Решение по делу № 12-405/2022 от 26.08.2022

Мировой судья Шмелева Т.А..

УИД 63MS0008-01-2021-004361-12

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 сентября 2022 года г.Самара

Судья Кировского районного суда г.Самары Башмакова Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ООО «Жилуниверсал» Малыгина Е.Е. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №8 Кировского судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка №9 Кировского судебного района г. Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Кировского судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка №9 Кировского судебного района г. Самара Самарской области Малыгин Е.Е.. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленного при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в период с 12.30 до 13.00 час. в каб. 406 <адрес> на стационарном компьютере инв. № осуществлен осмотр сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru., в ходе которого установлено, что в ООО «Жилуниверсал» было направлено обращение № от ДД.ММ.ГГГГ с использованием системы, осмотром системы ГИС ЖКХ установлено, что информация об ответе на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ в
системе ГИС ЖКХ не размещена ООО «Жилуниверсал». Таким образом, конкурсным управляющим ООО «Жилуниверсал» Малыгиным Е.Е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Малыгин Е.Е. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ хозяйственная деятельность ООО «Жилуниверсал» была прекращена в связи с признанием банкротом, кроме того лицензия ООО «Жилуниверсал» была аннулирована ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседание конкурсный управляющий Малыгин Е.Е. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заяви те ля Сорокин Д.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, сообщив, что ни на составление протокола об административном правонарушении, ни на судебное заседание к мировому судье Конкурсный управляющий Малыгин Е.Е. извещен на был. Его адрес 443066, <адрес>, но все уведомления направлялись на адрес ООО «Жилуниверсал» по <адрес> Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ГЖИ Самарской области Акбулатов А.Р. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу Конкурсного управляющего Малыгина Е.Е. без удовлетворения.

Суд, выслушав представителей, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ не размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельности по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирной: доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана
обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово- хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления - для ознакомления документов,
предусмотренных ЖК РФ, товариществом собственников жилья либо жилищным
кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом,
осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных
услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Статьей 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что в системе должна размещаться, в том числе информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов.

Состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению
которыми осуществляют управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников недвижимости, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ, утвержден приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России №6 91/пр от 29.09.2015 «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства».

Приказом Минкомсязи России № 504, Минстроя России №9 34/пр от 30.12.2014 г. официальным сайтом ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен www.dom.gosuslugi.ru.

Из пункта 8.3 раздела 10 совместного приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - приказ №74/114/пр) следует, что в системе подлежит размещению следующая информация лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом: информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах.

Указанная информация подлежит размещению в ГИС ЖКХ ежемесячно, не
позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 1 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором.

Установлено, что ООО «Жилуниверсал» осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «Жилуниверсал» признано несостоятельным (банкротом), о чем в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ внесена запись.

Конкурсным управляющим назначен Малыгин Е.Е.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ Самарской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 12.30 до 13.00 час. в каб. 406 <адрес> на стационарном компьютере инв. № осуществлен осмотр сайта государственной информационной истемы жилищно-коммунального хозяйства в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru., в ходе которого установлено, что в ООО «Жилуниверсал» было направлено обращение № от ДД.ММ.ГГГГ с использованием системы, осмотром системы ГИС ЖКХ установлено, что информация об ответе на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ в системе ГИС ЖКХ не размещена ООО «Жилуниверсал», чем нарушен п. 20 раздела 10 приказа №/пр.

Согласно скриншота из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилуниерсал», расположенного по адресу: <адрес> аннулирована с ДД.ММ.ГГГГ, приказ об аннулировании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 этого Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время совершения правонарушения и событие административного правонарушения.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

В связи с тем, что такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Судом установлено, что конкурсный управляющий ООО «Жилуниверсал» ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. извещался по юридическому адресу ООО «Жилуниверсал» (<адрес>), согласно почтового идентификатора № направлено Государственной жилищной инспекцией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., вручено ДД.ММ.ГГГГ.

При том, что административному органу было известно, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилуниверсал» признано банкротом, ДД.ММ.ГГГГ отозвана лицензия, при этом адресом для корреспонденции Малыгина Е.Е. является: <адрес>.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи о привлечении конкурсного управляющего ООО «Жилуниверсал» Малыгина Е.Е. к административной ответственности судом апелляционной инстанции установлено, что в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. неверно указан адрес конкурсного управляющего, при этом указанный недостаток протокола также не был устранен мировым судьей при вынесении постановления, в связи с чем, данный протокол не может являться допустимым доказательством по делу.

В соответствии с п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка №8 Кировского судебного района г. Самары самарской области-мирового судьи судебного участка №9 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым конкурсный управляющий ООО «Жилуниверсал» Малыгин Е.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ООО «Жилуниверсал» Малыгина Е.Е. подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу конкурсного управляющего ООО «Жилуниверсал» Малыгина Е.Е.- удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №8 Кировского судебного района г. Самары самарской области-мирового судьи судебного участка №9 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым конкурсный управляющий ООО «Жилуниверсал» Малыгин Е.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные статьями 30.9-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья             Т.Ю.Башмакова