Решение от 24.08.2022 по делу № 07-1173/2022 от 29.07.2022

Судья Елистархова Е.Н. Дело № 07р-1173/2022

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 24 августа 2022 года

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «НПГ «Сады Придонья» - Музыченко Е.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области БВИ № 8/65-21-ВН от 14 декабря 2021 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 28 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «НПГ «Сады Придонья»,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям БВИ №8/65-21-ВН от 14 декабря 2021 года ООО «НПГ «Сады Придонья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 24 марта 2022 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды БВИ № 8/65-21-ВН от 14 декабря 2021 года о привлечении ООО «НПГ «Сады Придонья» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Не согласившись с решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 24 марта 2022 года должностное лицо вынесшее постановление - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям среды БВИ обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просил отменить решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 24 марта 2022 года, дело возвратить на новое рассмотрение в Городищенский районный суд Волгоградской области.

Решением судьи Волгоградского областного суда от 01 июня 2022 года, решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 24 марта 2022 года было отменено с возвращением на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении жалобы защитника ООО «НПГ «Сады Придонья» - Музыченко Е.В., судья районного суда сослался на изменения, внесенные в ст. 4.4 КоАП РФ, которые улучшают положение лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, не принимались во внимание при вынесении оспариваемого постановления и отменил обжалуемое постановление №8/65-21-ВН от 14 декабря 2021 года с возвращением дела на новое рассмотрение.

В настоящее время с жалобой в Волгоградский областной суд обратился защитник ООО «НПГ «Сады Придонья» - Музыченко Е.В., которая просит отменить как постановление должностного лица административного органа, так и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств на основании, которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «НПГ «Сады Придонья» - Музыченко Е.В., просившую жалобу удовлетворить, должностное лицо-государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям среды БВИ, прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, на основании приказа Росприроднадзора от 09 апреля 2021 года № 593 с последующими изменениями и приказа руководителя указанного органа от 07 июня 2021 года № 1062 «О продлении срока проведения плановой выезднойпроверки» должностными лицами этого органа с привлечением экспертной организации филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Волгоградской области в период с 11 мая 2021 года по 06 июля 2021 года в отношении ООО «НПГ «Сады Придонья» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

29 ноября 2021 года в 16 час. 00 мин. в помещении Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (400001, <адрес>), по результатам проверки в период с 11 мая 2021 года по 06 июля 2021 года плановой выездной проверки в отношении ООО «НПГ «Сады Придонья», отраженным в акте проверки № 593/2021 от 30 сентября 2021 года, при рассмотрении Акта установлен факт сокрытия, умышленного искажения, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, а также искажение сведений о состоянии водных объектов, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, лицами, обязанными сообщить такую информацию, а именно основным видом деятельности ООО «НПГ «Сады Придонья» является выращивание многолетних культур.

Основанием для привлечения ООО «НПГ «Сады Придонья» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ послужили результаты выездного мероприятия, проведённого Межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, в ходе которого установлен факт сокрытия, умышленного искажения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, а также искажение сведений о состоянии водных объектов, полученных при осуществлении производственного экологического контроля лицами, обязанными сообщать такую информацию, при осуществлении ООО «НПГ «Сады Придонья» основного вида деятельности – выращивании многолетних культур.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям БВИ №8/65-21-ВН от 14 декабря 2021 года ООО «НПГ «Сады Придонья» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, к наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Отменяя постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям БВИ №8/65-21-ВН от 14 декабря 2021 года, судья районного суда правомерно указал на изменения, внесенные в ст. 4.4 КоАП РФ, которые улучшают положение лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и направил дело на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В порядке статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, на основании приказа Росприроднадзора от 9 апреля 2021 года № 593, приказа «Об изменении приказа о проведении плановой выездной проверки» от 27 апреля 2021 года № 756, приказа «Об изменении приказа о проведении плановой выездной проверки» от 12 мая 2021 года № 905, приказа «О продлении срока проведения плановой выездной проверки» от 7 июня 2021 года №1062, совместно с представителями экспертной организации — филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» МДС, МОВ, БВН, в присутствии главного энергетика ООО «НПГ «Сады Придонья» СДС, эколога ООО «НПГ «Сады Придонья» РАВ и заместителя начальника управления по юридическому обеспечению ООО «НПГ «Сады Придонья» САВ, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «НПГ «Сады Придонья», в ходе которой установлен факт сокрытия, умышленного искажения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, а также искажение сведений о состоянии водных объектов, полученных при осуществлении производственного экологического контроля лицами, обязанными сообщать такую информацию, при осуществлении ООО «НПГ «Сады Придонья» основного вида деятельности – выращивании многолетних культур.

По результатам проверки составлен акт № 593/2021 от 30 сентября 2021 г. проверки согласно которому в деятельности ООО «НПГ «Сады Придонья» помимо факта сокрытия, умышленного искажения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, а также искажение сведений о состоянии водных объектов, полученных при осуществлении производственного экологического контроля лицами, обязанными сообщать такую информацию, при осуществлении ООО «НПГ «Сады Придонья» основного вида деятельности – выращивании многолетних культур были выявлены и другие нарушения действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной с 11 мая 2021 года по 6 июля 2021 года плановой выездной проверки в отношении ООО «НПГ «Сады Придонья», Межрегиональным управлением было составлено 10 протоколов и вынесено 10 постановлений о привлечении к административной ответственности ООО НПГ «Сады Придонья» (статья 8.5, часть 3 статьи 8.21, статья 8.46, статья 8.1, статья 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), заместителя исполнительного директора по сельскохозяйственному производству ООО «НПГ «Сады Придонья» (статья 8.5 КоАП РФ), главного энергетика ООО «НПГ «Сады Придонья» (статья 8.46, статья 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), главного гидротехника ООО «НПГ «Сады Придонья» (статья 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и главного инженера ООО НПГ «Сады Придонья» (часть 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ, вступившим в законную силу 06 апреля 2022 года в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения.

Статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена пунктом 6, согласно которого если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела П настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Указанные выше изменения, внесенные в статью 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, улучшают положение лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, не принимались во внимание при вынесении оспариваемого постановления. Тогда как в материалах дела отсутствуют сведения об исполнении постановления должностного лица о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям БВИ №8/65-21-ВН от 14 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежало безусловной отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области следует оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление по делу об административном правонарушении.

Доводы защитника ООО «НПГ «Сады Придонья» - Музыченко Е.В. о том, что производство по делу подлежит прекращению, будут проверены при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ «░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ «░░░░ ░░░░░░░░» - ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12 - 30.14 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ______ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░░░░░

(░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░)

░░░░░░░░ ░.░.

(░.░.░., ░░░░░░░)

«24» ░░░░░░░ 2022 ░.