Решение по делу № 2а-7514/2019 от 08.08.2019

Дело №а-7512/19                                                  16 августа 2019 года

47RS0№-43

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре ФИО5,

с участием помощника Всеволожского городского прокурора <адрес> ФИО6,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Заневского пятимандатного избирательного округа № о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Заневского пятимандатного избирательного округа №, в обоснование требований указав, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Заневскому пятимандатному избирательному округу №.

ФИО3 также является зарегистрированным кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Заневскому пятимандатному избирательному округу №, выдвинутым <адрес> отделением <адрес> отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО1 ФИО1».

Административный истец считает данное решение избирательной комиссии подлежащим признанию незаконным, как принятое с нарушением требований, предусмотренных подпунктами «б», «в.1», «в.2», «ж» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ, пунктом 9 ст.24 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз.

В нарушение требований закона, представленное в избирательную комиссию Постановление <адрес> комитета (местного отделения) ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО1 ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ не содержит информации об итогах тайного голосования по вопросу о выдвижении кандидата ФИО3

Отсутствие в Постановлении информации об итогах тайного голосования по вопросу о выдвижении ФИО3 также не позволяет сделать вывод о том, что был ли ФИО3 выдвинутым кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Заневскому пятимандатному избирательному округу № в порядке, установленном Федеральным законом №95-ФЗ и Уставом политической партии КПРФ.

Регистрация ФИО3 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Заневскому пятимандатному избирательному округу № с нарушением требований закона, предъявляемых в порядке выдвижения кандидатов, оформлению документов и объему содержащейся в них информации, а также созданию избирательного фонда, противоречит предписанию пп. «б», «в.1» пункта 24 ст.38 Федерального закона 67-ФЗ.

Пунктом 2 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ определен перечень обязательных сведений, подлежащих указанию в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В частности, в заявлении кандидат обязан указать, помимо прочих сведений, идентификационный номер налогоплательщика.

В нарушение вышеуказанных требований закона, в заявлении о согласии баллотироваться кандидата ФИО3 отсутствуют, предусмотренные законом сведения об идентификационном номере налогоплательщика.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 67 Областного закона №-оз кандидат предоставляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию письменное уведомление кандидата о создании избирательного фонда с указанием номера специального избирательного счета, номера внутреннего структурного подразделения Северо-Западного банка ПАО «Сбербанк России», другой кредитной организации и его адреса местонахождения по форме, утвержденной Избирательной комиссией <адрес>.

В уведомлении, представленном в избирательную комиссию кандидатом ФИО3, содержится 19-значный номер счета. Между тем, банковское счета, открываемые в ПАО Сбербанк, в том числе, специальные избирательные счета, являются 20-значными.

Незаконная регистрация ФИО3 нарушает один из основополагающих принципов избирательного права, а именно принцип равенства кандидатов, поскольку позволяет принять участие в выборах кандидату, выдвинутому с нарушением требований закона, и препятствует в реализации административным истцом своего пассивного избирательного права быть избранной в результате демократических, честных, равных и свободных выборов, чем нарушает права административного истца, как кандидата в депутаты муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Заневскому пятимандатному избирательному округу №.

    В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Заневскому пятимандатному избирательному округу № ФИО3, выдвинутого <адрес> отделением <адрес> отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО1 ФИО1» (л.д.4-7).

    В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещена надлежащим образом (л.д.56), представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.45), направила в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

    Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, вопрос об удовлетворении административных исковых требований оставил на усмотрение суда, по основаниям, изложенным в письменном мотивированном отзыве на административный иск, просит рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.60).

    Заинтересованное лицо ФИО3, ее представитель по устному ходатайству, в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, просили отказать в удовлетворении административного иска по мотивам, изложенным в письменных возражениях на административный иск (л.д.62-65).

    Выслушав мнение участников процесса, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

    В соответствии с п.2 ст.239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 11 ст.239 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Материалами административного дела установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении выборов депутатов совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва», назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

Решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района», на период подготовки и проведения выборов депутатов совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> возложены полномочия: окружной избирательной комиссии Заневского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Заневского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Заневского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Заневского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района (л.д.23).

Решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заневскому пятимандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты совета депутатов МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Заневскому пятимандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения (л.д.57-58).

Решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Заневского пятимандатного избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты совета депутатов МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Заневскому пятимандатному избирательному округу №, выдвинутого <адрес> отделением <адрес> отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО1 ФИО1» (л.д.24).

Перечень оснований отказа в регистрации кандидата закреплен в п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с п.п. «в.1» которого основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Согласно п.6 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п.24-26 ст.38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Административный истец указывает на то, что в документах, поданных кандидатом ФИО3 в поддержку своего выдвижения от Всеволожского местного отделения партии Коммунистическая Партия Российской Федерации, решение о выдвижении кандидата не соответствует требованиям, установленным в пункте 3 статьи 65 Областного закона «О муниципальных выборах в <адрес>», а именно, в указанном решении отсутствуют сведения об итогах тайного голосования по вопросу выдвижения кандидата ФИО3

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 65 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О муниципальных выборах в <адрес>», кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения либо избирательным объединением, представляет в установленном настоящим областным законом порядке в соответствующую избирательную комиссию документы, указанные в частях 1, 2, 3 и 4 статьи 20 настоящего областного закона.

При выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию также представляются: решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему избирательному округу; решение съезда (конференции, общего собрания, собрания) о выдвижении кандидата оформляется документом, предусмотренным уставом политической партии, иного общественного объединения для принятия решений, а в случае, если уставом не определена форма данного документа, - выпиской из протокола. В документе, которым оформлено решение о выдвижении кандидата, должны содержаться следующие сведения: число делегатов (участников), участвовавших в принятии решения; число делегатов (участников), необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения; факт выдвижения кандидата с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, гражданства, адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименования или кода органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина; итоги тайного голосования по данному вопросу; дата принятия решения.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заневскому пятимандатному избирательному округу № (л.д.35-36), приложив, в том числе, к заявлению Пленум <адрес> комитета (местного отделения) <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-34).

Из указанного Пленума следует, что дата принятия настоящего решения: «ДД.ММ.ГГГГ», число членов комитета, участвующих в принятии решения – 12; число членов комитета, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения – 8. Постановлено: 1. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 65 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О муниципальных выборах в <адрес>», статьи 5.8 Устава КПРФ и на основании протокола счетной комиссии <адрес> комитета (местного отделения) <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ о результатах тайного голосования выдвинуть на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района <адрес> по Заневскому пятимандатному избирательному округу № следующих кандидатов, в том числе, ФИО3, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>, гражданство РФ, адрес места жительства: <адрес>, паспорт 40 08 530122, выдан ТП № отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и <адрес> в <адрес>. Итоги тайного голосования: «за» - 12 чел; «против» - 0 чел.; «воздержались» - 0 чел.

Также к заявлению о согласии баллотироваться ФИО3 представила Постановление (решение) Бюро <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует: число членов Бюро Комитета – 11; кворум правомочности заседания Бюро Комитета – 6; число присутствующих на заседании членов Бюро Комитета – 9; число членов Бюро Комитета, необходимое для принятия решения о согласовании выдвижения кандидатов в соответствии с уставом избирательного объединения – 5. В соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О муниципальных выборах в <адрес>», п.п.5.8 и 6.11 Устава КПРФ, Бюро <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Постановила: согласовать кандидатуру ФИО3, предложенную для выдвижения <адрес> (местным) отделением КПРФ кандидатом в депутаты муниципального образования Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района <адрес> по Заневскому пятимандатному избирательному округу №. Результат голосования: «за» - 9; «против» - 0; «воздержались» - 0 (л.д.32).

В настоящем судебном заседании к материалам дела по ходатайству стороны заинтересованного лица к материалам дела приобщена выписка из протокола № заседания счетной комиссии <адрес> комитета (местного отделения) <адрес> отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что избрано: 3 члена счетной комиссии; присутствовали члены счетной комиссии: 3. Счетная комиссия пленума <адрес> (местного отделения) Комитета КПРФ произвела подбор голосов, поданных за выдвижение кандидатов в депутаты на выборах депутатов совета депутатов муниципальных образований Всеволожского муниципального района <адрес> от избирательного объединения <адрес> (местного отделения) <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатным и многомандатным избирательным округам и установила: в бюллетень для тайного голосования по выдвижению кандидатов в депутаты на выборах депутатов советов депутатов муниципальных образований Всеволожского муниципального района <адрес> от избирательного объединения <адрес> (местного отделения) <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатным и многомандатным избирательным округам внесены следующие кандидатуры: Заневское городское поселение по пятимандатному избирательному округу №, в том числе, ФИО3. Всего избрано членов комитета – 15; число изготовленных бюллетеней – 15; число выданных бюллетеней – 12; число погашенных бюллетеней – 3. В урне для тайного голосования обнаружено – 12 бюллетеней из них действительных – 12 бюллетеней, недействительных – 0 бюллетеней. В результате тайного голосования голоса распределились следующим образом: Заневское городское поселение по пятимандатному избирательному округу №, в том числе, ФИО3 «за» - 12, «против» - 0, «воздержались» - 0. Постановлено: в соответствии с результатами тайного голосования, считать выдвинутыми кандидатами в депутаты на выборах депутатов совета депутатов в муниципальных образованиях Всеволожского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ от избирательного объединения <адрес> (местного отделения) <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатным и многомандатным избирательным округам: Заневское городское поселение: по пятимандатному избирательному округу №, в том числе, ФИО3. Результаты голосования: «за» - 12; «против» - 0; «воздержались» - 0 (л.д.66-68).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представленное в Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Заневского пятимандатного избирательного округа № кандидатом ФИО3 пленум <адрес> комитета (местного отделения) <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям, определенным подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О муниципальных выборах в <адрес>».

Административный истец указывает, что ФИО3 в заявлении о согласии баллотироваться в строке «идентификационный номер налогоплательщика» не указала ИНН.

Данный довод нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, ФИО3 представила в Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Заневского пятимандатного избирательного округа № копию свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, выполнив тем самым, требования законодательства.

    Также административный истец указывает, что в уведомлении, представленном в избирательную комиссию кандидатом ФИО3 содержится 19-значный номер счета. Между тем, банковские счета, открываемые в ПАО Сбербанк, в том числе, специальные избирательные счета, являются 20-значными.

Данный довод нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

      В судебном заседании ФИО3 пояснила суду, что неверное указание номера счета является технической ошибкой.

    Суд принимает во внимание данные объяснения ФИО3 и приходит к выводу о несущественности допущенного кандидатом нарушения при заполнении уведомления об открытии избирательного счета в Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Заневского пятимандатного избирательного округа №, которое не может повлечь за собой отмену регистрации кандидата в депутаты ФИО3

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Заневского пятимандатного избирательного округа № об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.239-244, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Заневского пятимандатного избирательного округа № о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение пяти дней со дня принятия судом решения, через суд его постановивший.

Судья: