Решение от 16.11.2020 по делу № 33а-3385/2020 от 16.10.2020

Судья Картавых М.Н. № 33а-3385/2020 10RS0011-01-2020-010531-38 2а-5450/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16ноября 2020 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Соляникова Р.В., Щепалова С.В.

при секретаре Макаршиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 9 сентября 2020 г. по административному исковому заявлению Логинова Михаила Рудольфовича об оспаривании бездействия администрации Петрозаводского городского округа.

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что Логинов М.Р.апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 21 мая 2019 г. ограничен в родительских правах в отношении четырех несовершеннолетних детей, однако администрация Петрозаводского городского округа (далее – Администрация), являющаяся органом опеки и попечительства, на протяжении продолжительного периода времени не выполняет установленные ст. 73 СК РФ обязанности, в связи с чем просил признать незаконным указанное бездействие.Кроме того, истец полагает незаконным бездействие по невыполнению требований ст. 78 СК РФ, выраженное в непроведении при рассмотрении гражданского дела № 2-7145/2019, по которому разрешался вопрос о восстановлении Логинова М.Р. в родительских правах, обследования условий жизни несовершеннолетних и непредставлении в суд акта обследования.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции не было рассмотрено его требование в части неисполнения административным ответчиком обязанности, вытекающей из п. 2 ст. 78 СК РФ. Полагает, что судом первой инстанции не было принято во внимание, что обязанность органа опеки и попечительства по обращению в суд с требованиями о лишении родительских прав носит самостоятельный характер и не зависит от действий иных лиц, имеющих право на обращение в суд с аналогичными требованиями. Также обращает внимание, что судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц не были привлечены его несовершеннолетние дочери (...), ХХ.ХХ.ХХ года рождения, и (...), ХХ.ХХ.ХХ года рождения. Судом не дана оценка ряду доказательств, включая ответы самой Администрации, из которых усматривается, что последней фактически признаются допущенные нарушения по неисполнению обязанностей, установленных ст.ст. 73 и 78 СКРФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Олифер М.А. – Шамин Д.Е. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Логинов М.Р. и Олифер М.А. ранее состоявшие в браке, являются родителями общих детей: (...), ХХ.ХХ.ХХ года рождения, и несовершеннолетних (...), ХХ.ХХ.ХХ года рождения, (...), ХХ.ХХ.ХХ года рождения, (...), ХХ.ХХ.ХХ года рождения, (...), ХХ.ХХ.ХХ года рождения.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 4 марта 2019 г., измененным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 21 мая 2019г., Логинов М.Р. ограничен в родительских правах в отношении несовершеннолетних, которые переданы на попечение матери – Олифер М.А.

Логинов М.М. (который достиг совершеннолетия только 15 ноября 2019 г.), оставлен на попечении Логинова М.Р., при этом по достижении возраста совершеннолетия Логинов М.М. самостоятельно обращался в органы опеки по вопросу содействия в общении с несовершеннолетними, и получал на данные обращения ответы.

После вступления в силу решения от 4 марта 2019 г. родителями инициирован ряд споров относительно общих детей.

Так, Логинов М.Р. 20 сентября 2019 г. обратился с требованиями к Олифер М.А. об отмене ограничения родительских прав в отношении несовершеннолетних (дело № 2-7145/2020).

В ходе рассмотрения данного дела органами опеки обследование условий жизни несовершеннолетних детей не проводилось, акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора суду не представлялись, что не препятствовало суду первой инстанции отказать в удовлетворении заявленных требований решением от 30 октября 2019 г., поскольку совершение указанных действий признано невозможным по объективным причинам. Кроме того, отсутствие акта обследования и заключения являлось одним из оснований подачи апелляционной жалобы, в удовлетворении которой было отказано апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 7 февраля 2020г.

Логинов М.Р. 21 октября 2019 г. обратился с требованиями об ограничении Олифер М.А. в родительских правах в отношении несовершеннолетних (дело № 2-253/2020).

При рассмотрении данного делаорганами опеки обследование условий жизни несовершеннолетних также не проводилось, акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора суду не представлялись, что не препятствовало суду первой инстанции отказать в удовлетворении заявленных требований решением от 20 ноября 2019 г.

18 ноября 2019 г. Олифер М.А. обратилась с требованиями о лишении Логинова М.Р. родительских прав в отношении несовершеннолетних.

В ходе рассмотрения данного дела, как установлено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 июля 2020 г., 20 декабря 2020 г. проводилось обследование условий жизни гражданина по месту жительства истца (Олифер М.А.), однако в удовлетворении указанных требований было отказано.

Администрация в силу п. 1 ст. 34 ГК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4 Закона Республики Карелия от 21 октября 2011 г. № 1537-ЗРК «О некоторых вопросах деятельности органов опеки и попечительства в Республике Карелия» наделена государственными полномочиями Республики Карелия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия Администрации по исполнению требований абзаца второгоп. 2 ст. 73 СК РФ, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для инициирования иска о лишении Логинова М.Р. родительских прав, поскольку защиту прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляет их мать – Олифер М.А.

Соглашаясь с указанным выводом, судебная коллегия отмечает, что иск о лишении родительских прав Логинова М.Р. был подан Олифер М.А. до истечения шестимесячного срока со дня вступления в законную силу решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 4 марта 2019 г.

Инициирование самостоятельного иска о том же предмете, что и по делу № 2-253/2020,в котором в силу прямого предписания п. 2 ст. 70, п. 1 ст. 78 СК РФ, ч. 1 ст. 47 ГПК РФв любом случае в качестве органа опеки и попечительства принимает участие Администрация, не только не отвечает принципу процессуальной экономии, поскольку влечет повторное рассмотрение одних и тех же обстоятельств, но и в силу ст. 57 СК РФ, п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» повлечет повторное вовлечение несовершеннолетних, достигших десятилетнего возраста, в указанный судебный спор с участием обоих родителей, что очевидно не будет способствовать интересам детей.

При этом решением от 30 октября 2019 г. были рассмотрены требования об отмене ограниченияв родительских правах Логинова М.Р., в связи с чем какая-либо неопределенность по данному вопросу отсутствовала.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации по непредъявлению по истечении шести месяцев со дня вступления в силу решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 4 марта 2019 г. иска о лишении Логинова М.Р. родительских прав в отношении несовершеннолетних (...) (...) является обоснованным, а установленных ст. 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в указанной части не имеется.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 73 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░(░░░░░░░ ░░░░░░ ░. 2 ░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 78 ░░ ░░ (░. 2 ░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-7145/2019, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 180 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ (░░.34, ░. 1 ░░. 47 ░░░ ░░).

░░░░░░ ░ ░░░░ ░. 2 ░░. 56, ░░. 3-4 ░░. 57, ░. 2 ░░. 156, ░. 1 ░░. 327, ░. 2 ░. 1 ░░. 330 ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░,░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░. 3 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2017 ░. № 44,░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░. 67 ░░░ ░░).

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░,░ ░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░. 1, 3, 4 ░░.67, ░. 2 ░. 4 ░░. 198, ░. 5 ░. 2 ░░. 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░ ░░░░░░░░░, ░░░░ №2-7145/2019) ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.2 ░░. 78 ░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-7145/2019, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2020 ░. №502?░).

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-7145/2019 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░. 1 ░. 1 ░░. 128, ░. 1 ░. 1 ░░. 194, ░. 2 ░. 2, ░. 4 ░░. 309, ░. 4 ░░. 310 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 9 ░░░░░░░░ 2020 ░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-7145/2019 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░