Решение по делу № 2-3947/2021 от 24.09.2021

Дело №2-3947/2021,

УИД 76RS0014-01-2021-003320-90

Изготовлено 03.12.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 19 ноября 2021 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Гасишвили Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Воробьёва Вячеслава Александровича к Северному линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте об установлении факта совмещения обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации,

установил:

Воробьёв В.А. обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с исковым заявлением к Северному линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее также – Северное ЛУ МВД России на транспорте), просил признать факт совмещения Воробьёвым В.А. обязанностей в должности патрульно-постового линейного отдела полиции <данные изъяты> в период с 2018 года по 26 мая 2021 года.

В обоснование искового заявления указаны следующие обстоятельства. С 2006 года Воробьёв В.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 10 января 2012 года в линейном отделе полиции на станции Александров Северного ЛУ МВД России на транспорте в должности помощника оперативного дежурного, в звании прапорщика полиции.

Приказом ВрИО начальника Северного ЛУ МВД России на транспорте от 25 мая 2021 года № л/с с 26 мая 2021 года Воробьёв В.А. уволен из органов внутренних дел Российской Федерации.

В период службы в должности помощника оперативного дежурного линейного отдела полиции на <данные изъяты> (далее также – Отдел) Воробьёв В.А. исполнял обязанности в занимаемой должности. В соответствии с занимаемой должностью помощника оперативного дежурного отдела Воробьёв В.А. осуществлял дежурство в дежурной части отдела, согласно графику, сутки через двое, либо сутки через трое, в зависимости от расхода личного состава отдела.

В период с 2018 года по 26 мая 2021 года помимо исполнения обязанностей в занимаемой должности помощника оперативного дежурного отдела по устному распоряжению начальника отдела ФИО1 Воробьёвым В.А. исполнялись обязанности, не соответствующие занимаемой должности, а именно: несение службы на железнодорожном вокзале на <данные изъяты> в качестве патрульно-постового. При исполнении обязанностей патрульно-постового на железнодорожном вокзале на <данные изъяты> Воробьёвым В.А. посменно, в ночное, либо в дневное время, осуществлялось патрулирование территории железнодорожного вокзала <данные изъяты>.

При указанных обстоятельствах в период с 2018 года по 26 мая 2021 года при исполнении обязанностей помощника оперативного дежурного отдела Воробьёвым В.А. по совместительству исполнялись обязанности патрульно-постового Отдела, при этом совмещение обязанностей соответствующим приказом оформлено не было, соответственно не были определены объем и содержание обязанностей, возлагаемых на Воробьёва В.А. по совмещаемой должности, срок (период), на который устанавливается совмещение обязанностей, а также размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей.

Воробьёвым В.А. 7    июня 2021 года в Северное ЛУ МВД России на транспорте направлено досудебное обращение с требованиями о признании фактического совмещения Воробьёвым В.А. обязанностей в период с 2018 года по 26 мая 2021 года; об издании приказа о назначении его на должность по совместительству в период с 2018 года по 26 мая 2021 года; о выплате ему заработной платы за совместительство из расчёта не менее 50 % от оклада по совмещаемой должности. Предъявленные Воробьёвым В.А. требования в досудебном порядке не удовлетворены.

В обоснование заявленных исковых требований Воробьёв В.А. ссылается на ст.34 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положение о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 №621.

Истец Воробьёв В.А., его представитель на основании доверенности Султыгов А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Из объяснений Воробьёва В.А., данных в ходе рассмотрения дела, следует, что во время осуществления им патрулирования в дежурной части находились дежурный и водитель. Необходимость исполнения обязанностей постового была связана с нехваткой сотрудников. Половину смены Воробьёв В.А. был на вокзале, потом в дежурной части. В течение 12 часов, когда Воробьёв В.А. находился на вокзале никто не исполнял обязанности помощника дежурного. В период патрулирования Воробьёва В.А. вызывали на основную работу по необходимости. Случалось, что 2-3 раза за смену Воробьёва В.А. могли вызвать в дежурную часть. Фактически совмещение обязанностей осуществлялось с 2018 года по указанию начальник отдела ФИО1 Возражений по вопросу о совмещении обязанностей Воробьёв В.А. не высказывал. Патрулирование препятствовало исполнению обязанностей помощника дежурного. В период патрулирования постоянное наблюдение за задержанными фактически не осуществлялось. Наблюдение в этот период осуществлялось дежурным.

Представитель Северного ЛУ МВД России на транспорте на основании доверенности Марусева И.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам письменных отзывов на иск.

Из письменного отзыва ответчика на иск следует, что стороной ответчика не оспаривается факт наличия в служебных документах сведений об исполнении прапорщиком полиции Воробьевым В.А. обязанностей полицейского патрульно-постовой службы полиции, которое согласно табелям учета использования рабочего времени линейного отдела на <данные изъяты> приходилось на время его суточных дежурств в качестве помощника оперативного дежурного дежурной части. При этом, по мнению стороны ответчика, выполнение Воробьёвым В.А. обязанностей помощника дежурного и полицейского патрульно-постовой службы полиции нельзя признать совмещением должностей. По мнению ответчика, бывший начальник ЛОП на <данные изъяты> подполковник полиции ФИО1, привлекая сотрудника дежурной смены к несению службы на вокзале в качестве ППСп, допустил нарушение требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, регламентирующего деятельность дежурных частей ОВД РФ. По мнению стороны ответчика, истцом пропущен срок на обращение в суд.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что Воробьёв В.А. проходил службу в Северном ЛУ МВД России на транспорте с 27.12.2006 по 26.05.2021 на должностях младшего начальствующего состава.

Воробьев В.А. 27.12.2006 принят на службу приказом ЛОВД на <данные изъяты> от №347 на должность милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел на станции Александров Северного управления внутренних дел на транспорте МВД России; с 10.01.2012 проходил службу в должности помощника оперативного дежурного дежурной части линейного отдела полиции на <данные изъяты> Северного ЛУ МВД России на транспорте.

Из органов внутренних дел истец уволен 26.05.2021 по основанию, предусмотренному <данные изъяты>

Факт периодического исполнения Воробьёвым В.А. в 2018-2021 годах обязанностей полицейского патрульно-постовой службы полиции стороной ответчика в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела не оспаривался. Согласно табелям учета использования рабочего времени линейного отдела на <данные изъяты> Северного ЛУ МВД России на транспорте исполнение истцом обязанностей полицейского патрульно-постовой службы полиции приходилось на время его суточных дежурств в качестве помощника оперативного дежурного дежурной части. Даты исполнения и продолжительность в течение каждой дежурной смены исполнения Воробьёвым В.А. обязанностей полицейского патрульно-постовой службы полиции зафиксированы в представленной стороной ответчика в материалы дела Сводной таблице.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел являются предметом регулирования Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 ст.3 указанного Федерального закона нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, специальным законодательством.

В силу положений ч.1 ст.34 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел наряду с выполнением обязанностей по замещаемой должности в органах внутренних дел имеет право выполнять обязанности по иной должности в органах внутренних дел (совмещать обязанности).

В соответствии с ч.3 ст.34 указанного Федерального закона Положение о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 №621.

В соответствии с п.7 Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации совмещение обязанностей может осуществляться по инициативе сотрудника или руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность, с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме.

В силу положений ч.3 ст.20 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю (далее - рапорт). В рапорте сотрудником также указывается, что он ознакомился с должностным регламентом (должностной инструкцией), основными условиями службы в органах внутренних дел, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха (если этот режим отличается от общих правил внутреннего служебного распорядка, установленных в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе, подразделении).

Совмещение обязанностей оформляется приказом руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность (п.8 Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации).

В приказе о совмещении обязанностей указываются объем и содержание обязанностей, возлагаемых на сотрудника по совмещаемой должности, срок (период), на который устанавливается совмещение обязанностей, а также размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей (п.9 Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации).

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела установлено, что вопреки указанным требованиям инициативы самого Воробьёва В.А. на совмещение обязанностей помощника оперативного дежурного дежурной части и патрульно-постового линейного отдела полиции, либо такой инициативы начальника Северного ЛУ МВД России на транспорте, имеющего право назначения сотрудников на должность, не было. Совмещение Воробьёвым В.А. обязанностей приказом уполномоченного руководителя не оформлялось, объем и содержание обязанностей, возлагаемых на Воробьёва В.А. по совмещаемой должности, срок (период), на который устанавливается совмещение обязанностей, а также размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей в установленном порядке (приказом о совмещении обязанностей) не определены.

Частью 2 ст.34 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что совмещение обязанностей на службе в органах внутренних дел допускается при условии, что это не влечет за собой ухудшение выполнения сотрудником органов внутренних дел обязанностей по замещаемой должности в органах внутренних дел и не приводит к возникновению конфликта интересов.

В соответствии с подпунктом «в» п.6 Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации не допускается совмещение обязанностей по должностям, выполнение служебных обязанностей по которым предусматривает содержание, охрану и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Согласно должностному регламенту (должностной инструкции) помощника оперативного дежурного дежурной части линейного отдела полиции на станции Александров Северного ЛУ МВД России на транспорте Воробьёва В.А., утвержденному 27.03.2019, помощник оперативного дежурного имеет, в том числе, следующие обязанности:

- принимает сообщения о происшествиях, отвечает за их полноту и объективность, докладывает о них оперативному дежурному и по его указанию осуществляет по ним необходимые меры реагирования (п.3.3);

- отвечает за работу по разбирательству с доставленными в дежурную часть за административные правонарушения. При доставлении граждан в дежурную часть обязан: выяснить основания, мотивы и законность доставления, наличие данных о потерпевших и свидетелях; установить личность доставляемого, его физическое состояние (опьянение, травмы); по доставлению принять от сотрудника письменный рапорт; зарегистрировать факт доставления в книге учета лиц, доставленных в дежурную часть; производить фотографирование в установленном порядке лиц, доставленных в дежурную часть и внесение данных в программу фотоучета; производить оперативные проверки и дактилоскопирование доставленных в дежурную часть с помощью многофункциональной дактилоскопической станции (МДС-40); в случае необоснованного доставления разъяснить лицу, допустившему необоснованное доставление, неправомерность его действий, незамедлительно освободить, в книге доставленных сделать необходимую отметку; о необоснованном доставлении гражданина сотрудником полиции доложить оперативному дежурному письменным рапортом для принятия мер с целью недопущения подобных фактов (п.3.5);

- осуществляет постоянное наблюдение за доставленными в дежурную часть. Проверяет выдаваемые задержанным продукты, вещи, не допуская передачи запрещенных предметов (п.3.9);

- осуществляет контроль за комнатами для задержанных, регулярно проверяет их техническое состояние (п.3.11);

- своевременно принимает и передает телетайпограммы, телеграммы, телефонограммы, о чем делает отметки в соответствующих журналах и докладывает оперативному дежурному. Передает в подразделения ориентировки телефонограммы, телетайпограммы о проведении мероприятий по розыску скрывшихся преступников, раскрытию преступлений (п.3.13).

Порядок организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции по обеспечению правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах в период с 16.03.2015 до 01.10.2021 определялся Уставом патрульно-постовой службы полиции, утвержденным приказом МВД России от 29.01.2008 №80.

В соответствии с п.77 Устава патрульно-постовой службы полиции наряд обязан нести службу на маршруте (посту) безотлучно в течение установленного времени.

Пунктом 78 установлено, что наряд патрульно-постовой службы полиции может временно оставить маршрут (пост) по указанию или с разрешения начальника территориального органа МВД России на районном уровне, его заместителей, оперативного дежурного территориального органа МВД России на районном уровне, инспектора-дежурного подразделения ППСП для:

- предупреждения и пресечения преступления или административного правонарушения;

- преследования скрывающихся преступников;

- доставления в органы внутренних дел правонарушителей;

- оказания помощи лицам, находящимся на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах в беспомощном или опасном для их жизни и здоровья состоянии;

- принятия мер к ликвидации пожара или иного чрезвычайного происшествия, могущего иметь общественно опасные последствия;

- охраны места происшествия;

- получения неотложной медицинской помощи;

- оказания содействия в выполнении служебных обязанностей другим нарядам полиции, представителям правоохранительных органов.

Из материалов дела следует, что исполнение Воробьёвым В.А. обязанностей полицейского патрульно-постовой службы полиции осуществлялось в период дежурной смены, в течение которой он исполнял обязанности помощника оперативного дежурного дежурной части, и ухудшало выполнение им обязанностей помощника оперативного дежурного дежурной части. Данное обстоятельство стороной истца в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Суд также отмечает, что в соответствии с п.3.12 должностного регламента (должностной инструкции) помощника оперативного дежурного дежурной части линейного отдела полиции на <данные изъяты> Воробьёва В.А., утвержденного 27.03.2019, помощник оперативного дежурного при необходимости осуществляет конвоирование задержанных лиц совместно с сотрудниками дежурного наряда, а также привлекается к охране общественного порядка в зоне оперативного обслуживания ЛОП на <данные изъяты>.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что при привлечении Воробьёва В.А. к исполнению обязанностей полицейского патрульно-постовой службы полиции не соблюдались вышеназванные условия, предусмотренные ст.34 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 №621, в связи с чем, исполнение Воробьёвым В.А. вышеназванных обязанностей не может быть признано совмещением обязанностей на службе в органах внутренних дел.

Представителем ответчика в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд.

В силу требований ч.4 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В соответствии с ч.8 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.

Из материалов дела следует, что 07.06.2021 Воробьёв В.А. обращался в Северное ЛУ МВД России на транспорте с заявлением о признании фактического совмещения Воробьёвым В.А. обязанностей в период с 2018 года по 26 мая 2021 года; об издании приказа о назначении его на должность по совместительству в период с 2018 года по 26 мая 2021 года; о выплате ему заработной платы за совместительство из расчёта не менее 50 % от оклада по совмещаемой должности. Указанное заявление Воробьёва В.А. оставлено без удовлетворения.

Требований об обжаловании решения по служебному спору, а также о взыскании заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, Воробьёвым В.А. в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела не заявлено.

При таких обстоятельствах срок на обращение суд в рассматриваемом случае составляет три месяца со дня, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Из материалов дела и пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что факт исполнения обязанностей полицейского патрульно-постовой службы полиции, не предусмотренных должностным регламентом, без оформления в установленном порядке и оплаты за исполнение данных обязанностей являлся для Воробьёва В.А. очевидным и до увольнения его из органов внутренних дел 26.05.2021.

Вышеназванное исковое заявление сдано в организацию почтовой связи для отправки в Кировский районный суд г.Ярославля 20.09.2021.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд с вышеназванным исковым заявлением Воробьёвым В.А. пропущен, что также является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований Воробьёва В.А. отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Воробьёва Вячеслава Александровича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья М.Г. Соболевский