Решение от 18.10.2017 по делу № 21-765/2017 от 28.08.2017

Дело № 21-765/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск                                                                                      18 октября 2017 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу председателя Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября Фукса Д.Я. на решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 июля 2017 года по жалобе на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 18.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.17 КоАП РФ, в отношении Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 18.05.2017 года Рыболовецкая артель (колхоз) имени 50 лет Октября (Далее – Рыболовецкая артель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере двукратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в сумме 755 320 руб.

Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 20.07.2017 года постановление должностного лица оставлено без изменений.

Законный представитель Рыболовецкой артели Фукс Д.Я. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные нарушения при производстве по делу.

В судебное заседание законный представитель Рыболовецкой артели Фукс Д.Я., будучи надлежащим образом извещенным, не явился, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Защитники Садчиков А.Ю., Кириченко О.Н., Канивец А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Должностные лица Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО Иванов А.С., Волков В.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, полагали решение судьи районного суда законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, заслушав защитников юридического лица, должностных лиц административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 8.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ) рыболовством признается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу частей 1, 4 статьи 43.1 названного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. № 385 утверждены правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства).

В силу п.1 ч.1 ст.26 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может устанавливаться запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов.

Как следует из материалов дела, 22 июля 2016 года Ванинской Государственной районной инспекцией ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю проведена проверка соблюдения законодательства РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке № 12, предоставленном в пользование Рыболовецкой артели, расположенном в бухте Сторож Татарского пролива, в пределах внутренних морских вод РФ Хабаровского края Ванинского района (подзона Приморье), в ходе которой было выявлено нарушение Рыболовецкой артелью режима проходных дней, установленных решением Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае, утвержденном распоряжением Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от 21.07.2016 года, выразившееся в том, что 22 июля 2016 года работниками рыбопромысловой бригады Рыболовецкой артели, под руководством бригадира Семеняка С.В. в период с 07 часов 00 минут до 07 часов 30 минут добыто (изъято из естественной среды обитания) с применением маломерного рыболовного судна <данные изъяты>, при помощи ставного невода <данные изъяты>.

Определением Государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 22 июля 2016 года по факту выявленного нарушения в отношении Рыболовецкой артели было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, и принято решение о проведении административного расследования, по результатам которого 30 августа 2016 в отношении Рыболовецкой артели был составлен протокол об административном правонарушении и материалы дела переданы на рассмотрение в суд.

Постановлением и.о. председателя Хабаровского краевого суда от 05 апреля 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Рыболовецкой артели прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

04 мая 2017 года Государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО Волковым В.А. в отношении Рыболовецкой артели составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, и 18 мая 2017 года вынесено постановление о назначении административного наказания.

Из показаний должностного лица административного органа Волкова В.А. следует, что поводом для возбуждения рассматриваемого административного дела послужили признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, выявленные при анализе судебных актов, вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, производство по которому было прекращено.

Основанием для привлечения Рыболовецкой артели к административной ответственности по рассматриваемому делу послужил тот факт, что юридическое лицо не обеспечило соблюдение правил и требований, допустил нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, а именно: 22 июля 2016 года в сроки (периоды), запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов, на рыбопромысловом участке №, расположенном в бухте Сторож Татарского пролива, в пределах внутренних морских вод РФ Хабаровского края Ванинского района (подзона Приморье), посредством рыбопромысловой бригады под управлением Семеняка С.В. в период с 00 часов 00 минут до 07 часов 30 минут добыло (изъяло из естественной среды обитания) <данные изъяты> в период пропуска производителей на нерестилище, установленный решением комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным распоряжением Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от 07.06.2016 года, с применением маломерного рыболовного судна <данные изъяты> при помощи ставного невода, применение которого в проходной (запретный период) запрещено, добытый улов в промысловом журнале и других отчетных документах не учло.

Указанное постановление о назначении административного наказания от 18 мая 2017года обжаловано законным представителем юридического лица Фуксом Д.Я. в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ в Ванинский районный суд Хабаровского края.

По результатам рассмотрения жалобы обжалуемое постановление должностного лица оставлено судьей Ванинского районного суда без изменения.

Однако состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.

Как следует из жалобы, поданной в Ванинский районный суд Хабаровского края, в числе иных доводов законным представителем Фуксом Д.Я. со ссылкой на положения пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ заявлялось о необоснованности привлечения Рыболовецкой артели к административной ответственности по тому же факту, по которому ранее производство по делу в отношении указанного юридического лица было прекращено.

Однако данные доводы в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ судьей районного суда не проверены, оценка им не дана.

Допущенное судьей районного суда нарушение требований указанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.

Поскольку жалоба рассмотрена не полно, оценка указанным доводам жалобы не дана, то судебное решение нельзя признать вынесенным по результатам рассмотрения жалобы. В связи с этим оно не может быть признано законным и обоснованным и подлежит безусловной отмене с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░ 50 ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 20 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░.8.17 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░ 50 ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░                                             ░░░░░░░░░░ ░.░.