Решение по делу № 33-1707/2019 от 24.04.2019

Дело № 33-1707 Судья Кунгурцева Т.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июня 2019 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,

при секретаре Моисеевой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ- УПФ РФ в Белевском районе Тульской области на решение Белевского районного суда Тульской области от 14 марта 2019 года по иску Денисовой О.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Денисова О.А. обратилась в суд с иском к ГУ- УПФ РФ в Белевском районе Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

В обоснование иска указала, что с 1986 г. постоянно была зарегистрирована и проживала в г. Белеве Тульской области, где в период с 1984 г. по 1988 г. училась в Белевском медицинском училище. В период с 31.03.1988 по 15.02.2001 работала в медицинском пункте совхоза «Восток», который расположен на территории <адрес>, т.е. в зоне с правом на отселение. Затем проживала и работала на территории г.Белева Тульской области, т.е. в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Полагая, что имеет право на уменьшение пенсионного возраста на основании.ст.33, 34 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 5 лет, 17.01.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении государственной пенсии по старости, однако получила решение об отказе в назначении пенсии от 30.01.2019, с которым не согласна. Просила признать за ней право на назначение государственной пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет с даты обращения с заявлением о назначении пенсии.

В судебном заседании истец Денисова О.А. и ее представитель адвокат Терехов В.М. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ- УПФ РФ в Белевском районе Тульской области по доверенности Токарев О.И. исковые требования не признал в связи с отсутствием правовых оснований для суммирования величин уменьшения пенсионного возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не имеется, поскольку право на суммирование величин уменьшения возраста в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставляется только гражданам, постоянно проживающим в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению, статус которого был изменен постановлением Правительства Российской Федерации.

Суд постановил: исковые требования Денисовой О.А. удовлетворить.

Признать за Денисовой О.А. право на назначение государственной пенсии по старости по достижении возраста 50 лет (с 17.01.2019) в соответствии со ст.10 ФЗ от 15.12.2001 №166 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации с учетом норм Закона РФ от 15.05.1991 №1244 – 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать ГУ- УПФ РФ в Белевском районе Тульской области назначить государственную пенсию по старости по достижении возраста 50 лет с 17.01.2019 в соответствии со ст.10 ФЗ от 15.12.2001 №166 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации с учетом норм Закона РФ от 15.05.1991 №1244 – 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В апелляционной жалобе ГУ- УПФ РФ в Белевском районе Тульской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ- УПФ РФ в Белевском районе Тульской области по доверенности Химиной В.С., возражения Денисовой О.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Денисова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 17.01.2019 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении государственной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, претендуя на снижение общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Решением ответчика от №9 от 30.01.2019 ей было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия права на снижение пенсионного возраста на 5 лет, со ссылкой на ч.2 ст.3 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», т.к. льготы по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям, установленным ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 не суммируются, а предоставляются только по одному основанию.

Не согласившись с отказом в назначении пенсии, Денисова О.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции со ссылкой на Определение Конституционного суда от 11.07.2006 №403-О исковые требования удовлетворил, указав, что отказ пенсионного органа в назначении пенсии истцу был незаконным и необоснованным, поскольку Денисова О.А. с учетом периода работы и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и периода работы в зоне проживания с правом на отселение, т.е. проживания и работы в двух зонах радиоактивного загрязнения, имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 5 лет.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В силу ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Частью первой ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории. подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в маштабах радиационного влияния на организм человека(уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания(работы) на ней).

Так, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Денисова О.А. с 1986 г. постоянно была зарегистрирована и проживала в г. Белеве Тульской области. В период с 31.03.1988 по 15.02.2001 работала в медицинском пункте совхоза «Восток», который расположен на территории п.Октябрьский Арсеньевского района Тульской области, т.е. в зоне, которая до 01.02.1998 являлась зоной с правом на отселение, а после - зоне с льготным социально-экономическим статусом. С01.02.1998 по настоящее время Денисова О.А. зарегистрирована по адресу: <адрес> т.е. в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991 был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г. Белева Тульской области была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а территория п.Октябрьский Арсеньевского района Тульской области была отнесена к зоне проживания с правом на отселение. С 01.02.1998 статус территории п.Октябрьский Арсеньевского района Тульской области изменен и отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В настоящее время статус данных территорий не утрачен.

Истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Период работы истца в зоне с отселением составил – 9лет 10мес.1 день, что в силу ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 дает ей право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.

Период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом соответствует -20 лет 11 мес.17 дней, что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 дает истцу право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.

Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч.2ст.3 данного Закона по одному из оснований, по выбору гражданина.

Вопреки утверждению суда, ч.2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости не предусматривает.

Как указал Конституционный суд РФ в Определениях от 22.04.2014 №852-О и от 24.03.2015 №593-О, закрепленное в части второй статьи 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.

Ссылка суда при суммировании величин на Определение Конституционного суда РФ от 11.07.2006 №403-О является несостоятельной и на истца не распространяется, поскольку в данном Определении Конституционный Суд РФ разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан за проживание в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания был изменен Правительством РФ, Денисова О.А. к таким гражданам не относится.

Доводы Денисовой О.А. и ее представителя о том, что государство в соответствии с принципом равенства и правовой справедливости должно возместить вред за риск проживания и работы в различных зонах радиоактивного загрязнения в полном объеме путем суммирования величин уменьшения пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку разрешение этого вопроса является прерогативой законодателя и не входит в компетенцию суда.

Исходя из выше изложенного и принимая во внимание, что Денисова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрела право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста на 3 года, ответчик правильно отказал истцу в назначении пенсии, указав, что она не достигла на момент обращения ( 17.01.2019 – 50 лет) необходимого пенсионного возраста.

При таких обстоятельствах постановленное решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Белевского районного суда Тульской области от 14 марта 2019 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Денисовой О.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста отказать.

Председательствующий

Судьи