Решение по делу № 21-2306/2019 от 09.12.2019

Судья Сотникова Н.А.                                                                                          дело №21-2306/2019

РЕШЕНИЕ

г.Красногорск

Московской области                                                 12 декабря 2019 года

Судья Московского областного суда Балабан К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица <данные изъяты> на решение Ступинского городского суда Московской области от 22.10.2019 об отмене постановления заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России <данные изъяты> от 28.05.2019 о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по ст.19.7.2 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России <данные изъяты> от 28.05.2019 <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ст.19.7.2 ч.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Ступинского городского суда Московской области от 22.10.2019 указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в административный орган.

На указанное решение должностным лицом, вынесшим постановление, подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения городского суда, как незаконного и необоснованного, и оставлении постановления в силе.

Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель юридического лица и должностное лицо в судебное заседание Московского областного суда не явились, для реализации прав юридического лица явилась защитник по доверенности Чуркина М.В., которая подтвердила, что законный представитель о времени и месте судебного заседания извещен и выразила согласие о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, в связи с чем, при отсутствии ходатайства об отложении судебного заседания суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Защитник Чуркина М.В. просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

В соответствии с положениями ст.30.6 КоАП РФ, суд второй инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, суд второй инстанции находит решение городского суда подлежащим отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

В нарушение вышеприведенных требований закона, в данном деле об административном правонарушении отсутствуют оригиналы протокола об административных правонарушении, постановления должностного лица о привлечении юридического лица к административной ответственности и иных документов, на основании которых суд принял решение об отмене постановления должностного лица. Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела копии вышеуказанных процессуальных документов заверены подписью представителя и печатью привлекаемого юридического лица.

Отменяя постановление должностного лица ввиду непредоставления административным органом оригиналов материалов дела, городской суд указал, что судом приняты исчерпывающие меры по истребованию оригиналов вышеуказанных документов, однако в материалах дела имеется лишь один запрос на имя начальника отдела Ростовского УФАС России об истребовании материалов дела. Повторных запросов судом не направлялось. Иных мер для истребования необходимых материалов судом не предпринималось. Рассмотрение дела в апелляционном порядке по представленным привлекаемым юридическим лицом копиям материалов дела является незаконным.

При таких обстоятельствах, решение городского суда вынесено без изучения доказательств и оригинала постановления по делу, с нарушением требований процессуального законодательства (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ) и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, истребовать оригиналы материалов дела, на основании имеющихся и вновь представленных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Ступинского городского суда Московской области от 22.10.2019 об отмене постановления заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России <данные изъяты> от 28.05.2019 о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по ст.19.7.2 ч.2 КоАП РФ, - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья                                                    подпись                                                 К.Ю. Балабан

Копия верна

Судья:                                    Секретарь: