Решение по делу № 2-107/2020 от 25.11.2019

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года пос. ж.д. ст. Высокая Г.

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Гусамова Р.Р.,

представителя ответчика Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан по доверенности Хасанова А.Р.,

представителя ответчиков Зайнуллина Р.Ю., Зайнуллиной Л.З., действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Зайнуллиной А.А., Зайнуллина Р.Р., Зайнуллиной Я.Р. по доверенности Ахметовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ВысокоГ.Г. <адрес> Республики Татарстан, действующего в интересах муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан», неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к Исполнительному комитету ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан, Зайнуллиной Л. З., действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей <данные изъяты> Зайнуллину Р. Ю., муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным и отмене постановления Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, прекращении права собственности на земельный участок, признании недействительными и аннулировании записей в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на земельный участок, обязании предоставить многодетной семье земельный участок в общую долевую собственность,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

прокурор ВысокоГ.Г. <адрес> Республики Татарстан, действуя в интересах муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан», неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, обратился в суд с вышеназванным И. к Исполнительному комитету ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан, Зайнуллиной Л.З., действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей <данные изъяты> к Зайнуллину Р.Ю., МКУ «Палата имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан», в обоснование указав следующее.

Прокуратурой ВысокоГ.Г. <адрес> Республики Татарстан проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении Исполнительным комитетом ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан земельных участков многодетным семьям.

Проверкой установлено, что постановлением Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка многодетной семье в общую долевую собственность однократно и бесплатно» семье Зайнуллиных, как многодетной, предоставлен земельный участок, площадью 1000 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, ВысокоГ.е сельское поселение, с. Высокая Г., <адрес>, из земель категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи.

На указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/5 доле) на членов семьи Зайнуллиных.

При этом земельный участок с кадастровым номером № не был сформирован для целей его предоставления в соответствии с Земельным кодексом Республики Татарстан многодетной семье бесплатно и на момент его предоставления не был включен в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам для этих целей, информация об этом участке не опубликована на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Как указывает прокурор, из ответа Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры района следует, что Перечень земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан, без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества отсутствует, то есть Исполнительным комитетом района не утверждался.

Будучи опрошенным в прокуратуре района ДД.ММ.ГГГГ начальник МКУ «Палата имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан» Хасбеев Р.Р. пояснил, что выбор земельных участков многодетными семьями производится из тех земель, которые имеются в распоряжении органов местного самоуправления, то есть из числа свободных земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории ВысокоГ.Г. <адрес> Республики Татарстан. Многодетная семья вправе также самостоятельно сформировать земельный участок, поставив его на кадастровый учет. При этом Перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно многодетным семьям, отсутствует и Исполнительным комитетом ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан не утверждался.

Из объяснений Зайнуллиной Л.З., Зайнуллина Р.Ю. следует, что ими самостоятельно был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, который ранее никем занят не был, так как в Палате имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан им предлагали земельные участки территориально расположенные в селе Шапши ВысокоГ.Г. <адрес>, уточняя, что именно в этих местах раздаются земельные участки для многодетных семей, на которые они не соглашалась. При этом в Палате имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан им пояснили, что отмежеванных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, предоставляемых бесплатно многодетным семьям, в селе Высокая Г. не имеется, что если только сами заявители смогут найти и поставить на кадастровый учет земельный участок, им его и предоставят.

Таким образом, как полагает истец, указанная в Земельном кодексе Республики Татарстан процедура в части выбора земельного участка гражданами исключительно из заранее сформированного и утвержденного органом местного самоуправления Перечня земельных участков, предполагающая последующую реализацию гражданами прав на получение земельных участков, Исполнительным комитетом ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан при предоставлении земельного участка, имеющего кадастровый №, многодетной семье Зайнуллиных соблюдена не была. При том, что земельный участок должен быть предоставлен многодетной семье бесплатно в собственность в порядке очереди и только из предусмотренного для этих целей Перечня. Фактически за Зайнуллиными органом местного самоуправления был закреплен тот земельный участок, который заранее ими определен и сформирован – 16:16:080324:737, не предлагая альтернативных вариантов.

Прокурор отмечает, что в соответствии с нормами федерального и республиканского земельного законодательства все многодетные семьи имеют равный доступ на бесплатное получение земли независимо от места расположения земельных участков. При этом органы местного самоуправления в силу закона обязаны определить Перечень земельных участков (расположение и площадь), предназначенных для выделения многодетным семьям, которые будут формироваться и распределяться между всеми ними в зависимости только от очередности подачи соответствующих заявлений. Установление же преимущественного права отдельным многодетным семьям местными властями недопустимо и является исключительной прерогативой органов государственной власти Республики Татарстан.

Органы местного самоуправления, как наиболее приближенные к населению органы публичной власти, при осуществлении соответствующего правового регулирования, равно как и при определении конкретных земельных участков, должны обеспечивать равный подход в реализации законодательно установленного права в отношении формально равных субъектов - многодетных семей, имеющих трех и более детей.

Предоставление земельных участков в условиях отсутствия сформированного и утвержденного органом местного самоуправления Перечня земельных участков создает предпосылки к нарушению охраняемых законом интересов и прав граждан - неопределенного круга лиц (многодетных семей), в том числе несовершеннолетних детей, несправедливому распределению земельных участков среди многодетных семей и совершению коррупционных правонарушений должностными лицами органов местного самоуправления, поскольку имеется неопределенность условий или оснований для принятия решений в части предоставления земельных участков в той или иной местности, населенном пункте, что в свою очередь устанавливает необоснованную широту дискреционных полномочий руководителя исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан и поэтому является коррупциогенным фактором, что также может повлечь нарушение интересов муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан». Кроме того, несправедливое распределение земельных участков среди многодетных семей влечет за собой социальную напряженность в обществе.

В ходе судебного разбирательства по инициативе истца к участию в деле в качестве соответчика было привлечено МКУ «Палата имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан» и изменены исковые требования.

В этой связи, с учетом изменения требований, истец просит суд:

- признать незаконным и обязать Исполнительный комитет ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан отменить постановление Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Зайнуллиной Л. З., Зайнуллину Р. Ю., Зайнуллину № земельного участка площадью 1000 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, <адрес>, из земель категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи;

- прекратить право собственности Зайнуллиной Л. З. (доля в праве 1/5), Зайнуллина Р. Ю. (доля в праве 1/5), <данные изъяты> (доля в праве 1/5), <данные изъяты> (доля в праве 1/5), <данные изъяты> (доля в праве 1/5) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, <адрес>, и признать недействительной и аннулировать записи в Едином государственном реестре недвижимости: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности на земельный участок, площадью 1000 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, ВысокоГ.е сельское поселение, село Высокая Г., <адрес>, за <данные изъяты> (доля в праве 1/5), <данные изъяты> (доля в праве 1/5), <данные изъяты> (доля в праве 1/5), Зайнуллиным Р. Ю. (доля в праве 1/5), Зайнуллиной Л. З. (доля в праве 1/5) соответственно;

- обязать Исполнительный комитет ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан и муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан» предоставить многодетной семье Зайнуллиных (Зайнуллиной Л. З., Зайнуллину Р. Ю., <данные изъяты>) в общую долевую собственность земельный участок, отвечающий требованиям действующего законодательства из утвержденного Перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории ВысокоГ.Г. <адрес> Республики Татарстан, без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества во внеочередном порядке.

Представитель истца Гусамов Р.Р. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил И. удовлетворить, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан Хасанов А.Р. в судебном заседании И. не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что имеется постановление Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для выделения многодетным семьям, которое опубликовано на официальном сайте ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан, предоставление семье Зайнуллиных земельного участка было законным, какие-либо права и законные интересы района и неопределенного круга лиц не нарушены, прокурором допущены процессуальные нарушения при заявлении настоящего И..

Ответчики Зайнуллин Р.Ю., Зайнуллина Л.З. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом.

Представитель ответчиков Зайнуллина Р.Ю. и Зайнуллиной Л.З. – Ахметова Д.Р. в судебном заседании И. не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В пункте 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 3 ст. 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан:

1) без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества – площадью от 0,06 га до 0,20 га;

2) в собственности которых находится жилой дом, расположенный на ранее предоставленном земельном участке, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, – в размерах ранее предоставленных земельных участков, но не более 0,20 га.

В целях настоящего Кодекса под гражданами, имеющими трех и более детей, понимается многодетная семья, имеющая в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), состоящих в браке между собой или не состоящих в браке, но проживающих совместно, либо одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) (далее - родители, родитель), а также трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, усыновленных (удочеренных) и подопечных (в отношении которых опека и попечительство осуществляются бессрочно либо до достижения ими совершеннолетия), не достигших восемнадцатилетнего возраста на дату подачи заявления о предоставлении (передаче) в собственность земельного участка. При этом в состав многодетной семьи включаются оба родителя, не состоящие в браке, при условии наличия у них не менее трех общих детей. Иностранные граждане, лица без гражданства, а также граждане, реализовавшие свое право на предоставление (передачу) земельного участка по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, в состав многодетной семьи не включаются.

Статьей 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан определен порядок бесплатного предоставления (передачи) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно п. 8 ст. 32.1 указанного Земельного кодекса Республики Татарстан перечни земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, указанным в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства, огородничества (далее - перечни земельных участков), формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес> на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости и с учетом потребности, определяемой исходя из списков граждан, имеющих право на получение данных земельных участков.

Перечни земельных участков формируются и утверждаются органами местного самоуправления раздельно в соответствии с целями их предоставления и подлежат размещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»).

Из пунктов 13 и 14 статьи 32.1 следует, что предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 настоящей статьи. Органы местного самоуправления назначают место, дату и время проведения процедуры выбора земельных участков и определяют граждан для участия в указанной процедуре в соответствии с их очередностью и количеством сформированных земельных участков. Не позднее чем за 14 дней до дня проведения процедуры выбора земельного участка граждане, определенные органом местного самоуправления, извещаются о месте, дате и времени ее проведения заказным письмом с уведомлением о вручении, телеграммой либо путем вручения им извещения под роспись. Выбор земельного участка осуществляется гражданами из перечня земельных участков в соответствии с их очередностью и оформляется актом, подписываемым заявителем и представителем уполномоченного органа местного самоуправления. Решение о предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления на основании акта, указанного в пункте 13 настоящей статьи, не позднее 14 дней с момента его подписания.

Решением Совета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О порядке принятия решений о бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан для осуществления жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества многодетным семьям во исполнение Федерального закона № 138-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» и Закона Республики Татарстан №-ЗРТ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан» (далее – Положение).

В силу п. 2.1. и 2.2 Положения граждане, заинтересованные в бесплатном предоставлении земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, обращаются к руководителю Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района (далее – Исполком) с заявлением. Совместно с заявлением предоставляются:

- копия паспорта заявителя;

- копия паспорта супруга (супруги) заявителя (в случае, если заявитель состоит в браке), копия свидетельства о браке;

- копии свидетельств о рождении детей;

- решение суда об установлении усыновления ребенка;

- акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя;

- документ, подтверждающий регистрацию места жительства детей, не достигших 14 лет, на детей от 14 до 18 лет - копию паспорта с листом о месте регистрации;

- договор об осуществлении опеки или попечительства (в случае осуществления опеки или попечительства).

В месячный срок со дня поступления заявления с документами Исполком принимает решение о включении заявителя в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, и присваивает указанным гражданам уникальный учетный номер (п. 2.3 Положения).

Разделом 3 указанного Положения установлен Порядок формирования и передачи земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в собственность граждан.

Формирование земельных участков, предоставляемых бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйств, садоводства и огородничества, осуществляется на основании постановления исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района (далее – Исполкома) за счет средств бюджета ВысокоГ.Г. муниципального района (п. 3.1).

Сформированные в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации и на основании сведений государственного кадастра недвижимости земельные участки включаются в перечень, который утверждается Исполкомом, и размещаются на официальном сайте района в сети «Интернет» (п. 3.2).

Предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества осуществляется в порядке очередности не позднее одного года от даты включения их в списки (п. 3.3).

Органы местного самоуправления назначают место, дату и время проведения процедуры выбора земельных участков и определяют граждан для участия в указанной процедуре в соответствии с очередностью и количеством сформированных земельных участков (п. 3.4).

Не позднее чем за две недели до проведения процедуры выбора земельного участка граждане, определенные органом местного самоуправления, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, о месте, дате и времени ее проведения (п. 3.5).

Выбор земельного участка осуществляется гражданами из перечня земельных участков в соответствии с их очередностью и оформляется актом, подписываемым заявителем и представителем уполномоченного органа (п. 3.6).

Решение о предоставлении земельного участка принимается Исполкомом на основании акта, указанного в п. 3.6, не позднее 14 дней с момента его подписания (п. 3.8).

Как следует из материалов дела, прокуратурой ВысокоГ.Г. <адрес> Республики Татарстан проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении Исполнительным комитетом ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан земельных участков многодетным семьям.

В результате проверки прокурор пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, из земель категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», предоставлен многодетной семье Зайнуллиных в долевую собственность по 1/5 доле в праве на каждого члена семьи в нарушение процедуры выбора земельного участка, указанной в Земельном кодексе Республики Татарстан.

Прокурор полагает, что надлежащий Перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно многодетным семьям, отсутствует и Исполнительным комитетом ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан не утверждался.

Судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ответчики Зайнуллины обратились к руководителю Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан с заявлением вх. № о бесплатном предоставлении их многодетной семье, включая Зайнуллину Л.З., Зайнуллина Р.Ю. и несовершеннолетних детей: <данные изъяты> А.Р., 2008 года рождения, <данные изъяты> Р.Р., 2009 года рождения, <данные изъяты> Я.Р., 2016 года рождения, земельного участка в общую долевую собственность в порядке ст. 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан.

К данному заявлению были приложены документы, предусмотренные п. 2.2 указанного выше Положения.

Постановлением Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № Зайнуллина Л.З. включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства с присвоением уникального регистрационного номера №

В ходе судебного разбирательства из пояснений представителя ответчика Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан, представителя ответчиков Зайнуллиных – Ахметовой Д.Р. судом было установлено, что семьей Зайнуллиных самостоятельно за счет собственных средств был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, который они выбрали, ориентируясь на кадастровый квартал №, приведенный в Перечне земельных участков, предоставляемых бесплатно многодетным семьям, размещенный на официальном сайте ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан в сети «Интернет».

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан» проинформировало Зайнуллину Л.З. о том, что ДД.ММ.ГГГГ должна состояться процедура выбора ей земельного участка.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным ответчиком Зайнуллиной Л.З., а также ведущим специалистом МКУ «Палата имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан» Сахибуллиной Г.Р., и согласованным председателем МКУ «Палата имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан» Хасбеевым Р.Р. был зафиксирован выбор Зайнуллиной Л.З. земельного участка с кадастровым номером №.

В последующем постановлением Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка многодетной семье в общую долевую собственность однократно и бесплатно» семье Зайнуллиных был предоставлен в общую долевую собственность (по 1/5 доле) на всех членов семьи земельный участок с кадастровым номером №.

Актом приема-передачи земельного участка в долевую собственность № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок передан Зайнуллиным.

Из материалов дела следует, что право общей долевой собственности за Зайнуллиными было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства представители ответчиков Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан» не отрицали тот факт, что органами местного самоуправления района, вопреки вышеизложенным положениям Раздела 3 Положения, фактически не производится формирование земельных участков, предоставляемых бесплатно многодетным семьям, за счет средств бюджета ВысокоГ.Г. муниципального района по причине отсутствия финансирования. Доказательств обратного суду не представлено.

Также представитель ответчика Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан утверждал суду, что постановлением Исполнительного комитета района от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Перечень земельных участков, бесплатно предоставляемых многодетным семьям, в котором определены населенные пункты и кадастровые квартала, в пределах которых могут быть сформированы земельные участки для многодетных семей. Данный Перечень земельных участков, со слов представителя ответчика Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан и представителя ответчиков Зайнуллиных – Ахметовой Д.Р., был опубликован на официальном сайте ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан.

Между тем, приведенные ответчиками доводы оцениваются судом критически и признаются несостоятельными, исходя из следующих обстоятельств.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности прокурора ВысокоГ.Г. <адрес> Республики Татарстан обратился с запросом в Исполнительный комитет ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан о предоставлении информации о наличии Перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории ВысокоГ.Г. <адрес> Республики Татарстан, без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, подготовленным председателем МКУ «Палата имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан» Хасбеевым Р.Р., руководитель Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан проинформировал исполняющего обязанности прокурора о том, что постановление Исполнительного комитета района об утверждении такого перечня отсутствует. Кроме того, в данном письме было сообщено, что земельные участки многодетным гражданам предоставляются, в том числе, из числа свободных участков, сформированных, в том числе, по заявлениям граждан.

Согласно объяснениям, полученным ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ВысокоГ.Г. <адрес> Республики Татарстан от председателя МКУ «Палата имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан» Хасбеева Р.Р.: «Какой-либо перечень земельных участков исполнительным комитетом района не утверждается, то есть предоставление земли многодетным семьям происходит из числа свободных земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории ВысокоГ.Г. <адрес>. В то же время многодетная семья вправе сформировать земельный участок, поставить его на кадастровый и затем произвести процедуру его выбора, в таком случае земельный участок также будет предоставлен многодетной семье в долевую собственность».

Таким образом, в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, уполномоченные должностные лица Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан и МКУ «Палата имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан» предоставляли исполняющему обязанности прокурора ВысокоГ.Г. <адрес> Республики Татарстан информацию об отсутствии утвержденного Перечня земельных участков, предназначенных для выделения многодетным семьям, предусмотренного как Земельным кодексом Республики Татарстан, так и Положением, утвержденным решением Совета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений Зайнуллиной Л.З. и Зайнуллина Р.Ю., данных прокурору ВысокоГ.му <адрес> Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ следует, что какой-либо перечень земельных участков для многодетных семей им в Палате имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан для обозрения не предоставляли, фактически земельный участок с кадастровым номером № они не выбирали, поскольку сами же его оформили.

В то же время, в ходе судебного разбирательства, ответчиком Исполнительным комитетом ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан было представлено суду постановление Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне земельных участков, бесплатно предоставляемых многодетным семьям, постоянно проживающим на территории ВысокоГ.Г. муниципального района».

Согласно данному Перечню определены земельные участки в пределах кадастровых кварталов следующих населенных пунктов ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан: села Альдермыш Альдермышского сельского поселения; села Айбаш Айбашского сельского поселения; <адрес> зверосовхоза Бирюлинского сельского поселения; села Большие Б. БольшеБ.го сельского поселения; деревни Малые Б. БольшеБ.го сельского поселения; в населенном пункте Инся Березкинского сельского поселения; села Высокая Г.; сформированные земельные участки на территории села Высокая Г. ВысокоГ.Г. сельского поселения; <адрес> ВысокоГ.Г. сельского поселения; села Пермяки ВысокоГ.Г. сельского поселения; <адрес> ВысокоГ.Г. сельского поселения; села Татарская А. И.-Казанского сельского поселения; села Дубъязы Д. сельского поселения; деревни Большой С. Д. сельского поселения; <адрес> Д. сельского поселения; поселка ж/д рзд Куркачи Куркачинского сельского поселения; <адрес> сельского поселения; деревни Старые Б. Ч. сельского поселения; населенного пункта Шапши Шапшинского сельского поселения; населенного пункта Ямашурма Ямашурминского сельского поселения.

Сформированные земельные участки в данном перечне перечислены только в селе Высокая Г. ВысокоГ.Г. сельского поселения в пределах кадастрового квартала №. Остальные населенные пункты индивидуально определенных земельных участков не содержат.

В данном перечне приведен, в том числе, кадастровый квартал № в с. Высокая Г., в пределах которого сформирован спорный земельный участок.

Ответчики утверждали, что данное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и соответственно приложение к нему – Перечень земельных участков с 2016 года размещены на официальном сайте муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» в сети «Интернет».

Вместе с тем, как следует из объяснений начальника общего отдела Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан Денисовой Е.М., полученных в результате проведения прокурорской проверки, ей была внесена запись в 2016 году в журнал постановлений относительно постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом опубликование указанного постановления произошло только ДД.ММ.ГГГГ, путем размещения лично Денисовой Е.М. данного постановления с приложением на официальном сайте района. Данное постановление не размещалось на официальном портале правовой информации Республики Татарстан и не направлялось в Министерство юстиции Республики Татарстан для включения в регистр муниципальных правовых актов.

Согласно объяснениям ведущего специалиста общего отдела Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан Бикчантаева Д.И., также полученным в результате проведения прокурорской проверки, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано на официальном сайте района только ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, опубликование постановления Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащего Перечень земельных участков, бесплатно предоставляемых многодетным семьям, постоянно проживающим на территории ВысокоГ.Г. муниципального района, произошло на официальном сайте ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о каких-либо иных источниках опубликования данного постановления и перечня к нему ответчиками суду не представлено.

Следовательно, процедура выбора семьей Зайнуллиных земельного участка из Перечня формально сводилась лишь к закреплению за ними того участка, который был им заранее определен и сформирован – № Нормативно установленная процедура выбора участка не была соблюдена, так как альтернативных вариантов заявителю фактически не предлагалось.

В этой связи обращает на себя внимание и то обстоятельство, что, сформировав земельный участок, Зайнуллины не обратились ни в Исполнительный комитет ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан, ни в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о включении сформированного ими земельного участка в соответствующий Перечень, чтобы впоследствии иметь возможность выбора из нескольких вариантов.

С учетом приведенных обстоятельств, суд полагает, что при предоставлении органами местного самоуправления в общую долевую собственность семье Зайнуллиных спорного земельного участка действительно не только не были соблюдены требования нормативных правовых актов – Земельного кодекса Республики Татарстан и решения Совета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, но и существенно были нарушены определенные указанными нормативными актами административные процедуры.

В данном случае, Исполнительный комитет ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан и МКУ «Палата имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан» в силу требований вышеизложенных нормативных положений обязаны были сформировать на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости и утвердить Перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории ВысокоГ.Г. <адрес> Республики Татарстан, без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади. При этом в бюджете муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» должны быть предусмотрены средства на реализацию данных процедур.

Иной подход, как обоснованно указал прокурор, в виде отсутствия сформированного и утвержденного органом местного самоуправления Перечня земельных участков создает предпосылки к нарушению охраняемых законом интересов и прав граждан – неопределенного круга лиц (многодетных семей), в том числе несовершеннолетних детей, несправедливому распределению земельных участков среди многодетных семей и совершению коррупционных правонарушений должностными лицами органов местного самоуправления, поскольку имеется неопределенность условий или оснований для принятия решений в части предоставления земельных участков в той или иной местности, населенном пункте, что в свою очередь устанавливает необоснованную широту дискреционных полномочий руководителя исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан и поэтому является коррупциогенным фактором, что также может повлечь нарушение интересов муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан».

Закрепленный в статье 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом и судом может быть обеспечен лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и к злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит – к нарушению названного принципа.

При этом не могут быть приняты судом во внимание доводы представителя ответчика Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан о том, что формирование гражданами самостоятельно за свой счет земельного участка на территории кадастрового квартала, отраженного в вышеприведенном Перечне, и впоследствии выбор этого участка не нарушает чьих-ибо прав и законных интересов, включая Высокогорский муниципальный район и неопределенный круг лиц, что, в том числе подтверждается позицией Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, отраженной в письме на имя председателя МКУ «Палата имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан» исх № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, исходя из п. 8 ст. 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан и п. 3.2 Положения, утвержденного Решением Совета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки, предназначенные для предоставления гражданам, многодетным семьям формируются органами местного самоуправления на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости и в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В силу части 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Частью 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ установлено, что к основным характеристикам объекта недвижимости относятся, в том числе описание местоположения такого объекта недвижимости и его площадь, и другие характеристики.

Таким образом, по смыслу закона перечни земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, указанным в п. 3 ст. 32 Земельного кодекса Республики Татарстан, должны содержать индивидуально определенные земельные участки, но не кадастровые квартала.

Поскольку, как установлено судом, при предоставлении органами местного самоуправления семье Зайнуллиных спорного земельного участка были нарушены требования нормативных правовых актов и административные процедуры, имеются основания для признания незаконным и обязания Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан отменить постановление Исполнительного комитета № №.

Поскольку указанное постановление Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан признается незаконным и подлежит отмене, следует прекратить право долевой собственности Зайнуллиных на земельный участок с кадастровым номером №, а также признать недействительными и аннулировать записи в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации их прав собственности на земельный участок.

Между тем, суд не может согласиться с требованием И. об обязании Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан и МКУ «Палата имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан» предоставить многодетной семье Зайнуллиных в общую долевую собственность земельный участок, отвечающий требованиям действующего законодательства из утвержденного Перечня земельных участков без торгов во внеочередном порядке.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ способами.

Отсутствие доказательств нарушения прав истца является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Выступая в интересах ответчиков Зайнуллиных, истец – прокурор ВысокоГ.Г. <адрес> Республики Татарстан не представил суду допустимых доказательств нарушения их прав в настоящем споре.

При том, что суд признает незаконным и обязывает Исполнительный комитет ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Зайнуллиным земельного участка с кадастровым номером №, следовательно, ими как многодетной семьей, не утрачено право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в порядке ст. 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан.

Кроме того, исходя из совокупности правил гражданского судопроизводства совпадение в одном лице истца (в данном случае прокурора, действующего в интересах Зайнуллиных) и ответчиков, имеющих противоположный правовой интерес, недопустимо.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора ВысокоГ.Г. <адрес> Республики Татарстан в этой части.

Таким образом, И. следует удовлетворить частично.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56-57, 194-199 ГПК РФ, суд

СЂ Рµ С€ Рё Р»:

исковое заявление прокурора ВысокоГ.Г. <адрес> Республики Татарстан, действующего в интересах муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан», неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к Исполнительному комитету ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан, Зайнуллиной Л. З., действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей <данные изъяты>, 2008 года рождения, Зайнуллина <данные изъяты>, 2009 года рождения, <данные изъяты>, 2016 года рождения, Зайнуллину Р. Ю., удовлетворить.

Признать незаконным и обязать Исполнительный комитет ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан отменить постановление Исполнительного комитета ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Зайнуллиной Л. З., Зайнуллину Р. Ю., Зайнуллину <данные изъяты> земельного участка площадью 1000 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, из земель категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи.

Прекратить право собственности Зайнуллиной Л. З. (доля в праве 1/5), Зайнуллина Р. Ю. (доля в праве 1/5), <данные изъяты> (доля в праве 1/5), <данные изъяты> (доля в праве 1/5), <данные изъяты> (доля в праве 1/5) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, <адрес>, и признать недействительной и аннулировать записи в Едином государственном реестре недвижимости: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности на земельный участок, площадью 1000 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, ВысокоГ.е сельское поселение, село Высокая Г., <адрес>, за <данные изъяты> (доля в праве 1/5), <данные изъяты> (доля в праве 1/5), <данные изъяты> (доля в праве 1/5), Зайнуллиным Р. Ю. (доля в праве 1/5), Зайнуллиной Л. З. (доля в праве 1/5) соответственно.

В удовлетворении искового заявления прокурора ВысокоГ.Г. <адрес> Республики Татарстан, действующего в интересах муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан», неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к Исполнительному комитету ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений ВысокоГ.Г. муниципального района Республики Татарстан» об обязании предоставить многодетной семье Зайнуллиных (Зайнуллиной Л. З., Зайнуллину Р. Ю., <данные изъяты>, Зайнуллиной <данные изъяты> <данные изъяты>) в общую долевую собственность земельный участок, отвечающий требованиям действующего законодательства из утвержденного Перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории ВысокоГ.Г. <адрес> Республики Татарстан, без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества во внеочередном порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Севостьянов