предстоящем предоставлении в аренду сроком на 20 лет спорного земельного участка с указанием его адреса, площади, вида разрешенного использования- малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов), информацию о праве заинтересованных лиц в течение тридцати дней от даты опубликования извещения в указанном печатном издании и на официальном сайте Борского сельсовета подать заявления, с указанием срока окончания приема заявок- <дата> г. и адреса их приема, а также адреса, по которому можно ознакомиться со схемой расположения земельного участка.

В связи с не поступлением заявлений от других граждан о предоставлении им указанного земельного участка, Администрация Борского сельского совета письмом от <дата> года сообщила Шпируку А.В. о предоставлении ему права в течении месяца получить схему расположения и осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка для заключения договора аренды.

Постановлением администрацией Борского сельсовета №<данные изъяты> от <дата> года утверждена схема земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>

Спорный земельный участок <дата> года поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>

<дата> года между администрацией Борского сельсовета и Шпируком А.В. был заключен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 1686,0 для целей индивидуального жилищного строительства на срок с <дата> года до <дата> года. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке <дата>

Спорный земельный участок передан Шпируку А.В. по акту приема- передачи <дата>

<дата> Яворская Н.И. обратилась в администрацию Борского сельсовета с заявлением о предоставлении информации о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и рассмотрении вопроса о предоставлении данного земельного участка ей в постоянное бессрочное пользование.    

Ответом Администрации Борского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края ей разъяснено, что указанный земельный участок предоставлен в аренду гражданину, ранее- <дата> подавшему заявление о его предоставлении.

В обоснование заявленных исковых требований Яворская Н.М. ссылается на то, что спорный земельный участок расположен рядом с принадлежащим ей земельным участком по адресу: <адрес> Ранее, <дата> года она обращалась к главе администрации Сухобузимского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1900 кв.м., при этом имела в виду спорный земельный участок. Ответом Администрации Сухобузимского района Красноярского края №<данные изъяты> от <дата> года на заявление Яворской Н.И. градостроительной комиссией принято решение сформировать земельный участок, а так же сообщено, что информация о возможности предоставления земельного участка будет опубликована в газете «Сельская жизнь». Поскольку извещение опубликовано не в газете «Сельская жизнь», а в газете «Вестник органов местного самоуправления Борского сельсовета», кроме того, в извещении указан срок окончания приема заявок, который составляет меньше 30 дней, как требует ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией Борского сельсовета нарушено ее право на получение спорного земельного участка.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции верно исходил из того, что о предоставлении спорного земельного участка Администрацией Борского сельсовета Сухобузимского района в аренду извещение о предоставлении земельного участка было опубликовано в газете «Вестник органов местного самоуправления Борского сельсовета», а так же на официальном сайте администрации Борского сельсовета и на сайте сети Интернет «Торги», содержало все необходимые сведения, с учетом того, что земельный участок на момент опубликования извещения был не образован, что соответствует требованиям о размещении такого извещения о предоставлении в аренду земельного участка предназначенного для индивидуального жилищного строительства без торгов, установленным положениями ст.ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ.

При этом судом верно отмечено, что совершенное администрацией Борского сельсовета нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в указании в извещениях, размещенных на официальном сайте РФ в сети «Интернет» (за 29 дней до дня окончания принятия заявлений), и на официальном сайте Борского сельсовета (за 25 дней), то есть менее 30 дней со дня их размещения, не является основанием для признания незаконным предоставление спорного земельного участка в аренду и соответственно и договора аренды земельного участка, поскольку со стороны истца не представлено доказательств того, что до истечении тридцати дней со дня официального опубликования извещения (в соответствии с положениями ст.39.18 ЗК РФ), она обратилась к ответчику с заявлением о намерении участвовать в аукционе и ей было отказано.

Учитывая положения статьи 39.18 ЗК РФ и несвоевременное обращение заявителя в администрацию Борского сельсовета с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства- <дата> г., соблюдение ответчиком процедуры предоставления земельного участка, в том числе процедуры официального опубликования извещения о предоставлении земельного участка, выводы суда первой инстанции о законности предоставления Шпируку А.В. спорного земельного участка и правомерности заключенного между Шпируком А.В. и администрацией Борского сельсовета договора аренды земельного участка от <дата> года, являются правильными, в связи с чем, отсутствуют основания для признания недействительными результатов предоставления земельного участка в аренду и договора аренды земельного участка.

Вопреки доводам иска, периодическое печатное издание «Вестник органов местного самоуправления Борского сельсовета» создано для издания официальных сообщений и материалов, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, распространяемое бесплатно в местах массового скопления людей, в коллективах учреждений, предприятий села, местах массового скопления людей путем размещения на стендах объявлений, что следует из решения Борского сельского совета депутатов от <дата> года №<данные изъяты> в связи с чем опубликование в нем извещения о предоставлении земельного участка является правомерным.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.-░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: