Решение по делу № 2-930/2015 от 28.05.2015

Гражданское дело № 2-930 /2015г.

    решение в окончательной форме

    изготовлено 26 июня 2015 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2015 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи О.В. Качусовой,

при секретаре О.Г. Средней,

c участием помощника Алейского межрайонного прокурора Гуляевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алейского межрайонного прокурора в интересах Ереминой ФИО10 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Алейска Алтайского края» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Ереминой И.В. к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Алейска Алтайского края» (далее МБОУ «СОШ № 2 г. Алейска») о возложении обязанности произвести перерасчёт заработной платы, указывая на следующее. Еремина И.В. работает в МБОУ «СОШ № 2 г. Алейска». Проведенной по обращению истца проверкой установлено, что согласно трудового договора заработная плата истца включает в себя районный коэффициент, который определен в размере 20% от оклада. Заработная плата также начисляется и выплачивается работнику с применением районного коэффициента 1.2. Действия работодателя по установлению работнику районного коэффициента в размере 1,2 являются незаконными. Ч. 3 ст. 133 ТК РФ предусматривает, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. При этом оплата труда, выполняемого в местностях с особыми климатическими условиями, осуществляется с применением районных коэффициентов. Данная компенсационная выплата на территории г. Алейска законом определена в размере 1,25. На основании изложенного прокурор просит обязать МБОУ «СОШ № 2 г. Алейска» произвести перерасчет заработной платы Ереминой И.В. с применением районного коэффициента в размере 1,25 с 01.02.2015г. по день вынесения решения; обязать ответчика производить начисление заработной платы Ереминой И.В. со дня вынесения решения с применением районного коэффициента в размере 1,25.

Истец Еремина И.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была надлежащим образом извещена, в заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие, удовлетворить ее требования в пределах срока исковой давности, начиная с 28 февраля 2015 года.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Гуляева А.А. поддержала и уточнила исковые требования, просила удовлетворить требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в пределах трехмесячного срока, предшествующего обращению в суд с исковым заявлением в защиту прав истца, т.е. за период с 28.02.2015 года.

Представитель ответчика - МБОУ «СОШ № 2 г. Алейска», третьего лица - Комитета по образованию и делам молодёжи администрации города Алейска Алтайского края - Салькова Е.И. в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. В возражениях на исковое заявление ответчик и третье лицо указали, что согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Районный коэффициент является выплатой компенсационного характера и входит в состав заработной платы работника. В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 № 325/24 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» для Алтайского края утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в размере 1,15. Распоряжением Исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 20.01.1975г. № 39-р с 01.01.1975г. в г. Алейске на всех предприятиях, в организациях и учреждениях введён коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в размере 1,20 вместо действующего коэффициента 1,15. Расходы, связанные с повышением коэффициента, осуществляются в пределах фонда заработной платы. Указанные документы до настоящего времени не отменены и не изменены. Согласно ст. 316 ТК РФ и ст. 10 ФЗ РФ от 19.02.1993 № 4520-1 размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Вместе с тем, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. (абз. 2 ст. 316 ТК РФ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение Администрации Алтайского о повышении с 01.01.1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25 на территории Алейского района. Указанное постановление не содержит императивных предписаний, то есть не устанавливает обязательный для применения в расчете заработной платы районный коэффициент. По своему содержанию правовые предписания в рассматриваемом постановлении имеют диспозитивный характер, то есть их наличие создаёт правовые границы, в рамках которых субъект правоприменения полномочен, совершить определенные действия (принять или не принимать правовой акт об увеличении районного коэффициента до 1,25) или наоборот воздержаться от их совершения. Указанное в полной мере согласуется с конституционной нормой об обязательности исполнения постановлений и распоряжений Правительства РФ (ч. 2 ст. 115 Конституции РФ), поскольку выбор одной из возможных моделей поведения, в том числе и в форме бездействия, свидетельствует о реализации диспозитивной нормы и исполнении правового акта, в котором эта норма содержится. До настоящего времени нормативные правовые акты Алтайского края, определяющие порядок начисления повышенного районного коэффициента 1,25 к заработной плате, не приняты, целевые средства бюджета Алтайского края данные выплаты не предусмотрены, передача полномочий по данному вопросу не рассматривалась. Ответчик МБОУ «СОШ № 2 г. Алейска» предусмотренную действующим законодательством обязанность по выплате заработной платы истцу исполняет в полном объеме. Просили отказать Алейскому межрайонному прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители третьих лиц - Комитета Администрации Алтайского края по финансам, кредитной и налоговой политике, Администрации г. Алейска Алтайского края в судебное заседании не явились, о месте и времени судебного заседания были надлежащим образом извещены, просили дело рассмотреть в их отсутствие. В отзыве на исковое заявление третьего лица – Администрации города Алейска Алтайского края указано следующее. Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Так как заработная плата выплачивается непосредственно работнику, то в данном случае, о нарушении своего права (о выплате заработной платы не в полном размере) истец узнал или должен был узнать в момент получения заработной платы за соответствующий месяц. Таким образом, истцом пропущен срок на обращение в суд. Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Районный коэффициент является выплатой компенсационного характера и входит в состав заработной платы работника. В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 № 325/24 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» для Алтайского края утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в размере 1,15. Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в отдельных районах Алтайского края» районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в Алейском районе Алтайского края, недостаточно обеспеченным питьевой водой, особенно подвергающемся засухе, повышен с 1,15 до 1,20. Указанные документы до настоящего времени не отменены и не изменены. Согласно ст. 316 ТК РФ и ст. 10 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Вместе с тем, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение Администрации Алтайского о повышении с 01.01.1998г. районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25 на территории Алейского района. Указанное постановление не содержит императивных предписаний, то есть не устанавливает обязательный для применения в расчете заработной платы районный коэффициент. По своему содержанию правовые предписания в рассматриваемом постановлении имеют диспозитивный характер, то есть их наличие создаёт правовые границы, в рамках которых субъект правоприменения полномочен, совершить определенные действия (принять или не принимать правовой акт об увеличении районного коэффициента до 1,25) или наоборот воздержаться от их совершения. Указанное в полной мере согласуется с конституционной нормой об обязательности исполнения постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации (ч. 2 ст. 115 Конституции РФ), поскольку выбор одной из возможных моделей поведения, в том числе и в форме бездействия, свидетельствует о реализации диспозитивной нормы и исполнении правового акта, в котором эта норма содержится. Таким образом, на территории г. Алейска для расчета заработной платы применяется районный коэффициент 1,20. Ст. 22 ТК РФ устанавливает, что выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы является обязанностью работодателя. Согласно ст. 15 и 20 ТК РФ в трудовые отношения с работником вступает работодатель. Из материалов дела следует, что предусмотренную действующим законодательством обязанность по выплате заработной платы истцу МБОУ «СОШ № 2 г. Алейска» выполняет в полном объеме. Просили отказать Алейскому межрайонному прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд считает в соответствии со ст. 167 ГПК РФ возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Гуляеву А.А., настаивавшего на удовлетворении уточнённых исковых требований, представителя ответчика - МБОУ «СОШ № 2 г. Алейска», и третьего лица - Комитета по образованию и делам молодёжи администрации города Алейска Алтайского края - Салькову Е.И., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд.

Согласно статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

По правилам статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

С учетом статьи 146 ТК РФ труд работников, занятых в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

В силу статьи 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ (статья 316 ТК РФ).

Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись Постановлениями Правительства РФ, при этом, нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса РФ, согласно статьи 423 Трудового кодекса РФ применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

ГК СМ СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС за № 325/24 17 августа 1971 года было принято постановление, которым размер районного коэффициента для Алтайского края утвержден в размере 1,15.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 года № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение Администрации Алтайского края о повышении с 01 января 1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25 на территориях, в том числе, города Алейска, Алейского района в связи с тяжелыми климатическими условиями. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате постановлено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.

В силу статьи 423 ТК РФ Постановление Правительства РФ № 1631 от 27 декабря 1997 года подлежит применению, как соответствующее нормам ТК РФ.

В судебном заседании установлено, что истец Еремина И.В. с 28 августа 2009 года по настоящее время работает в МБОУ «СОШ № 2 г. Алейска» в должности учителя начальных классов, что подтверждается Трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ года № №, дополнительными соглашенями к трудовому договору.

При проведении прокуратурой проверки соблюдения трудового законодательства при начислении и выплате заработной платы работникам МБОУ «СОШ № 2 г. Алейска» выявлен факт применения к заработной плате истца районного коэффициента в размере 1,2, в то время, как вышеуказанным Постановлением Правительства РФ для города Алейска и Алейского района подлежит применению районный коэффициента в размере 1,25.

На основании изложенного суд приходит к выводу о нарушении МБОУ «СОШ № 2 г. Алейска» трудовых прав истца.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что начисление и выплата истцу заработной платы производилась работодателем в спорный период времени без учета районного коэффициента, установленного указанным выше Постановлением Правительства РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы представителя ответчика и третьих лиц в возражениях и отзывах на иск о том, что Постановление Правительства РФ № 1631 от 27 декабря 1997 года носит рекомендательный характер и предполагает издание во исполнение соответствующего нормативного правового акта, который принят не был, основаны на неверном толковании норм права.

Постановление № 1631 от 27 декабря 1997 года «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом - Правительством РФ. В данном Постановлении определены размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов Алтайского края, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие и источники финансирования затрат на эти цели.

Отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку вышеуказанное Постановление Правительства РФ является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие данного Постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.

Не состоятельна ссылка ответчика и третьих лиц на положения ст. 316 ТК РФ, поскольку Алтайский край не является территорией с тяжелыми климатическими условиями и не включён в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. № 1029 (в ред. от 03.03.2012г.). В связи, с чем положения ст. 316 ТК РФ, регулирующие выплату районных коэффициентов к заработной плате для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на возникшие между Ереминой И.В. и МБОУ «СОШ № 2 г. Алейска» правоотношения не распространяются.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что право истца на получение заработной платы с применением районного коэффициента 1,25 нарушено и подлежит восстановлению, требования прокурора к ответчику о перерасчете заработной платы истцу с применением районного коэффициента 1,25 являются обоснованными.

В возражениях и отзывах на иск прокурора приведены доводы о пропуске срока исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенного права истца.

Согласно части 1 статьи 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Учитывая заявление прокурора об уточнении исковых требований в судебном заседании, заявление истца об удовлетворении исковых требований в пределах срока исковой давности, дату обращения прокурора с иском в защиту интересов работника в суд (28 мая 2015 года), а также то обстоятельство, что истцу в период его работы было известно о начислении ему районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2, суд удовлетворяет уточненные исковые требования Алейского межрайонного прокурора в интересах Ереминой И.В. о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет заработной платы истцу с применением районного коэффициента 1,25, в полном объеме, за трехмесячный период, предшествовавший обращению прокурора в суд с иском в защиту интересов истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Алейского межрайонного прокурора в интересах Ереминой ФИО11 удовлетворить.

    Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> Алтайского края» произвести перерасчет заработной платы Ереминой ФИО12 с применением районного коэффициента в размере 1,25 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> Алтайского края» производить начисление заработной платы Ереминой ФИО13 с 23 июня 2015 года с применением районного коэффициента в размере 1,25.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья:     О.В. Качусова

Не вступило в законную силу