Решение по делу № 2-811/2019 от 20.02.2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Тамбов 20 февраля 2019 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-278/2019 по административному исковому заявлению Краснобельмова Алексея Константиновича к администрации г.Тамбова о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

26.01.2017 между комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 1000 кв.м. из земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером *** по ***А *** с видом разрешенного использования «под строительство гостевого дома (гостиницы)».

10.11.2017 между ФИО3 и Краснобельмовым А.К. был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды.

02.04.2018 Краснобельмовым А.К. получено разрешение *** на строительство объекта капитального строительства – «индивидуальный жилой дом (гостевой дом)».

13.06.2018 за Краснобельмовым А.К. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом (гостевой дом), о чем в ЕГРН внесены соответствующие сведения.

Краснобельмов А.К. обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением о предоставлении ему земельного участка общей площадью 1000 кв.м. из земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером *** по ***А в собственность за плату без проведения торгов.

Постановлением администрации г.Тамбова от 27.06.2018 № 3443 отказано в выкупе испрашиваемого земельного участка, поскольку вид разрешенного использования «под строительство гостевого дома (гостиницы)» не соответствует фактическим целям использования земельного участка.

Краснобельмов А.К. обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка в связи с окончанием строительства объекта – гостевого дома.

Письмом от 13.08.2018 комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова Краснобельмову А.К. отказано, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденными постановлениям администрации Тамбовской области от 28.09.2017 № 943, земельный участок с кадастровым номером 68:29:0212001:1649 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1. Учитывая, что «гостиницы, гостевые дома» в данной зоне отсутствуют изменить вид разрешенного использования земельного участка в связи с окончанием строительства объекта – гостевого дома, не представляется возможным.

12.09.2018 сведения ЕГРН уточнены, за Краснобельмовым А.К. зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом.

Краснобельмов А.К. вновь обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, на что комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова 30.10.2018 ответил о невозможности положительно рассмотреть его обращение ввиду нарушений процедур, установленных земельным и градостроительным законодательством.

Краснобельмов А.К. обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, выраженного в письме от 30.10.2018, и не предоставлению в собственность за плату указанного участка (постановлением от 27.06.2018 № 3443). Обязать администрацию г.Тамбова изменить вид разрешенного использования земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства» и предоставить участок в собственность за плату.

В судебном заседании на обсуждение участников процесса поставлен вопрос о выделении требований Краснобельмова А.К. в части признания незаконным бездействие администрации г.Тамбова по не предоставлению в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, выраженного в постановлении от 27.06.2018 № 3443 и обязании администрации г.Тамбова предоставить указанный участок в собственность за плату в отдельное производство и передачи их для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Краснобельмов А.К. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности Кашковский В.С. возражал против выделения и передачи указанных требований, полагая, что каждый из вышеуказанных отказов администрации г.Тамбова по сути являются одним бездействием органа местного самоуправления, препятствующим административному истцу в реализации его прав. Все требования административного иска должны рассматриваться в порядке административного судопроизводства.

Представитель администрации г.Тамбова по доверенности Кириленко Ф.Е. поддержал позицию представителя административного истца.

Представитель заинтересованного лица комитета градостроительства администрации г.Тамбова по доверенности Ларина О.Ф. просила разрешить данный вопрос на усмотрение суда.

Заинтересованные лица комитет земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова, Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив административный иск и материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 136 КАС РФ суд выделяет одно административное исковое требование или несколько соединенных требований в отдельное производство, если признает целесообразным раздельное рассмотрение заявленных требований.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Поскольку требования Краснобельмова А.К. в части признания незаконным бездействие администрации г.Тамбова по не предоставлению в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, выраженного в постановлении от 27.06.2018 № 3443, и обязании администрацию г.Тамбова предоставить указанный участок в собственность за плату связаны с возникновением гражданских прав, эти требования подлежать рассмотрению в порядке ГПК РФ.

В этой связи, суд полагает целесообразным требования Краснобельмова А.К. в указанной части выделить в отдельное производство и передать их для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

В силу ч. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Поскольку спорный земельный участок располагается в Октябрьском районе г.Тамбова, выделенные требования на основании ст. 33 ГПК РФ подлежат передачи для рассмотрения в Октябрьский районный суд г.Тамбова.

Руководствуясь ст.ст. 136, 199 КАС РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Выделить в отдельное производство требования Краснобельмова Алексея Константиновича о признании незаконным бездействие администрации г.Тамбова по не предоставлению в собственность за плату земельного участка общей площадью 1000 кв.м. из земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером *** по ***А *** с видом разрешенного использования «под строительство гостевого дома (гостиницы)», выраженного в постановлении от 27.06.2018 № 3443, и обязании администрацию г.Тамбова предоставить указанный участок в собственность за плату.

Передать указанные требования в Октябрьский районный суд г.Тамбова для принятия и рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Определение в части передачи дела в другой суд может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 15 дней.

Судья: Воронцова Е.С.