Решение по делу № 12-18/2021 от 28.04.2021

        Дело №12-18/2021

        35RS0017-01-2021-000246-90

РЕШЕНИЕ

г. Никольск                                                                                                           27 мая 2021 года

Судья Никольского районного суда Вологодской области А.И. Пожилов, с участием защитника Протченко А.В. по доверенности Коробовой П.Н., представителя Никольского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Пшеничниковой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя направления «Лесоуправления» дирекции по закупкам и логистики ООО «СВЕЗА-Лес» управляющей организации НАО «СВЕЗА Новатор» Протченко А.В. на постановление начальника Никольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Корепина А.В. от 15.04.2021 № ХХ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

установил:

Руководитель направления «Лесоуправления» дирекции по закупкам и логистики ООО «СВЕЗА-Лес» управляющей организации НАО «СВЕЗА Новатор» Протченко А.В. обратился в суд с жалобой на постановление начальника Никольского территориального отдела-государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Корепина А.В. от 15.04.2021 № ХХ, которым Протченко А.В. как должностное лицо признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование жалобы указано, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением требований законодательства, указанным постановлением нарушены права и законные интересы заявителя, оно подлежит отмене по следующим основаниям:

- сотрудниками лесничества проведен федеральный государственный лесной надзор с нарушением Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды) от 12.04.2016 № 233, без приказа (распоряжения) руководителя.

- в нарушение приказа Минприроды от 31.08.2015 № 373 "Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований" обжалуемое постановление не содержит данных о моменте выявления правонарушения, на основании чего сотрудниками лесничества проводилось патрулирование, не имеется акта о патрулировании, в котором бы отражался весь процесс выявления правонарушения.

        - заготовку в квартале 33 выделе 10 Северного участкового лесничества на основании договора подряда осуществлял ИП К.. Завизирная рубка осуществлена по его инициативе в связи с тем, что данные деревья были зависшими и представляли собой опасность для проведения работ. НАО «СВЕЗА Новатор» не было уведомлено ИП К. о планируемой им рубке зависших деревьев, в связи с чем не могло знать о нарушении им Правил заготовки древесины и принять меры по их соблюдению в данной части. Вся ответственность по договору подряда лежит на К..

        - вынесенное постановление от 15.04.2021 № ХХ и протокол об административном правонарушении в адрес проживания Протченко А.В. не поступали.

Просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Протченко А.В. по доверенности Коробова П.Н. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что считает рубку незаконной, рубку совершили работники, не являющиеся работниками ИП К., которому НАО «СВЕЗА Новатор» передало делянку для рубки. По материалам проверки ОВД рубку совершили работники ИП Ч.. В отношении наличия договора подряда между К. и Ч. у нее информация отсутствует, она представляет не К., а НАО «СВЕЗА Новатор». Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

        Представитель Никольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Пшеничникова Л.П. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление начальника Никольского территориального отдела-государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее – ТО ДЛК) Корепина А.В. № ХХ от 15.04.2021 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. В возражениях указала, что в региональную диспетчерскую службу лесного хозяйства Вологодской области поступило сообщение на систему 112 в 19ч 15мин. 20.03.2021 о факте незаконной рубки, данное сообщение было перенаправлено на электронную почту Никольского территориального отдела - государственного лесничества 20.03.2021 в 19:35. О данном факте было сообщено сотрудникам полиции. На место предполагаемой незаконной рубки выезжали 23.03.2021. Приказ начальника Никольского ТО ДЛК 22.03.2021 был оформлен, а впоследствии по результатам патрулирования составлен совместный с ОМВД России по Никольскому району акт патрулирования. Постановление о назначении административного наказания от 15.04.2021 № ХХ содержит информацию, по какой причине был осуществлен выезд в лесной массив. Договор аренды лесного участка от 19.10.2017 № ХХ заключен Департаментом лесного комплекса Вологодской области с НАО «СВЕЗА Новатор» и ответственность за нарушение лесного законодательства несут непосредственно НАО «СВЕЗА Новатор» и его должностные лица, а не подрядчик. Согласно объяснениям П. и Ш. они являются работниками ИП Ч., а не ИП К.. П. и Ш. при даче объяснений пояснили, что при вырубке делянки за ее пределами было спилено два дерева породы береза, так как не хватало двух деревьев для хлыстов. Представитель НАО «СВЕЗА Новатор» Туров А.В., присутствующий при составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, не смог пояснить, передавалась ли делянка НАО «СВЕЗА Новатор» для вырубки Ч.. Если бы было выяснено, что ИП Ч. и его работники действовали без договора с К., то в возбуждении дела об административном правонарушении было бы отказано. Согласно приложения № 3 к договору аренды лесного участка № ХХ от 19.10.2017 года ежегодный объем заготовки древесины в период с 2018 по 2065 г.г. по мягколиственному хозяйству составляет 19,84 тыс. кбм., НАО «СВЕЗА Новатор» использовано в 2020 г по лиственному хозяйству 13,908 тыс. кбм.. Ввиду того, что расчетная лесосека по лиственному хозяйству НАО «СВЕЗА Новатор» за 2020 год не использована в полном объеме, то данное правонарушение подпадает под действие КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении и постановление были направлены по месту работы Протченко А.В. и получены его представителем Шестаковой О.В..

        Свидетель Г., допрошенный в судебном заседании, показал, что 20.03.2021 поступило сообщение о завизирной рубке деревьев в квартале 33 выдела 10 за пределами делянки № 1 Северного участкового лесничества. 23.03.2021 он совместно с сотрудником полиции Б. и работником ИП Ч. – П. выезжал на место рубки. П. указал им на два спиленных пенька березы и пояснил, что их спилил Ш.. Объем незаконной рубки составил 2,46 м3. Судя по пенькам, рубка производилась в зимний период времени, рубка свежая, деревья были спилены ручным способом. Делянка, за переделами которой совершена рубка 2 деревьев, принадлежит НАО «Свеза-Новатор», которое заключило договор подряда на рубку лесных насаждений с ИП К.. Заключен ли договор на рубку лесных насаждений между И.П. К. и Ч. ему не известно. Он производил патрулирование по приказу своего начальника К..

Заслушав участвующих в деле лиц, показания свидетеля, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч.3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с ч.8 ст.29 ЛК РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу п.1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно ч.9 ст.29 ЛК РФ Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в ст.23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.12.2020 № 993 (далее – Правила), заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ контракта).

Как усматривается из материалов дела, между Департаментом лесного комплекса Вологодской области как арендодателем и НАО «СВЕЗА Новатор» как арендатором, заключен договор аренды лесного участка от 19.10.2017 № ХХ, зарегистрированный в Управлении Федеральной регистрационной службы 15.11.2017. регистрационный № ХХ, для осуществления заготовки древесины за плату, сроком действия до 14.11.2066.

23.03.2021 в ходе проверки сообщения от 20.03.2021, поступившего в региональную диспетчерскую службу лесного хозяйства Вологодской области, старшим специалистом 2 разряда Никольского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Г. совместно с представителем ОМВД России по Никольскому району Вологодской области выявлен факт завизирной рубки 2 деревьев породы береза в квартале 33 выделе 10 Северного участкового лесничества, общим объемом 2,46 кбм.. Заготовка древесины производилась по договору аренды лесного участка № ХХ от 19.10.2017 на основании лесной декларации № ХХ от 03.03.2020 НАО «СВЕЗА Новатор» в период с 14.03.2020 по 13.03.2021 в делянке № 1 выделе 10 квартале 33 Северного участкового лесничества.

Согласно приложения № 3 к договору аренды от 19.10.2017, ежегодный объем заготовки древесины в период с 2018 по 2065 г.г. по мягколиственному хозяйству составляет 19,84 тыс. м3, а использовано в 2020 году по лиственному хозяйству 13,908 тыс. кбм..

Ввиду того, что расчетная лесосека по лиственному хозяйству НАО «СВЕЗА Новатор» за 2020 год не использована в полном объеме, то данное правонарушение подпадает под действие КоАП РФ.

Ответственным за соблюдение лесного законодательства (заготовке древесины) НАО «СВЕЗА Новатор» является руководитель направления Лесоуправления - Протченко А.В..

Согласно представленной должностной инструкции, утвержденной 01.03.2021 директором по закупке и логистики ООО «СВЕЗА - Лес» Б.В. Диденко, руководитель направления «Лесоуправление» обязан (п.п 5 п.3) обеспечивать координацию и контроль работы подрядных организаций на собственной аренде лесных участков (п.п. 18 п.3), исполнять требования законодательства и нормативно-правовых актов в лесной сфере и сфере охраны природы и окружающей среды, в том числе регулирующие: использование лесов; заготовку древесины; проведение рубок лесных насаждений; воспроизводство лесов и лесоразведением; рубку, повреждение лесных насаждений или выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан; приобретение, хранение, перевозку или реализацию заготовленной древесины; учет древесины и сделок с ней; предоставление деклараций о сделках с древесиной; маркировку древесины; транспортировку древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа; проектирование, создание, содержание и эксплуатацию объектов лесной инфраструктуры; санитарную безопасность в лесах; пожарную безопасность в лесах; включение сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования.

По данному факту 08.04.2021 должностным лицом лесничества в отношении должностного лица НАО «СВЕЗА Новатор» Протченко А.В. составлен протокол об административном правонарушении № ХХ по ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Согласно указанного протокола об административном правонарушении в действиях должностного лица НАО «СВЕЗА Новатор» Протченко А.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ. Нарушен п. 4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.12.2020 № ХХ «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации".

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником Никольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Корепиным А.В. вынесено постановление № ХХ о назначении административного наказания в виде предупреждения.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ необходимым условием привлечения лица к административной ответственности является установление его вины.

Из материалов проверки КУСП № ХХ от 20.03.2021 следует, что в квартале 33 выдел 10 Северного участкового лесничества заготовку древесины осуществляет ИП Ч.. В ходе работы вальщик ИП Ч. – Ш. спилил два дерева породы береза за границами делянки. Информацию о том, заключался ли между ИП К. и ИП Ч. договор субподряда материалы проверки не содержат. Не содержат указанного договора и материалы рассматриваемого дела об административном правонарушении. Представитель ТО ДЛК Пшеничникова Л.П. считает, что по всем признакам указанный договор существует, иначе бы НАО «СВЕЗА Новатор» обратилось бы в ОМВД с заявлением о совершении незаконной рубки лесных насаждений. Если бы было выяснено, что ИП Ч. и его работники действовали без договора с К., то в возбуждении дела об административном правонарушении было бы отказано. О фактическом наличии/отсутствии указанного договора ни представитель ТО ДЛК Пшеничникова Л.П., ни защитник Протченко А.В. Коробова П.Н. ничего сказать не могут.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление начальника Никольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Корепина А.В. от 15.04.2021 № ХХ по ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении Протченко А.В. подлежит отмене.

Учитывая то, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении в отношении Протченко А.В. следует возвратить на новое рассмотрение начальнику Никольского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Корепину А.В..

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу Протченко А.В. удовлетворить частично. Постановление начальника Никольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Корепина А.В. от 15.04.2021 № ХХ в отношении должностного лица, руководителя направления «Лесоуправления» дирекции по закупкам и логистики ООО «СВЕЗА-Лес» управляющей организации НАО «СВЕЗА Новатор» Протченко А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении Протченко А.В. возвратить на новое рассмотрение начальнику Никольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Корепину А.В..

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Никольский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2021.

Судья                                                                                                  А.И. Пожилов