Решение по делу № 2-162/2022 от 30.11.2022

Дело № 2 – 162 / 2022

35RS0018-01-2022-000264-96

Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2022 года.

        Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года.

19 декабря 2022 года                                                                                 с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Согриной Е.В.,

При секретаре Кормановской В.В.,

С участием заместителя прокурора Нюксенского района Вологодской области Ершова С.С.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Нюксенский районный Центр традиционной народной культуры», администрации Нюксенского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБУК «Нюксенский районный Центр традиционной народной культуры», администрации Нюксенского муниципального района о возложении обязанности в срок до 1 сентября 2023 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния пожарной безопасности МБУК «Нюксенский районный ЦТНК», в ходе которой выявлено ненадлежащее исполнение законодательства о пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

Просил возложить на МБУК «Нюксенский ЦТНК» обязанность в срок до 1 сентября 2022 года устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, а на администрации Нюксенского муниципального района - обеспечить исполнение МБУК «Нюксенский ЦТНК» обязанностей по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности.

Истец заместитель прокурора Нюксенского района Ершов С.С. в судебном заседании исковые требования уточнил и поддержал, просил возложить на МБУК «Нюксенский ЦТНК» обязанность:

- организовать проведение противопожарных инструктажей в соответствии с программами, разработанными и утверждёнными в соответствии с требованиями пунктов 7, 8 и 9 Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, утверждённым Приказом МЧС России от 18.11.2021 № 806;

- определить порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, в соответствии с требованиями пункта 2 Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;

- не допускать размещение мебели, оборудования и других предметов на путях эвакуации (главный вход здания);

- завести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, обеспечить внесение в журнал информации по обслуживанию источников внутреннего противопожарного водоснабжения и проведению их проверок в части водоотдачи, а также по состоянию водокольцевых катушек и перекатке пожарных рукавов;

- обеспечить наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты.

Возложить на администрацию Нюксенского муниципального района обязанность обеспечить исполнение МБУК «Нюксенский ЦТНК» устранения указанных нарушений пожарной безопасности.

Представитель ответчика МБУК «Нюксенский районный центр традиционной народной культуры» директор Семенова А.Н. уточненные исковые требования признала, пояснила, что работа по устранению выявленных нарушений проведена, приняты необходимые меры, представила подтверждающие документы, оставшиеся недочеты будут устранены.

Представитель ответчика администрации Нюксенского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, своих доводов не предоставил.

Представитель третьего лица на стороне истца Представительного Собрания Нюксенского муниципального района глава района Чугреев И.Н. в судебное заседание не явился, против удовлетворения исковых требований не возражал, считал, что учреждение должно надлежаще исполнять требования пожарной безопасности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к следующему.

     Положения ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусматривают судебную защиту в качестве способа защиты нарушенных прав, что может быть обеспечено присуждением к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).

     Статьей 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1479 16 сентября 2020 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, согласно которым

- руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (п. 48);

- руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.50);

- на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 54);

- руководитель организации обеспечивает наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты (п. 56).

В соответствии с пунктами 7, 8 и 9 Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, утверждённого Приказом МЧС России от 18.11.2021 № 806 (далее – Порядок № 806), проведение противопожарных инструктажей осуществляется в соответствии с порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом структуры и численности работников (служащих) организации лицами, осуществляющими трудовую или служебную деятельность в организации, прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо имеющими среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность" (далее - образование пожарно-технического профиля), либо прошедшими процедуру независимой оценки квалификации, в период действия свидетельства о квалификации:

- руководителем организации;

- лицом, которое по занимаемой должности или характеру выполняемых работ является ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты в организации, назначенным руководителем организации;

- должностным лицом, назначенным руководителем организации ответственным за проведение противопожарного инструктажа в организации;

- иными лицами по решению руководителя организации.

К проведению противопожарных инструктажей на основании гражданско-правового договора могут привлекаться лица, прошедшие обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо лица, имеющие образование пожарно-технического профиля, либо лица, прошедшие процедуру независимой оценки квалификации, в период действия свидетельства о квалификации (п. 8 Порядка № 806).

Противопожарные инструктажи проводятся по программам, разработанным лицами, указанными в пунктах 7 и 8 настоящего Порядка, и утвержденным руководителем организации или лицами, назначенными руководителем организации ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты в организации (п. 9 Порядка № 806).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 806, руководитель организации определяет порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Прокуратурой района в ходе проверки, проведённой 22 ноября 2022 года с привлечением в качестве специалиста заместителя начальника ОНД и ПР по Нюксенскому и Тарногскому районам ФИО8 А.С. проведена проверка объекта защиты - здания, в котором располагается учреждение культуры Нюксенский ЦТНК, находящееся в оперативном управлении МБУК «Нюксенский районный ЦТНК», расположенном по адресу: <адрес>.

    В результате проверки установлено, что допущены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме»; Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», в том числе

    - противопожарные инструктажи проводятся не по программам, указанными в пунктах 7 и 8 Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, утверждённого Приказом МЧС России от 18.11.2021 № 806 и не утверждены руководителем организации или лицами, назначенными руководителем организации ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты в организации, чем нарушены требования пункта 9 Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;

- руководитель организации не определил порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, чем нарушены требования пункта 2 Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности».

- руководитель организации не обеспечил внесение в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информации об обслуживании источников внутреннего противопожарного водоснабжения и проведении их проверок в части водоотдачи, чем нарушены требования пункта 48 Правил противопожарного режима в РФ;

- руководитель организации не организовал внесение в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информации о перекатке пожарных рукавов и состоянии водокольцевых катушек, чем нарушены требования пункта 50 Правил противопожарного режима в РФ;

- на объекте защиты отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, чем нарушены требования пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ;

- руководитель организации не обеспечил наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты, чем нарушены требования пункта 56 Правил противопожарного режима в РФ.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ). На основании п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 6 Устава Нюксенского муниципального района к вопросам местного значения Нюксенского муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

На основании статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании статьи 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Здание, в котором расположено учреждение культуры по адресу: <адрес>, согласно распоряжению комитета по управлению имуществом администрации Нюксенского муниципального района от 29 декабря 2015 года № исключено из казны района, по договору об использовании муниципального имущества передано в оперативное управление МБУК «Нюксенский районный центр традиционной народной культуры».

Статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, суд пришел к выводу, что изложенные выше требования законодательства в области пожарной безопасности в здании учреждения культуры, услугами которого пользуется неопределённый круг лиц, в том числе, несовершеннолетние лица в детских тематических группах, не выполнены, что нарушает права неопределенного круга лиц и может повлечь негативные последствия. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить пожарную безопасность, нарушают права граждан на охрану жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и является основанием для удовлетворения уточненных исковых требований. Доказательств, опровергающих выводы суда, в судебном заседании не представлено.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить для исполнения решения суда срок до 1 сентября 2023 года, как разумный и достаточный.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Нюксенский районный Центр традиционной народной культуры» <адрес> обязанность в срок до 1 сентября 2023 года устранить нарушения пожарной безопасность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- организовать проведение противопожарных инструктажей в соответствии с программами, разработанными и утверждёнными в соответствии с требованиями пунктов 7, 8 и 9 Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, утверждённого Приказом МЧС России от 18.11.2021 № 806.

- определить порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, в соответствии с требованиями пункта 2 Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности».

- не допускать размещения мебели, оборудования и других предметов на путях эвакуации (главный вход здания);

- завести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обеспечить внесение в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информации по обслуживанию источников внутреннего противопожарного водоснабжения и проведению их проверок в части водоотдачи;

- обеспечить внесение в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информации по состоянию водокольцевых катушек и перекатке пожарных рукавов;

- обеспечить наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты.

Возложить на администрацию Нюксенского муниципального района <адрес> обязанность обеспечить устранение МБУК «Нюксенский районный ЦТНК» нарушений пожарной безопасности на объекте учреждения культуры.

Составление мотивированного решения отложить до 23 декабря 2022 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

    Судья                                                                                       Е.В. Согрина