Решение по делу № 66а-151/2020 от 09.01.2020

    Судья Хамидуллина Э.М.    Дело № 66а-151/2020

(номер дела в суде первой инстанции 3га-846/2019)

ЧЕТВЕРТЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Нижний Новгород                                                               5 февраля 2020 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи Сорокина М.С., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Дмитриева В.А. к Правительству Республики Башкортостан, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной стоимости по частной жалобе Правительства Республики Башкортостан на определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2019 года об оставлении без движения частной жалобы Правительства Республики Башкортостан на определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 ноября 2019 года о взыскании судебных расходов,

установил:

Дмитриев В.А. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о взыскании судебных расходов, понесенных им при рассмотрении настоящего административного дела.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 ноября 2019 года заявление Дмитриева В.А. о взыскании судебных расходов удовлетворено, с Правительства Республики Башкортостан в пользу Дмитриева В.А. взысканы расходы на проведение оценки рыночной стоимости объекта недвижимости в размере 30 000 рублей, расходы на проведение судебной экспертизы в размере 30 000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 600 рублей.

26 ноября 2019 года Правительством Республики Башкортостан на указанное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 ноября 2019 года подана частная жалоба.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2019 года частная жалоба Правительства Республики Башкортостан на определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 ноября 2019 года оставлена без движения в связи с ненадлежащем исполнением Правительством Республики Башкортостан требований части 6 статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), Правительству Республики Башкортостан предложено в срок до 11 декабря 2019 года устранить недостатки, послужившие основанием для оставления частной жалобы без движения.

Не согласившись с определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2019 года, Правительство Республики Башкортостан подало частную жалобу, в которой просит его отменить как вынесенное с нарушением и неправильным применением норм процессуального права, вследствие чего является невозможной восстановление и защита нарушенных процессуальных прав Правительства Республики Башкортостан, поскольку обжалуемое определение является препятствием для проверки законности судебного акта, принятого по результатам рассмотрения заявления административного истца о взыскании судебных расходов.

В обоснование частной жалобы указано на то, что при подаче частной жалобы Правительством Республики Башкортостан в соответствии с требованиями части 6 статьи 299 КАС РФ, предусматривающей обязанность лица, подающего частную жалобу, обладающего государственными или иными публичными полномочиями, направить другим лицам, участвующим в деле, копии частной жалобы и приложенных к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом, к ней были приложены копии почтовых квитанций, подтверждающих направление копий частной жалобы в адрес лиц, участвующих в деле, заказными письмами с уведомлением о вручении. Также Правительством Республики Башкортостан указано, что нормами административного процессуального законодательства не предусмотрены обязанность лица, подающего частную жалобу, прикладывать описи вложения в заказное письмо с уведомлением о вручении.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции осуществляется в апелляционном порядке по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания судьей суда апелляционной инстанции единолично.

Законность и обоснованность определения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено частью 1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба подается и рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 299 КАС РФ лицо, подающее апелляционную (частную) жалобу, обладающее государственными или иными полномочиями, обязано направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционных (частных) жалоб и приложенных к ней документов заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

По смыслу положений приведенной нормы лицо, обладающее государственными или иными публичными полномочиями, обращаясь в суд с апелляционной (частной) жалобой, должно представить доказательства направления копии жалобы заказным письмом с уведомлением о вручении, а если таковая направляется иным способом – доказательства получения ее адресатом.

Положениями статьи 300 КАС РФ предусмотрено, что при подаче апелляционных (частных) жалобы, представления, не соответствующих требованиям, предусмотренным пунктами 2 – 4 части 1, частями 2 –7 статьи 299 КАС РФ, судья не позднее чем через пять дней со дня поступления жалобы выносит определение, которым оставляет жалобу, представление без движения и назначает лицу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для устранения недостатков жалобы, представления с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или адреса лица, подавшего жалобу, представление.

Проанализировав приведенные положения КАС РФ, изучив частную жалобу Правительства Республики Башкортостан на определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 ноября 2019 года, судья пришел к выводу о том, что она подлежит оставлению без движения как несоответствующая требованиям части 6 статьи 299 КАС РФ.

Приходя к такому выводу судья исходил из того, что Правительством Республики Башкортостан как органом, обладающим государственными и публичными полномочиями, при подаче частной жалобы приложены копии кассовых чеков Почты России об оплате почтовых отправлений, однако список внутренних почтовых отправлений со штампом отделения связи и с указанием категории почтового отправления (заказное письмо с уведомлением), опись вложения, отчеты об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами, подтверждающие факт направления и вручения лицам, участвующим в деле, почтовой корреспонденции, не представлены.

С таким выводом суд апелляционной инстанции согласиться не может в силу следующего.

Статьей 4 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, в зависимости от способа обработки почтовые отправления подразделяются на разные категории, в том числе регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) – принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения.

Понятия почтовых отправлений с уведомлением о вручении и с описью вложения содержатся в пункте 3 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 7 марта 2019 года № 98-п, в соответствии с которым под почтовым отправлением с уведомлением о вручении понимается регистрируемое почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление. Под почтовым отправлением с описью вложения понимается регистрируемое почтовое отправление с объявленной ценностью, принимаемое в открытом виде с поименным перечислением вложения и указанием суммы оценки, определенной отправителем.

Таким образом, опись вложения составляется при отправке ценных писем. Доказательством принятия к пересылке регистрируемого почтового отправления с уведомлением является квитанция, а доказательством его вручения адресату – почтовое уведомление.

В данном случае Правительством Республики Башкортостан к частной жалобе были приложены копии квитанций Почты России, подтверждающие направление в адрес лиц, участвующих в деле, заказных почтовых отправлений с уведомлением о вручении.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о надлежащем исполнении Правительством Республики Башкортостан требований части 6 статьи 299 КАС РФ и об отсутствии законных оснований к оставлению поданной частной жалобы без движения.

Кроме того, вопреки выводам судьи положения части 6 статьи 299 КАС РФ не возлагают на орган, обладающий государственными и публичными полномочиями, обязанности по приложению к подаваемой им апелляционной (частной) жалобе списка внутренних почтовых отправлений со штампом отделения связи и указанием категории почтового отправления (заказное письмо с уведомлением), описи вложения, отчетов об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами, подтверждающих факт направления и вручения лицам, участвующим в деле, почтовой корреспонденции.

Административное процессуальное законодательство не допускает произвольного возложения судом на участвующих в деле лиц процессуальных обязанностей, не предусмотренных его императивными нормами.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене как принятое с нарушением норм процессуального права.

С учетом того, что частная жалоба отвечает всем требованиям статьей 299 КАС РФ, и в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства суд апелляционной инстанции полагает необходимым, не направляя дело с частной жалобой в суд первой инстанции, выполнить действия, предусмотренные статьей 302 КАС РФ.

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 311, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

    определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2019 года об оставлении без движения частной жалобы Правительства Республики Башкортостан на определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 ноября 2019 года о взыскании судебных расходов – отменить.

Выполнить по частной жалобе Правительства Республики Башкортостан на определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 ноября 2019 года действия, предусмотренные статьей 302 КАС РФ.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья                                            М.С. Сорокин