Решение от 10.08.2020 по делу № 2а-689/2020 от 10.07.2020

Дело № 2а-689/2020

                   Р Е Ш Е Н И Е

     И М Е Н Е М    Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань                              10 августа 2020 года.

    Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Крот Т.К., представителя административного ответчика – Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Павленко С.В., представителя заинтересованного лица – Избирательной комиссии городского поселения «Город Советская Гавань» Сурниной И.В.

При секретаре Колясниковой М.А.

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» о признании бездействия незаконным

                   У С Т А Н О В И Л :

    Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Совету депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» (далее также – Совет депутатов) указав, что в Избирательную комиссию городского поселения «Город Советская Гавань» поступили заявления депутатов Т и Р. о прекращении полномочий и Решения Совета депутатов от 20.04.2020 года № 14 и от 26.05.2020 года № 24 о снятии полномочий с указанных депутатов. Единый день голосования назначен на 13.09.2020 года, в нарушение требований избирательного законодательства решение о проведении дополнительных выборов административным ответчиком не принято, что влечет за собой нарушение избирательных прав граждан. На основании изложенного прокурор просил признать бездействие Совета депутатов по непринятию решения о назначении дополнительных выборов в представительный орган местного самоуправления незаконным.

    Судом к участию в деле на основании статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия городского поселения «Город Советская Гавань».

От административного ответчика и заинтересованного лица в письменном виде мнения на иск до судебного заседания в суд не поступало.

Прокурор Крот Т.К. в судебном заседании доводы административного иска поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

    Представитель административного ответчика Павленко С.В. в судебном заседании исковые требования не признал пояснив, что бездействие со стороны Совета депутатов отсутствует, поскольку заседание Совета депутатов для решения вопроса о назначении выборов было, однако решение о назначении выборов принято не было, так как за это не проголосовало большинство депутатов.

    Представитель заинтересованного лица Сурнина И.В. в судебном заседании с иском была согласна пояснив, что после поступления в избирательную комиссию г. Советская Гавань заявлений депутатов Т и Р о прекращении полномочий депутатов и решений Совета депутатов о прекращении полномочий Т. и Р избирательная комиссия направила в администрацию г. Советская Гавань письмо о необходимости проведения дополнительных выборов. 19.06.2020 года по этому вопросу состоялось заседание Совета депутатов, на котором большинством голосов решение о проведении выборов не принято, информация об этом была направлена прокурору, от прокурора поступил ответ, что избирательная комиссия обязана в данном случае назначить дополнительные выборы, такие выборы были назначены избирательной комиссией 03.07.2020 года.

     Изучив материалы дела, обсудив исковые требования, выслушав прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

    В судебном заседании установлено, что Т и Р являлись депутатами Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань».

    31.03.2020 года Т подано заявление о прекращении полномочий депутата по двухмандатному округу № 2 по собственному желанию с 02.04.2020 года.

    Решением Совета депутатов от 30.04.2020 года № 14 полномочия депутата Т прекращены досрочно с 30.04.2020 года.

    12.05.2020 года Р подано заявление о прекращении полномочий депутата.

    Решением Совета депутатов от 26.05.2020 года № 24 полномочий депутата Р прекращены досрочно с 26.05.2020 года.

    02.06.2020 года председателем избирательной комиссии городского поселения «Город Советская Гавань» Главе администрации г. Советская Гавань направлено сообщение о необходимости назначения дополнительных выборов в Совет депутатов в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Т и Р. по двухмандатным избирательным округам № 2 и 7 соответственно.

19.06.2020 года состоялось очередное заседание Совета депутатов, на котором, в том числе, обсуждался вопрос о назначении дополнительных выборов, по результатам обсуждения данного вопроса за назначение выборов проголосовало 7 депутатов, против 8, в связи с чем решение о назначении выборов было не принято.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился в суд с административным иском о признании бездействия Совета депутатов, выразившееся в непринятии решения о назначении дополнительных выборов незаконным.

Оснований для удовлетворения административного иска прокурора суд не усматривает в связи со следующим.

На основании части 5 статьи 91 Избирательного кодекса Хабаровского края" от 26.11.2003 года № 154, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном частью 4 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.

В данном случае округа № 2 и 7 являются двухмандатными, соответственно, после прекращения полномочий одного из депутатов в округе возникает необходимость назначения дополнительных выборов.

Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования выборы назначаются представительным органом муниципального образования (часть 4 статьи 11 Избирательного кодекса Хабаровского края от 26.11.2003 года № 154).

Единый день голосования в Российской Федерации в 2020 году назначен на 13.09.2020 года, соответственно, решение о проведении дополнительных выборов должно быть принято Советом депутатов в период с 14 по 24 июня 2020 года.

19.06.2020 года Советом депутатов рассматривался вопрос о назначении дополнительных выборов, однако большинством голосов решение о проведении выборов было не принято (часть 4 статьи 23 Устава городского поселения «Город Советская Гавань»).

На основании статьи 12 Избирательного кодекса Хабаровского края от 26.11.2003 года № 154, если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в сроки, предусмотренные в статье 11 настоящего кодекса, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного частью 4 статьи 11 настоящего кодекса срока официального опубликования решения о назначении выборов.

    В связи с непринятием Советом депутатов большинством голосов решения о проведении дополнительных выборов, избирательной комиссией городского поселения «Город Советская Гавань» 03.07.2020 года приято решение о назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов по двухмандатным избирательным округам № 2 и 7 на 13.09.2020 года.

    Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (неопределенного круга лиц).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца (или неопределенного крагу лиц, как в рассматриваемом деле), о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

    В данном случае вопрос о назначении дополнительных выборов Советом депутатов в установленный законом срок рассматривался, то есть незаконное бездействие со стороны административного ответчика отсутствует, однако ввиду отсутствия большинства голосов решение о назначении выборов принято не было, в связи с чем такое решение было принято избирательной комиссией поселения, что предусмотрено избирательным законодательством, а потому какие-либо избирательные права граждан в данном случае не нарушены.

    Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 177, 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

                    Р Е Ш И Л :

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11.08.2020 ░░░░.

    ░░░░░                ░░░░░░░            ░.░. ░░░░░░

    ░░░░░ ░░░░░: ░░░░░                        ░.░. ░░░░░░