Решение по делу № 33-17006/2022 от 31.08.2022

        Дело №...

        УИД 03RS0№...-83

        Судья Белорецкого межрайонного суда РБ ФИО2

        ВЕРХОВНЫЙ СУД

        РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№...

        (резолютивная часть)

адрес                                   29 сентября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

    председательствующего            ФИО6

    судей                            Аюповой Р.Н.

                                Васильевой Г.Ф.

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи         ФИО3

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата.

    Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

    решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий                ФИО6

Судьи                            Аюпова Р.Н.

                                Васильева Г.Ф.

        Дело №...

        УИД 03RS0№...-83

        Судья Белорецкого межрайонного суда РБ ФИО2

        ВЕРХОВНЫЙ СУД

        РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№...

адрес дата

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

    председательствующего            ФИО6

    судей                            Аюповой Р.Н.

                                Васильевой Г.Ф.

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи         ФИО3

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО6, судебная коллегия

установила:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ, индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений федерального законодательства.

Требования мотивированы тем, что дата между Администрацией и ИП ФИО1 P.P. заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта или объекта по оказании услуг №.... В силу п. 1.1 договора администрация предоставляет субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (павильона для общественного питания), расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером 02:62:011004:82 площадью 49 кв.м., в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории городского поселения адрес 297-п от дата на срок 1 год с дата по дата.

В нарушении п. 4 Типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дата №..., на участке тепловых сетей (территории охранной зоны) в районе здания по адресу: адрес расположен павильон «Шаурма на углях», в котором ИП ФИО1 P.P. осуществляет свою предпринимательскую деятельность «Ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания». В отопительный период температура теплоносителя согласно п. 5.5 СП 124.13330.2012 «Свод правил Тепловые сети» в системе тепловых сетей достигает 130 градусов. Кроме того, по сведениям теплоснабжающей организации, степень физического износа тепловых сетей городского поселения адрес муниципального района адрес составляет - 95%. Таким образом, неисполнение установленным законом обязанности обеспечению безопасности, создает опасность возникновения несчастных случаев, иных неблагоприятных последствий при эксплуатации тепловых сетей, возникновения чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, индивидуального предпринимателя ФИО1 P.P. устранить выявленные нарушения требований законодательства по размещению нестационарного торгового павильона на тепловых сетях на земельном участке по адресу: адрес, с кадастровым номером 02:62:011004:82; признать пункт 1.1 Договора на право размещения нестационарного торгового объекта или объекта по оказанию услуг №... д/НТО от дата, заключенного между администрацией городского поселения адрес муниципального района адрес и индивидуальным предпринимателем ФИО1 P.P. недействительным.

    Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

    «Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений федерального законодательства удовлетворить.

    Возложить на администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан (ИНН №...), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №...) обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства по размещению нестационарного торгового павильона на тепловых сетях на земельном участке по адресу: адрес, с кадастровым номером №...

    Признать пункт 1.1 Договора на право размещения нестационарного торгового объекта или объекта по оказанию услуг №...д/НТО от дата, заключенного между администрацией городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан (ИНН №...) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН №...) недействительным».

Не согласившись с решением суда, Администрация городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и производство по делу прекратить, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением процессуальных и материальных норм права. Указывает, что судом не дана оценка доказательствам, т.к. дата ИП ФИО1 направил в адрес Администрации гарантийное письмо о переносе объекта с сетей теплоснабжения в срок до дата.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

    Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

    В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение части 1 статьи 167 ГПК РФ такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

    Третье лицо – ООО «Башкирские тепловые сети» просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

    Остальные не явившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

    В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации №... «О судебном решении» от дата, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

    Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального права Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

    В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

         Приказом Минстроя России от дата N 197 утверждены Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, которыми установлено, что охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы; охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки; в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается: загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы и устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы (пункты 2, 4 и 5).

    Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

    Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

    В силу п. 5 Правил N 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе возводить временные строения и заборы.

    п. 6 Правил N 197 предусмотрено, что в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается:

    - производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы;

    - производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий;

    - сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

    В соответствии с п. 7 Правил N 197 проведение перечисленных в пункте 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ. Присутствие представителя владельца тепловых сетей необязательно, если это предусмотрено согласованием.

    Пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от дата N 115, также установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов.

    В соответствии с п. 33 Приказа Госстроя России от дата N 92 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации" в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований "Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей" и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.

    Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность. В пределах охранной зоны тепловых сетей устанавливается обременение, что соответствует требованиям законодательства.

    Судом установлено и из материалов дела следует, что администрацией городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан проведен конкурс на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории городского поселения адрес, победителем которого признан индивидуальный предприниматель ФИО1 P.P.

дата между администрацией городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан и ИП ФИО1 P.P. заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта или объекта по оказании услуг №... д/НТО.

    В соответствии с п. 1.1 договора администрация предоставляет субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (павильона для общественного питания), расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером №..., площадью 49 кв.м., в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории городского поселения адрес 297-п от дата на срок 1 год с дата по дата.

    Из акта ООО «Белорецкие тепловые сети» №... от дата следует, что на участке тепловых сетей (территории охранной зоны) в районе здания по адресу: адрес расположен павильон «Шаурма на углях», что противоречит п. 4 Типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей Приказа от дата №... Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

    К акту приложена фотография и схема расположения тепловой сети.

    Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от дата ИП ФИО1 P.P. осуществляет деятельность «Ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания».

    Из справок ООО «Белорецкие тепловые сети» от дата и от дата следует, что ИП ФИО1 P.P. в период времени с дата по дата не обращался в ООО «БТС» за согласованием работ по адресу: адрес. Ремонтные работы на теплотрассе на данном участке не проводились. Акт согласования с органами местного самоуправления по размещению объекта, расположенного по адресу: адрес за период с 2010 г. – 2022 г. отсутствует.

    Из гарантийного письма ИП ФИО1 P.P. в адрес администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан усматривается, что собственник павильона, расположенного в районе автовокзала «Шаурма на углях» обязуется в летний сезон в срок до дата убрать (перенести) объект с охранной зоны сетей теплоснабжения в связи с предписанием ООО «Белорецкие тепловые сети». Новое место размещения, сроки и перечень работ по переносу объекта обязуется согласовать с администрацией городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан.

    Согласно справке ООО «Белорецкие тепловые сети» от дата, представленной в суд апелляционной инстанци, ООО «Белорецкие тепловые сети» подтверждает, что торговый павильон «Шаурма на углях» расположен на перекрестке адрес и адрес, расположенного по адресу: адрес на магистральных тепловых сетях диаметром 600 мм, по которым осуществляется транспортировка теплоносителя с максимальной температурой теплоносителя 130 градусов, давлением до 16 атм., с нарушением охранной зоны ( основание: п.4 Приказа Минстроя РФ от дата №... «О типовых правилах охраны коммунальных сетей»).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что возведенное ответчиком строение существенным образом нарушает не только положения общеобязательных правовых норм, регламентирующих отношения в области градостроительной деятельности, но и при возникновении аварии на теплотрассе наличие строения может сделать затруднительным восстановление нормального теплоснабжения, возможно причинение вреда жизни и здоровью людей, проживающих в районе обслуживания теплотрассы.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции, учитывая положения п. 6 Типовых правил охраны коммунальных сетей, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от дата N 197, что администрация городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан и индивидуальный предприниматель ФИО1 при наличии охранных зон тепловых сетей, без письменного согласования владельца тепловых сетей, заключили договор на право размещения нестационарного торгового объекта или объекта по оказании услуг №... д/НТО, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильно установленных обстоятельствах, а также собранных по делу доказательствах, которым дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правильном применении норм материального и процессуального права.

Земельный Кодекс Российской Федерации предусматривает наличие охранной зоны тепловых сетей (п. 28 ст. 105 ЗК РФ).

        Нахождение торгового объекта «Шаурма на углях» в охранной зоне тепловой сети, а также отсутствие согласования на установку указанного объекта в пределах охранных зон тепловых сетей ООО «Белорецкие тепловые сети» является нарушением вышеуказанных требований законодательства.

        Возведение спорного торгового объекта в пределах охранной зоны нарушает законные права и интересы собственника тепловых сетей на обеспечение сохранности и обслуживания принадлежащего ему имущества, а также на проведение технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности работы теплотрассы и предотвращения несчастных случаев, с учетом социальной значимости указанного объекта.

        Довод апелляционной жалобы о том, что ИП ФИО1 направил в адрес ответчика гарантийное письмо о переносе указанного строения в срок до дата, не влияет на законность принятого судебного акта, поскольку устранение вышеуказанного нарушения не может носить отлагательный характер.

        Кроме того, доказательств о переносе торгового объекта на момент апелляционного рассмотрения спора также суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, поскольку повторяют позицию истца в суде первой инстанции, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой установленных обстоятельств и представленных по делу доказательств.

    Доводы тщательно исследованы судом, оценены и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, правила оценки доказательств, установленные ст. 67 ГПК РФ, судом нарушены не были.

    Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

    С учетом изложенного оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного постановления в апелляционном порядке по изложенным в жалобе доводам не усматривается.

    Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

    решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий                ФИО6

Судьи                            Аюпова Р.Н.

                                Васильева Г.Ф.