Решение по делу № 2-1332/2018 от 05.03.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2018 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Скопич А.В.,

с участием истца Григорьева Д.А., представителя ответчика Управления Росгвардии по Иркутской области Антонова И.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Д-3, инспектора центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Иркутской области Черкасова Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-1332/2018 по иску Григорьева ДА к инспектору центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Иркутской области Черкасову ЕИ, Управлению Росгвардии по Иркутской области о признании незаконными действий по невыдаче удостоверения, взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

истец Григорьев Д.А. обратился с исковым заявлением инспектору центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Иркутской области Черкасову Е.И. о признании незаконными действий по невыдаче удостоверения, взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований истец указал, что более 10 лет проработал частным охранником, имел удостоверение частного охранника. В 2016 году перенес две операции, четыре месяца находился на лечении в стационаре, проходил реабилитацию, заново учился ходить, не мог работать охранником физически, пройти медицинскую комиссию, в связи с чем в августе 2016 года уволился по собственному желанию. Пока лечился, истек срок удостоверения частного охранника. Восстановив здоровье, ДД.ММ.ГГГГ прошел медицинскую комиссию, попытался продлить действие удостоверения, в отделении центра лицензионно-разрешительной работы г. Братска ему сообщили, что удостоверение просрочено, необходимо окончить курсы переподготовки. Пройдя курсы переподготовки, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением для оформления лицензии, ДД.ММ.ГГГГ на сайте «Госуслуги» прочитал, что ему в данной услуге отказано. Неоднократно пытался выяснить причины отказа, лишь ДД.ММ.ГГГГ удалось связаться по телефону с инспектором Черкасовым Е.И., который предложил заново пройти обучение. Поскольку длительное время является безработным, финансовой возможности пройти заново обучение не имеет. Обращает внимание, что сроки рассмотрения его заявления превышены. Своими действиями (бездействием) ответчик причинил ему материальный вред в размере прожиточного минимума, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до получения им лицензии в размере 10081 руб. Его семья испытывает нужду, ему причинены физические и нравственные страдания. Просит суд признать незаконными действия инспектора по невыдаче ему удостоверения частного охранника, взыскать с инспектора Черкасова Е.И. материальный вред в связи с его действиями при оформлении лицензии в размере прожиточного минимума в сумме 10081 руб. за каждый месяц, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день окончания разбирательства и получения им удостоверения частного охранника; взыскать с инспектора ЦЛЛР г. Иркутска Черкасова Е.И. в его пользу в счет компенсации морального вреда 10000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУ МВД России по Иркутской области.

В письменных возражениях представитель ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Дробышева А.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № №) исковые требования не признала, мотивируя это тем, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Поскольку действия по отказу в выдаче удостоверения имели место ДД.ММ.ГГГГ, ГУ МВД России по Иркутской области не является надлежащим ответчиком. Предусмотренная законом совокупность условий для взыскания с ответчика инспектора Черкасова Е.И. материального ущерба отсутствует, предусмотренных законом оснований для компенсации морального вреда не имеется.

В письменных возражениях представитель ответчика Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее по тексту – Управление Росгвардии по Иркутской области) Антонов И.В. исковые требования не признал, мотивируя это тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ЦЛЛР Управления Росгвардии по Иркутской области с Единого портала государственных услуг поступило заявления Григорьева Д.В. на получение государственной услуги – выдача удостоверения частного охранника. В ходе рассмотрения материала установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Григорьев Д.А. получил удостоверении частного охранника серии А №, выдано ЦЛРР ГУ МВД России по Иркутской области со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, своевременно мер для продления срока действия удостоверения не принял, удостоверение было аннулировано. Поскольку ранее выданное удостоверение не продлевалось, истцу было необходимо обращаться за выдачей нового удостоверения. Поскольку при обращении с заявление о выдаче удостоверения документы были представлены не в полном объеме, ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в выдаче удостоверения охранника, о принятом решении истец был уведомлен по телефону, в его адрес направлен письменный ответ. ДД.ММ.ГГГГ от истца поступило повторное заявление о выдаче удостоверения, при этом свидетельство о присвоении квалификации частного охранника не представлено. Обращает внимание, что прохождение курсов повышения квалификации необходимо при продлении удостоверения частного охранника, а выданное истцу удостоверение было аннулировано. ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение об отказе в выдаче удостоверения частного охранника. Доказательств материального и морального вреда истом не представлено, Управление Росгвардии по Иркутской области не препятствовало истцу в трудоустройстве.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ МВД России по Иркутской области надлежащим Управлением Росгвардии по Иркутской области.

В судебном заседании истец Григорьев Д.А. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, указав, что не знал, что его удостоверение аннулировано, что не имеет финансовой возможности заново проходить обучение, которое ранее проходил. Он не мог физически продлить срок действия ранее выданного удостоверения, так как был нетрудоспособен, длительное время находился на лечении.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Росгвардии по Иркутской области Антонов И.В. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

В судебном заседании инспектор центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Иркутской области Черкасов Е.И. исковые требования не признал, мотивируя это тем, что отказ в выдаче удостоверения является законным, истец не представил документ о прохождении обучения, в настоящее время пройденные истцом курсы могут быть зачтены в период обучения.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит иск Григорьева Д.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями выдавать при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление частной охранной деятельности или частной детективной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса удостоверения частного охранника и удостоверения частного детектива; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств.

В силу ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 настоящего Закона.

В силу ст. 11.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Удостоверение частного охранника аннулируется в случае окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.

Удостоверение частного охранника аннулируется по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа. Порядок изъятия удостоверения частного охранника устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с п. 2 Правил выдачи и продления срока действия удостоверения честного охранника территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности») (далее по тексту – Правила) территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации выдают удостоверения (их дубликаты), продлевают срок их действия и принимают решения об их аннулировании. Удостоверение выдается на 5 лет. Срок действия удостоверения продлевается на 5 лет после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников.

В соответствии с п. 3 Правил для получения удостоверения гражданин представляет в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту жительства либо по месту нахождения охранной организации следующие документы: а) заявление о выдаче удостоверения; в) копия паспорта гражданина Российской Федерации; г) медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации; е) копия документа о квалификации, со дня выдачи которого прошло не более 5 лет.

В соответствии с п. 7 Правил решение о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения принимается не позднее 20 рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче удостоверения. В случае необходимости проведения дополнительных проверочных мероприятий указанный срок может быть увеличен, но не более чем на 10 рабочих дней. Решение об отказе в выдаче удостоверения оформляется в письменной форме с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

В соответствии с п. 8 Правил удостоверение не выдается гражданам, которые: а) не представили документы, предусмотренные п.п. 3 и 4 настоящих Правил, либо представили документы, содержащие неполную или недостоверную информацию; б) не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследованными документами подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Иркутской области истцу Григорьеву Д.А. было выдано удостоверение частного охранника серии А №.

Согласно свидетельству № Григорьев Д.А. прошел специальную подготовку по курсу «Частная охранная деятельность» в Учебном центре при ГУВД Иркутской области (с местом дислокации в г. Братске) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дата выдачи свидетельства ДД.ММ.ГГГГ. Истцу Григорьеву Д.А. ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о присвоении квалификации частного охранника серии № №.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника управления – начальником ЦЛЛР Управления Росгвардии по Иркутской области утверждено заключение об аннулировании удостоверения частного охранника серии А № на имя Григорьева Д.В., выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Иркутской области по тем основаниям, что срок действия удостоверения частного охранника серии А № истец ДД.ММ.ГГГГ, Григорьев Д.А. не предпринял мер по своевременному его продлению.

По информации с Единого портала государственных услуг, ДД.ММ.ГГГГ в ЦЛЛР Управления Росгвардии по Иркутской области поступило заявление Григорьева Д.А. № на получение государственной услуги: выдача удостоверения частного охранника, услуга: (А, Б) удостоверение частного охранника Процедура: получение.

Как следует из материалов дела, к заявлению истец представил свидетельство частного профессионального образовательного учреждения «Единый учебный центр», согласно которому истец Григорьев Д.А. прошел курс повышения квалификации в объеме 2- часов по программе для частных охранников 6 разряда (решение экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника управления – начальником ЦЛЛР Управления Росгвардии по Иркутской области утверждено заключение об отказе в выдаче удостоверения частного охранника в связи с непредоставлением документа о квалификации, со дня выдачи которого прошло не более 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлен об отказе в выдаче удостоверения частного охранника.

По информации с Единого портала государственных услуг, ДД.ММ.ГГГГ в ЦЛЛР Управления Росгвардии по Иркутской области поступило заявление Григорьева Д.А. № на получение государственной услуги: выдача удостоверения частного охранника, услуга: (А, Б) удостоверение частного охранника Процедура: получение.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника управления – начальником ЦЛЛР Управления Росгвардии по Иркутской области утверждено заключение об отказе в выдаче удостоверения частного охранника в связи с непредоставлением документа о квалификации, со дня выдачи которого прошло не более 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлен об отказе в выдаче удостоверения частного охранника.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что, поскольку при обращении с заявлением о выдаче удостоверения частного охранника истец не представил копию документа о квалификации, со дня выдачи которого прошло не более 5 лет, в силу п. 8 Правил Управлением Росгвардии по Иркутской области истцу обоснованно отказано в выдаче удостоверения частного охранника.

Доводы истца о том, что он не знал об аннулировании его удостоверения в связи с истечением срока его действия, не принимаются судом. Суд исходит из того, что срок действия удостоверения установлен Правилами выдачи и продления территориальными органами федеральной службы войск национальной гвардии российской федерации срока действия удостоверения частного охранника (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»), Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусмотрены случаи аннулирования удостоверения частного охранника, в том числе в связи с истечением срока его действия.

Доводы истца о том, что сроки рассмотрения его обращения о выдаче удостоверения превышены, не принимаются судом. Как следует из материалов дела, заключение по результатам рассмотрения заявления истца о выдаче удостоверения, поступившего через Единый портал государственных услуг, было утверждено начальником ЦЛЛР ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленных Правилами сроков рассмотрения заявления о выдаче удостоверения - не позднее 20 рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче удостоверения. Сроки и порядок направления заявителю решения по результатам рассмотрения заявления о выдаче удостоверения не регламентированы.

Принимая во внимание, что действиями ответчиков инспектора Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Иркутской области, Управления Росгвардии по Иркутской области права истца не нарушены, в соответствии с требованиями действующего законодательства истцу отказано в выдаче удостоверения охранника в связи с непредоставлением документа о квалификации, со дня выдачи которого прошло не более 5 лет, истец проходил обучение в Учебном центре при ГУВД Иркутской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований Григорьева Д.А. о взыскании материального ущерба в размере 10081 руб. за каждый месяц, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день окончания разбирательства и получения истцом удостоверения охранника, с инспектора Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Иркутской области Черкасова Е.И., компенсации морального вреда в размере 10000 руб. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Григорьева ДА о признании незаконными действий (бездействия) по невыдаче удостоверения охранника, продлении срока действия удостоверения, выдаче нового удостоверения частного охранника, взыскании с ответчика инспектора Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Иркутской области в связи с действиями (бездействием) прожиточного минимума в сумме 10081 руб. за каждый месяц, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день окончания разбирательства и получения удостоверения частного охранника, взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 руб. – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий     С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 10 апреля 2018 года