Решение по делу № 11-7009/2021 от 25.05.2021

судья Хабарова Л.В.

дело №2-1897/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 11-7009/2021

22 июня 2021 года     г.Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего     Беломестновой Ж.Н.

судей     Морозовой Е.Г., Пашковой А.Н.

при секретаре Волковой Ю.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, администрации г. Челябинска на решение Советского районного суда г. Челябинска от 19 октября 2020 года, принятое по иску Галимовой Г. Я. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, администрации г. Челябинска о предоставлении жилья.

Заслушав доклад судьи Беломестновой Ж.Н. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчиков администрации г.Челябинска, КУИЗО г.Челябинска - Субботиной И.Н. по доводам апелляционной жалобы, возражения истца Галимовой Г.Я., ее представителя Завертан О.И. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Галимова Г.Я. обратилась в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту - КУИЗО г. Челябинска), администрации г.Челябинска о возложении обязанности предоставить по договору социального найма вне очереди жилое помещение, находящееся в черте г.Челябинска, отвечающее установленным требованиям, площадью не менее учетной нормы, установленной в г. Челябинске.

В обоснование исковых требований указано, что истец является собственником жилого <адрес>. Постановлением Главы администрации Курчатовского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № истец принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по списку очередности №. Распоряжением Главы администрации г.Челябинска от 20 сентября 2017 года дом по указанному адресу признан непригодным для проживания. Полагает, что имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Истец Галимова Г.Я., ее представитель Завертан О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчиков администрации г.Челябинска, КУИЗО г.Челябинска - Субботина И.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, заявила ходатайство о прекращении производства по делу.

Суд постановил решение, которым возложил обязанность на администрацию г. Челябинска предоставить Галимовой Г.Я. по договору социального найма вне очереди жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 43,4 кв.м., находящееся в границах г. Челябинска.

В апелляционной жалобе администрация г.Челябинска, КУИЗО г.Челябинска просят решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылается на то, что спорное жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену на основании ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Решение об изъятии жилого помещения, принадлежащего истцу, для муниципальных нужд администрацией г.Челябинска не принималось, соглашение о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось. Поскольку указанный жилой дом не включен в региональную программу, то основания для удовлетворения иска у суда первой инстанции отсутствовали. Сам факт признания истца нуждающейся в жилом помещении не влечет за собой возникновения обязанности у администрации г.Челябинска по предоставлению ей жилого помещения во внеочередном порядке. Указывают, что судом дана ненадлежащая оценка представленным доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу Галимова Г.Я. ссылается на законность и обоснованность решения суда.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 января 2021 года решение Советского районного суда г. Челябинска от 19 октября 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, администрации г.Челябинска без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 января 2021 года отменено. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Представитель ответчиков администрации г.Челябинска, КУИЗО г.Челябинска - Субботина И.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец Галимова Г.Я., ее представитель Завертан О.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заслушав пояснения представителя ответчиков администрации г.Челябинска, КУИЗО г.Челябинска - Субботиной И.Н. по доводам апелляционной жалобы, возражения истца Галимовой Г.Я., ее представителя Завертан О.И. на доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом при рассмотрении дела установлено, из материалов дела и дополнительно приобщенных судебной коллегией документов следует, что Галимова Г.Я. является собственником жилого <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № по указанному адресу, что подтверждается договором от 24 февраля 1995 года, договором купли-продажи земельного участка от 06 мая 2013 года, распоряжения администрации г.Челябинска от 07 февраля 2013 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, справкой ОГУП «Обл.ЦТИ» по Челябинской области от 01 июня 2021 года (л.д. 177-178, 181, 182-184).

Постановлением главы администрации Курчатовского района г.Челябинска от 03 декабря 1998 года № Галимова Г.Я., проживающая по указанному адресу, с семьей 4 человека, принята на учет для улучшения жилищных условий по списку №.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 29 августа 2017 года, комиссией выявлены основания для признания помещений частного жилого дома индивидуального жилищного фонда, расположенного по спорному адресу, непригодными для проживания.

Распоряжением первого заместителя главы города от 20 сентября 2017 года №-п помещения частного жилого дома индивидуального жилищного фонда <адрес> признаны непригодными для проживания.

Решением Советского районного суда г.Челябинска от 19 июня 2018 года отказано в удовлетворении иска Галимовой Г.Я. о предоставлении вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Челябинска.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 04 октября 2018 года указанное решение оставлено без изменения, из мотивировочной части решения исключен вывод суда о том, что Галимова Г.Я. не признана малоимущей в установленном порядке для предоставления жилья во внеочередном порядке.

Распоряжением администрации г.Челябинска №-е от 04 февраля 2019 года внесено изменение в распоряжение заместителя Главы г.Челябинска от 03 октября 2018 года №-е «О снятии Галимовой Г.Я. и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», подпункт 1 пункта 1 распоряжения изложен в следующей редакции: «Галимову Г.Я. в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспеченность жилой площадью жилых помещений, принадлежащих членам семьи Галимовой Г.Я. на праве общей долевой собственности, свыше учетной нормы)».

Решением Советского районного суда г.Челябинска от 14 февраля 2019 года отказано в удовлетворении иска Галимовой Г.Я. о признании незаконным распоряжения администрации г. Челябинска от 03 октября 2018 года №-е в части снятия ее с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 21 мая 2019 года решение суда от 14 февраля 2019 года отменено, вынесено новое решение об удовлетворении исковых требований: признано незаконным распоряжение №-е от 03 октября 2018 года, принятое в отношении Галимовой Г.Я.

Распоряжением администрации г.Челябинска №-р от 29 августа 2019 года исключен подпункт 1 пункта 1 распоряжения администрации г. Челябинска от 03 октября 2018 года №-е, пункт 2 изложен в новой редакции: «Признать утратившим силу абзац 3 пункта 1 постановления главы администрации Курчатовского района г.Челябинска от 03 декабря 1998 года № «О постановке на учет для улучшения жилищных условий» в части принятия на учет членов семьи Галимовой Г.Я.». Отменено распоряжение от 04 февраля 2019 года №-е «О внесении изменений в распоряжение от 03 октября 2018 года №-е».

Из справки КУИЗО г.Челябинска от 04 февраля 2020 года следует, что Галимова Г.Я. восстановлена на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, 03 декабря 1998 года (первоначальной даты постановки на учет). По состоянию на 01 января 2020 года в сводном списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, сформированном по г.Челябинску, номер очереди - №

Согласно техническому заключению ООО «ПищеПромПроект» от 21 августа 2020 года, <адрес> не соответствует действующим санитарно-гигиеническим и санитарно- эпидемиологическим требованиям к жилым зданиям и помещениям, экологическим, противопожарным требованиям, обеспечивающим безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта. Дом находится в аварийном техническом состоянии, при котором есть опасность обрушения.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что принадлежащее истцу жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья, Галимова Г.Я. состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в установленном законом порядке данное жилое помещение признано непригодным для проживания, при этом администрация г.Челябинска не исполнила обязанность по предоставлению иного жилого помещения, в связи с чем, возложил на администрацию г.Челябинска обязанность предоставить Галимовой Г.Я. по договору социального найма вне очереди жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 43,4 кв.м, находящееся в границах г. Челябинска.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может ввиду неправильного применения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора норм материального права.

Так, реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются статьи 85, 86, 89 ЖК РФ, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.

Если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.

Общий порядок изъятия жилого помещения предусмотрен ст. 32 ЖК РФ, согласно которой при изъятии жилого помещения производится возмещение за жилое помещение посредством выкупа жилого помещения по рыночной стоимости. Возможность представления собственнику иного жилого помещения взамен изымаемого допускается по соглашению (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ). Данное соглашение возможно только при наличии согласия не только со стороны собственника, но и со стороны лица, для чьих нужд изымается земельный участок.

Исключением являются случаи, когда жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В этом случае собственник жилого дома в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Вместе с тем, судебной коллегией установлено и не оспаривается стороной истца, что жилой дом по вышеуказанному адресу не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Также в отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом и который до настоящего времени находится в собственности Галимовой Г.Г., органом местного самоуправления не принималось решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах у собственника жилого помещения нет каких-либо дополнительных прав, предоставляющих ему преимущество по отношению с тем, как эти отношения регулирует ст. 32 ЖК РФ.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, согласно которой учету подлежат только права собственника жилого помещения.

Судебной коллегией установлено, что каких-либо решений в соответствии с требованиями ст. 32 ЖК РФ в отношении жилого дома органами местного самоуправления не принималось.

При таком положении сам по себе факт признания жилого дома непригодным в установленном законом порядке, принадлежащего Галимовой Г.Я. на праве собственности, при отсутствии решение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления, соглашения между сторонами о предоставлении истцу другого жилого помещения, равно как и отсутствие доказательств включения в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда жилого дома истца, признанного непригодным для проживания, не влечет обязанность органов местного самоуправления по обеспечению истца жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

На основании указанного, судебная коллегия не может признать решение суда об удовлетворении исковых требований Галимовой Г.Я. законным и обоснованным в связи с неправильным применением норм материального права. Решение подлежит отмене по п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Галимовой Г.Я. в полном объеме.

Доводы истца об обоснованности заявленных требований, поскольку жилой дом, находящийся в её собственности является непригодным для проживания, она признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по вышеуказанным мотивам подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Челябинска от 19 октября 2020 года отменить.

Принять новое решение:

«В удовлетворении исковых требований Галимовой Г. Я., заявленных к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить истцу по договору социального найма вне очереди жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, площадью не менее учетной нормы, установленной в <адрес>, - отказать».

Председательствующий

Судьи