Решение по делу № 33а-8238/2018 от 10.04.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу № 33а-8238/2018

25 апреля 2018 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Осетровой З.Х.

судей Милютина В.Н.

Портновой Л.В.

при секретаре Романовой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 19 февраля 2018 года, которым постановлено:

административный иск Казаряна А.А. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан в лице Управления по вопросам миграции о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина - удовлетворить.

Решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 27.12.2017 года об аннулировании ранее выданного Казаряну А.А. вида на жительство иностранного гражданина 82 №... от 05.04.2016 года, признать незаконным, нарушившим права и свободы иностранного гражданина.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

административный истец Казарян А.А. обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан в лице Управления по вопросам миграции о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина, указывая в обоснование доводов, что административный истец с 2016 года на законных основаниях находится на территории РФ, в том числе с 05.04.2016 года на основании выданного в установленном порядке вида на жительство иностранного гражданина 82 №... от 05.04.2016 года.

Проживая в Российской Федерации, административный истец соблюдал законы, к уголовной и административной ответственности не привлекался, выполнял требования миграционного законодательства. 22.01.2018 года получено извещение Управления по вопросам миграции МВД по РБ за исх. №... от 28.12.2017 года о том, что решением от 27.12.2017 года ранее выданный административному истцу вид на жительство был аннулирован на основании пп. 11 п. 1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с чем, необходимо обратиться для получения уведомления в отдел по Кировскому району г.Уфы ОВД УМВД России по г.Уфе. С данным решением административный истец не согласен. В период времени со дня выдачи вида на жительство и по дату вынесения обжалуемого решения, административный истец выезжал из Российской Федерации только один раз в начале ноября 2016 года на родину в адрес, время нахождения за пределами РФ составило не более 7 календарных дней. Доказательством однократного временного нахождения за пределами РФ являются отметки в паспорте гражданина адрес №..., выданного 04.04.2012 года.

Административный истец просил признать незаконным, нарушившим права и свободы иностранного гражданина решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 27.12.2017 года об аннулировании ранее выданного Казаряну А.А. вида на жительство иностранного гражданина №... №... от 05.04.2016 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе МВД по Республике Башкортостан, в лице представителя по доверенности Бубенновой Л.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, исключить признак незаконности принятого решения и отказать в удовлетворении требований Казарян А.А.

В обоснование доводов жалобы указывает, что при вынесении судебного постановления судом не учтено следующее: решение (заключение) УВМ МВД по РБ принято на основании сведений централизованной базы АС ЦБДУИГ.

В постановлении Правительства РФ от 6 апреля 2005г. № 186 «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» указано, что «центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства....В центральном банке данных накапливается информация об иностранных гражданах, поступающая от федеральных органов исполнительной власти и организаций, оформляющих въездные-выездные документы иностранных граждан, осуществляющих их регистрацию при пересечении государственной границы Российской Федерации и по месту пребывания или проживания, а также определяющих регламент пребывания. Поставщики информации об иностранных гражданах несут ответственность за ее полноту и достоверность.

Из вышеназванного следует, что ответственным за сведения о пересечении границы в отношении Казарян А.А. является орган государственной власти, осуществляющий функции по защите государственной безопасности.

В Постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2007г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» указано, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является государственным заказчиком и координатором работ по формированию и обеспечению функционирования государственной информационной системы миграционного учета.

Таким образом, если суд пришел к выводу об отмене решения (заключения) УВМ МВД по РБ от 27 декабря 2017г., то оснований для признания решения (заключения) незаконным у суда не имелись, поскольку на момент принятия решения (заключения) об аннулировании вида на жительство в РФ Казарян А.А. сведения о его пересечении границы из адрес в РФ в базу внесены не были.

Из представленных в суд сведений из базы АС ЦБДУИГ следует, что 24 ноября 2017г. сведения о пересечении Казарян А.А. границы РФ 17 ноября 2016г. отсутствовали. Таким образом, судом не дана оценка действиям сотрудникам УВМ МВД по РБ по принятию решения об аннулировании вида на жительство Казарян А.А. в РФ при отсутствии в центральной базе сведений о возвращении Казарян А.А. 17 ноября 2016г. в РФ.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, выслушав представителя МВД по РБ Бубеннову Л.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Казарян А.А. – Ишмухаметова Р.Н., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами, заключением УФМС России по Республике Башкортостан от 05 апреля 2016 года постановлено выдать вид на жительство в Российской Федерации Казаряну А.А..

Названным заключением УФМС России по Республике Башкортостан от 05 апреля 2016 года установлено, что Казарян А.А. родился дата в адрес, является гражданином адрес, имеет паспорт гражданина адрес №№..., выданный 04.04.2012 года органом 007, сроком действия в зарубежных странах до 06.04.2016 года.

Казарян А.А. дата решением УФМС России по адрес выдано разрешение на временное проживание №... сроком действия до 25.09.2017 года на основании п.1 ст.6.1 Федерального закона от 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Биографические данные Казарян А.А.: состоит в браке, работает у ИП ФИО9, источником средств существования, является заработная плата.

30.09.2015 года Казарян А. А. получил сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №..., сроком до дата.

05.10.2015 г. Казарян А.А. обратился в УФМС России по Республике Башкортостан с заявлением о выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации.

УФМС России по Республике Башкортостан установлено, что 28.09.2012 года, 08.10.2012 года, 16.04.2013 года, привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ, 16.04.2013 года по ст. 18.10 КоАП РФ, к уголовной ответственности не привлекался. Местные компетентные органы не возражали в выдаче вида на жительство, согласовано с УФСБ России по РБ, в связи с чем, 05 апреля 2016 года было принято решение о выдаче вида на жительство.

Из рапорта о проверке по адресу УУП ОУУП и ПДН ОП №... Управления МВД России по городу Уфе лейтенанта полиции ФИО10 следует, что на административном участке №... «адрес», в ходе проверки по адресу адрес, переулок Кооперативная 9 «Г», факт проживание иностранного гражданина адрес Казаряна А.А. дата г.р., не выявлено. В ходе беседы с соседями с адрес «Б» в переулке Кооперативная, адрес, гражданка ФИО11, пояснила, что по вышеуказанному адресу каких либо иностранных граждан адрес не видела. Данный дом длительное время пустует, и место нахождения хозяина не знает.

дата начальником отделения по адрес ОВМ УМВД России по адрес ФИО12 принято решение об аннулировании гражданину Казаряну А. А. ранее выданного вида на жительство на основании подпункта 11 пункта 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В обоснование указано, что Решением УФМС России по адрес дата Казаряну А. А. выдан вид на жительство серии 82 №..., сроком действия до дата. С дата зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес. По результатам проверки по учетам АС ЦБДУИГ России гражданин адрес Казарян А. А. выехал за пределы Российской Федерации 08.11.2016 года. Обратный въезд в Российскую Федерацию до настоящего времени не осуществил. Текущее местоположение - за пределами Российской Федерации.

При проверке сотрудником УУП ОУУП и ПДН ОП №... лейтенантом полиции ФИО23, инспектором отделения по адрес ОВМ УМВД России по адрес старшим лейтенантом полиции ФИО13 было установлено, что по указанному адресу гражданин адрес Казарян А.А. не проживает, дом длительное время пустует, местонахождение собственника жилого помещения не установлено.

В связи с нахождением гражданина за пределами Российской Федерации более шести месяцев, принято решение об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Уведомление о принятом решении истцом получено 22 января 2018 года.

Согласно подп. 11 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев.

Судом также установлено, что административный истец Казарян А.А. выехал за пределы Российской Федерации 08 ноября 2016 года, из аэропорта адрес что подтверждается сведениями ЦБДУИГ, а также штампом в Свидетельстве на возвращение иностранного гражданина Казаряна А. А.

Свидетельством на возвращение в адрес от 7.11.2016 года, отметкой штампом о вылете из аэропорта Звартноц и прилетом в аэропорт адрес 17.11.2016 года подтверждается возвращение Казаряна А.А. в Российскую Федерацию.

Данное обстоятельство подтверждается штампами в паспорте иностранного гражданина, и членов его семьи, так как одновременно на территорию Российской Федерации с административным истцом въехали супруга - ФИО3, дата года рождения, дочь - ФИО4, дата года рождения, сын - ФИО5, дата года рождения, въезд на территорию Российской Федерации дата подтверждается штампами в паспорте о пересечении границы.

Удовлетворяя административные исковые требования Казарян А.А., суд первой инстанции пришел к выводу, что факт нахождения Казарян А.А. за пределами Российской Федерации сроком более шести месяцев опровергается материалами дела.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, они являются правильными, и в данном конкретном случае судебная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о незаконности решения Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 27.12.2017 года об аннулировании ранее выданного Казаряну А.А. вида на жительство иностранного гражданина №... от 05.04.2016 года, являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что 24 ноября 2017г. сведения о пересечении Казарян А.А. границы РФ 17 ноября 2016г. в базе АС ЦБДУИГ отсутствовали, основанием для отмены решения суда не являются.

Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством и представленными сторонами доказательствами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 19 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий Осетрова З.Х.

Судьи Милютин В.Н.

Портнова Л.В.

Справка: судья Соколова И.Л.