Решение по делу № 2а-234/2018 от 25.04.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Фадюшиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июня 2018 года в п. Юргамыш Курганской области административное дело по заявлению муниципального казенного образовательного учреждения «Красноуральская средняя общеобразовательная школа» к Юргамышскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное казенное образовательное учреждение «Красноуральская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Красноуральская СОШ») обратилось в Юргамышский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Юргамышскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области (далее Юргамышский ОСП УФССП России по Курганской области), Управлению федеральной службы судебных приставов России по Курганской области (далее УФССП России по Курганской области), об освобождении от исполнительского сбора в котором указало, что 04.04.2017 года вступило в законную силу решение Юргамышского районного суда Курганской области об обязывании остекления окон в спортивном зале по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

Административным истцом подано заявление об отсрочке исполнения решения суда.

В отдел образования администрации Юргамышского района подана информация о выявленных нарушениях. Кроме того, постоянно ходатайствовали о выделении денежных средств на устранение нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Красноуральская СОШ» заключен договор с ИП Сметаниным А.С. на выполнение ремонтно-отделочных работ. На данный момент договор не исполнен, так как в спортивном зале проходят учебные занятия. Он может быть исполнен только по завершению учебного года (июль-август 2018 года).

Финансирование МКОУ «Красноуральская СОШ» осуществляется учредителем за счет средств бюджета Юргамышского района Курганской области, на основании бюджетной сметы. Между образовательным учреждением и отделом образования заключен договор на бухгалтерское обслуживание.

Согласно информации главного бухгалтера отдела образования администрации Юргамышского района финансовые средства из бюджета для реализации устранения нарушений не поступали, а на 2018 год имеется задолженность МКОУ «Красноуральская СОШ» по различным счетам в размере 4491687 рублей 22 копейки.

Полагают, что заместителем начальника отдела не установлена вина административного истца, поскольку исполнение решения суда напрямую зависит от исполнения учредителем своих обязательств по содержанию образовательных учреждений.

Просили освободить МКОУ «Красноуральская СОШ» от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области Колупаев Д.Г., исполняющая обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Юргамышском, Мишкинском районах Делягина Н.Е., администрация Юргамышского района Курганской области.

В судебное заседание представитель административного истца - МКОУ «Красноуральская СОШ» не явился, представили заявление, в котором просили провести судебное заседание в их отсутствие, на заявленных требованиях настаивали.

Представители ответчиков Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области, заинтересованные лица и их представители: заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Юргамышского отдела ОСП УФССП России по Курганской области Колупаев Д.Г., исполняющая обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Юргамышском, Мишкинском районах - Делягина Н.Е., Управление Роспотребнадзора по Курганской области, администрации Юргамышского района Курганской области в судебное заседание не явились, о его дате, времени и месте извещались.

УФССП России по Курганской области, Управление Роспотребнадзора по Курганской области извещались о дате и времени судебного заседания заказанным письмом. Иные лица путем непосредственного вручения уведомления.

Управление Роспотребнадзора по Курганской области представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Иные лица письменных заявлений или возражений не представили.

Суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного истца, административных ответчиков, судебного пристава-исполнителя, заинтересованных лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд полагает административные исковые требования МКОУ «Красноуральская СОШ» к Юргамышскому ОСП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора, обоснованным и подлежащими удовлетворению, на основании следующих правовых и фактических обстоятельств.

В судебном заседании установлено следующее: решением Юргамышского районного суда от 28.02.2017 года частично удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Юргамышском, Мишкинском районах – главного государственного санитарного врача Делягиной Н.Е. в защиту неопределенного круга лиц к МКОУ «Красноуральская средняя общеобразовательная школа», администрации Юргамышского района Курганской области.

Суд обязал МКОУ «Красноуральская средняя общеобразовательная школа»: покрытие стен и потолка помещения спортивного зала в здании по адресу: <адрес> привести в соответствие с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", в срок до 15.07.2017 года;

остекление окон спортивных залов в зданиях по адресу: <адрес>; <адрес> привести в соответствие с требованиями п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", в срок до 15.07.2017 года;

провести контроль качества воды по санитарно-химическим и радиологическим показателям из источников водоснабжения по адресу: <адрес>; <адрес> привести в соответствие с требованиями п. 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п.п. 4.1, 4.2, 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в течение 2 месяцев, по вступления решения в законную силу, но не позднее 15.07.2017 года.

Также суд обязал администрацию Юргамышского района Курганской области, при недостаточности собственных средств у муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Красноуральская средняя общеобразовательная школа», произвести финансирование расходов на проведение указанных мероприятий по устранению нарушений санитарно – эпидемиологических требований, по приведению покрытий стен и потолка, остекления окон спортивных залов, по проведению контроля качества воды из источников водоснабжения по санитарно-химическим и радиологическим показателям. Данный факт установлен на основании решения суда.

Решение суда вступило в законную силу и было направлено на принудительное исполнение. Постановлениями Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждены исполнительные производства № в отношении администрации Юргамышского района и № в отношении МКОУ «Красноуральская СОШ».

11 августа 2017 года и 29 сентября 2017 года Юргамышским районным судом, МКОУ «Красноуральская СОШ» предоставлялись отсрочки исполнения решения суда до 01 сентября 2017 года и до 15 декабря 2017 года, соответственно, что подтверждается определениями суда.

Определением Юргамышского районного суда от 12.01.2018 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда МКОУ «Красноуральская СОШ» было отказано.

Решение Юргамышского районного суда от 28.02.2017 года до настоящего времени не исполнено в части остекления окон спортивного зал в здании по адресу: <адрес>, что установлено согласно: определения суда от 12.01.2018 года; постановления судебного пристава об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; постановления старшего судебного пристава Юргамышского РО УФССП России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления об окончании исполнительного производства; договора на выполнение работ по капитальному ремонту спорт. зала от ДД.ММ.ГГГГ; муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; актов о приемке выполненных работ за сентябрь-ноябрь 2017 года; платежных поручений; договора на ведение строительного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ; договора № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении лабораторных и инструментальных исследований; протоколов лабораторных испытаний и экспертными заключениями по результатами лабораторных исследований.

Согласно Устава, МКОУ «Красноуральская СОШ» является казенным учреждением финансируемым учредителем - администрацией Юргамышского района Курганской области, которое осуществляет предоставление начального, основного и среднего общего образования.

Здания МКОУ «Красноуральская СОШ» по адресу: <адрес>; <адрес> принадлежит на праве собственности МО «Юргамышский район», находятся в оперативном управление образовательного учреждения, что установлено согласно: выписки из ЕГРН; договора о предоставлении имущества в оперативное управление.

В соответствии с п. 1 ст. 42 Устава, администрация Юргамышского района - исполнительно – распорядительный орган Юргамышского района, наделенный Уставом Юргамышского района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Юргамышского района федеральными законами и законами Курганской области.

Как указано в п.п. 1.2, 1.6, 1.7, 2.1 Положения «Об Отделе образования Администрации Юргамышского района», он является муниципальным казённым учреждением. Некоммерческой организацией, финансируемой из районного бюджета. Учредителем является администрация Юргамышского района. На районный отдел образования возлагается решение вопросов местного значения в сфере образования Юргамышского района, отнесенных к его компетенции законодательством Российской Федерации, законодательством Курганской области, муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Юргамышского района.

Согласно договора на бухгалтерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Отдел образования» и МКОУ «Красноуральская СОШ», Отдел образования осуществляет бухгалтерское обслуживание образовательного учреждения, в том числе централизацию средств, выделяемых по смете на учебные и хозяйственные расходы, текущий и капитальный ремонт, питание.

МКОУ «Красноуральская СОШ» собственных доходов не имеет, финансируется из бюджета Юргамышского района, по состоянию на 31.12.2017 года и 30.04.2018 года у ней имеется задолженность по муниципальным контрактам и отчислениям во внебюджетные фонды и ИФНС в размере 3391800 рублей 36 копеек и 5399019 рублей 07 копеек, соответственно. Всего для ремонта спортивного зала в 2017 – 2018 годах МКОУ «Красноуральская СОШ» было выделено 1178000 рублей, что подтверждается: справками Отдела образования администрации Юргамышского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора подряда между МКОУ «Красноуральская СОШ» и ИП Сметаниным А.С. от ДД.ММ.ГГГГ, локального сметного расчета, ИП Сметанин А.С. принял на себя обязательство по организации и проведению ремонтно-отделочных работ по адресу: <адрес> спортивном зале. Срок выполнения работ 60 календарных дней, стоимость 64565 рублей 99 копеек.

По информации МКОУ «Красноуральская СОШ» от 16.05.2018 года, в настоящее время остекление окон в спортивном зале в с. Таловка Юргамышского района невозможно, так как в нем проходят уроки физической культуры.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего судебного пристава Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области Колупаевым Д.Г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МКОУ «Красноуральская СОШ» в размере 50000 рублей. Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением пристава-исполнителя.

Руководитель образовательного учреждения обращалась в структурное подразделение учредителя – Отдел образования с просьбой о выделении денежных средств на замену окон в здании с. Таловка Юргамышского района, что подтверждается: выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №; обращениями руководителя.

В силу п. 11 ст. 30, п. 1 ст. 105, п.п. 1-7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 N 13-П признал исполнительский сбор санкцией штрафного характера, возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату, зачисляемую в бюджет, в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

Как установлено в судебном заседании, МКОУ «Красноуральская СОШ» является казенным образовательным учреждением, его деятельность полностью финансируется за счет средств учредителя - администрации Юргамышского района Курганской области, через МУ «Отдел образования».

У образовательного учреждения отсутствуют собственные денежные средства и оно полностью зависит от учредителя. Во исполнение решения суда, на финансирование вышеуказанных мероприятий, администрацией Юргамышского района было выделено 1178000 рублей.

В целом к моменту вынесения постановления приставом-исполнителем о взыскании исполнительского сбора большая часть работ, указанных в решение, профинансирована и выполнена. Осталось выполнить решение суда в части остекления окон спортивного зал в здании образовательного учреждения в с. Таловка Юргамышского района Курганской области. Образовательным учреждением заключен договор подряда на выполнение указанных работ, их стоимость составляет 64565 рублей 99 копеек.

Руководителем образовательного учреждения заключен договор подряда. Учреждение в настоящее время не проводит работы в связи с образовательным процессом, о чем свидетельствует его ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в настоящее время остекление окон в спортивном зале в с. Таловка Юргамышского района невозможно, так как в нем проходят уроки физической культуры.

Таким образом, административный истец принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, поэтому в неисполнении решения суда отсутствует его вина.

Исходя из изложенного, административные исковые требования МКОУ «Красноуральская СОШ» об освобождении от исполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Красноуральская средняя общеобразовательная школа» к Юргамышскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Красноуральская средняя общеобразовательная школа» от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Юргамышского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья:                          С. Ю. Плешков