Решение от 04.08.2021 по делу № 33-5705/2021 от 12.07.2021

Судья Кунанбаева Е.С.                        Дело № 33-5705/2021

№ 2-172/2021 УИД 22RS0009-01-2021-000097-25

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 августа 2021 года                       город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Варнавского В.М.,

судей                 Ильиной Ю.В., Юрьевой М.А.,

при секретаре Коваль М.А.

с участием прокурора Игнатьевой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Старченко А. В. на решение Змеиногорского городского суда Алтайского края от 30 апреля 2021 года по делу

по иску Старченко А. В. к МО МВД России «Змеиногорский», ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным заключения материалов служебной проверки, признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

Заслушав доклад судьи Ильиной Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Старченко А.В. обратился в суд с учетом уточнения исковых требований, с иском к МО МВД России «Змеиногорский» и ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности отменить приказ об увольнении, восстановлении на службе в ранее занимаемой должности, признание незаконным заключения материалов служебной проверки, о признании увольнения незаконным, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в размере 296708 руб. и о компенсации морального вреда в размере 500000 руб.

В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ он проходил службу в органах внутренних дел РФ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в милиции, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в полиции, являясь прапорщиком полиции, последняя занимаемая должность помощник оперативного дежурного дежурной части МО МВД России «Змеиногорский». Приказом МО МВД России «Змеиногорский» по личному составу *** л/с от ДД.ММ.ГГ, был уволен со службы в органах внутренних дел, по п. 9 ч.3 ст. 82 ФЗ о государственной службе в органах внутренних дел от ДД.ММ.ГГ *** ФЗ – «За проступок, порочащий честь, сотрудника органов внутренних дел». Приказ о его увольнении подписал временно исполняющий обязанности начальника МО МВД России «Змеиногорский» подполковник полиции Бубенин С.Г., что истец посчитал грубым нарушением приложения 23 приказа МВД РФ от 01 февраля 2018 года № 50, т.к. правом приема и увольнения сотрудников МВД обладают начальники управлений (отделов, отделений) МВД РФ по районам, городам и иным муниципальным образованием. Старченко А.В. считал увольнение из органов внутренних дел незаконным, по следующим основаниям: проведение служебной проверки сопровождалось грубыми нарушениями действующего законодательства РФ; при проведении служебной проверки его возражения и объяснения не принимались во внимание. Заключение служебной проверки, послужившее основанием для его увольнения, основано на субъективных, не доказанных домыслах и догадках. Большинство лиц, уволенных за проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел привлекаются либо к административной, либо к уголовной ответственности, таким образом, они могут пользоваться своими правами на защиту, закрепленными в Конституции РФ, и других нормативно-правовых актах РФ, истец был лишен возможности осуществить защиту своих прав и законных интересов в ходе проведения служебной проверки. Таким образом, служебная проверка, носила безапелляционный характер, и не могла, исходя из принципа справедливости и объективности, самостоятельно, лечь в основу решения об увольнении, как нарушающая множество прав человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ. Оснований, для увольнения в связи с совершением проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника ОВД, не имелось. Действия, которые ему инкриминируют и за которые, его уволили, образуют состав административного правонарушения, и вопрос о его виновности или невиновности относится исключительно к компетенции суда, а не должностных лиц МО МВД России «Змеиногорский». На просьбу разрешить написать заявление об увольнении по собственному желанию подполковник полиции Якутин Р.В. ответил отказом. На копии представления отсутствует виза и неясно, кому поручено рассмотреть данное представление и принять по нему решение.

Решением Змеиногорского городского суда Алтайского края от 30 апреля 2021 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Старченко А.В. просит решение отменить и принять новое об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В качестве доводов указано на то, что судом не учтено грубое нарушение ГУ МВД России по Алтайскому краю пункта. 3 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", заключающееся в том, что на рапорте Начальника смены дежурной части ГУ МВД России по Алтайскому краю подполковника полиции С.В.Гнетова от 18.07.2020    года об отстранении Старченко А.В. от службы за прибытие на службу в состоянии алкогольного опьянения имеется виза - «Провести служебную проверку, Яровиков А.В.- уволить» и дата ДД.ММ.ГГ, тем самым оказано прямое давление на лиц, которые должны были проводить служебную проверку. Лица, проводившие служебную проверку, не могли принять иного решения, кроме как выполнить указание об увольнении. Фактически все действия по проведению служебной проверки были направлены на сбор документов характеризующих Старченко А.В. отрицательно. Служебная проверка проводилась формально. Объективность служебной проверки отсутствовала. Судом не учтено невыполнение при осуществлении служебной проверки пункта 28.4 приказа МВД № 161, неправильное оформление Заключения по материалам служебной проверки, нарушающее пункт 36.2 приказа МВД № 161, явные расхождения в документах находящихся в материалах служебной проверки: рапорт Начальника смены дежурной части ГУ МВД России по Алтайскому краю подполковника полиции С.В.Гнетова, от ДД.ММ.ГГ, о том, что ДД.ММ.ГГ в 8.00 начальником полиции МО МВД «Змеиногорский» С.Г. Бубениным Старченко А.В. был отстранен от службы за прибытие на службу в состоянии алкогольного опьянения, Журнал регистрации пациентов, которым оказана медицинская помощь (копия данного журнала имеется в деле) указано, что в 7.50 Старченко А.В. находился в приемном покое Змеиногорской ЦРБ, объяснительная подполковника полиции С.Г.Бубенина, в которой он указывает, что после развода он вместе с майором полиции В.В. Товкайло выехал на служебной машине в приемный покой Змеиногорской ЦРБ, где ими было установлено, что Старченко А.В. находился на приеме у врача, после окончания приема, они посадили его в дежурную машину, чтобы отвезти в отдел, объяснительная майора полиции В.В. Товкайло, в которой он указывает, что, прибыв на службу в 8.10 ДД.ММ.ГГ он узнал, что Старченко А.В. не прибыл для заступления на дежурство. Далее, он с подполковником полиции С.Г.Бубениным выехал в приемный покой Змеиногорской ЦРБ, где увидели Старченко А.В. на осмотре у врача; объяснительные подполковника полиции С.Г. Бубенина и майора полиции В.В. Товкайло в которых указано, что после медицинского освидетельствования (10.30-10.50) и возвращения из Змеиногорской ЦРБ Старченко А.В. разъяснили, что он отстранен от дежурства; рапорт Начальника смены дежурной части ГУ МВД России по Алтайскому краю подполковника полиции С.В.Гнетова, от ДД.ММ.ГГ о том, что ДД.ММ.ГГ в 8.00 начальником полиции МО МВД «Змеиногорский» С.Г. Бубениным Старченко А.В. отстранен от службы якобы за прибытие на службу в состоянии алкогольного опьянения есть ссылка на акт мед.освидетельствования ***. Это не соответствует действительности, в 8.00 ДД.ММ.ГГ Старченко А.В. никто не освидетельствовал, Заключение по материалам служебной проверки в котором указано: ДД.ММ.ГГ в УРЛС ГУ поступил рапорт начальника смены С.В. Гнетова о том, что ДД.ММ.ГГ в 8.00 заместителем начальника отдела - начальником полиции МО С.Г.Бубениным отстранен от службы помощник оперативного дежурного дежурной части МО МВД «Змеиногорский» прапорщик полиции А.В.Старченко, прибывший на службу в состоянии алкогольного опьянения, объяснительные подполковника полиции С.Г. Бубенин и майора полиции В.В. Товкайло в которых они показывают, что указание отстранить Старченко А.В.от службы дал начальник МО МВД «Змеиногорский» Якутин Р.В. после того как они привезли Старченко А.В. в отдел из Змеиногорской ЦРБ в 8.20.

Судом не приняты во внимание объяснительные Старченко А.В., в которых, он неоднократно указывал, что самостоятельно на службу в 8.00 ДД.ММ.ГГ не прибывал, а был привезен подполковником полиции С.Г. Бубениным и майором полиции В.В. Товкайло из Змеиногорской ЦРБ в 8.20.

В материалах служебной проверки отсутствует направленное Старченко А.В. письмо с перечнем вопросов, на которые он должен был ответить при написании объяснительной.

В письменных возражениях МО МВД России «Змеиногорский», ГУ МВД России по Алтайскому краю, прокурор просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю просила оставить решение суда без изменения, прокурор в заключении указала на необоснованность доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще. Об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, истец Старченко А.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного решения суда.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Старченко А.В. проходил службу в органах внутренних дел в должности помощника оперативного дежурного дежурной части МО МВД России «Змеиногорский», по контракту с ДД.ММ.ГГ (приказ от ДД.ММ.ГГ *** л/с), ранее занимая различные должности в органах внутренних дел.

В соответствии с подп. 4.2, 4.3, 4.4, 4.4, 4.5 п. 4 контракта сотрудник обязуется: быть верным присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации; быть честным и преданным порученному делу; добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 14 Закона о службе; соблюдать внутренний служебный распорядок, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения служебных обязанностей.

Согласно п. 13 контракта ответственность сторон контракта за неисполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей и взятых на себя обязательств по настоящему контракту наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с должностным регламентом (должностная инструкция) помощника оперативного дежурного дежурной части МО МВД России «Змеиногорский» Старченко А.В. в своей деятельности он руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, иными нормативно-правовыми актами РФ, нормативно-правовыми актами МВД России, а также приказами ГУ МВД России по Алтайскому краю, приказами и распоряжениями ОВД, Уставом Алтайского края, законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края, Положением о дежурной части ОВД, контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, а также настоящим должностным регламентом (должностной инструкцией). Несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должн░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░; ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░.░░.░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░.░.░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░░.░░.░░ ░ 08-00 ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ***)

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░.░░.░░». ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░, <░░░░░░ ░░░░░░>». ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░.░. «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░».

░░.░░.░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░. 9 ░. 3 ░░. 82 ░░░░░░ «░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░.░░.░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░ ***░/░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░░░ ░░ ░.9 ░.3 ░░.82 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 342-░░ ░░ ░░.░░.░░ «░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░ 12 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░ 2011 ░░░░ N 342-░░).

░ ░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ &#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;??????????&#0;&#0;??????J?J??&#0;??????J?J??&#0;??????J?J??&#0;???????????????????J?J??&#0;?????????J?J??&#0;?????????J?J??&#0;?????????J?J???????????????J?J??&#0;?????????J?J??&#0;?????????J?J??&#0;?????????J?J??&#0;?????????J?J??&#0;?????????J?J????&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;/&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;&#0;&#0;&#0;