Решение по делу № 5-539/2018 от 20.03.2018

№ 5-539/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 марта 2018 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

с участием защитника Черняк М.М., действующего по доверенности, представителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Лукина О.П., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в отношении ООО «Крупнопанельное домостроение», <данные изъяты>, ИНН 6165114459, ОГРН 1046165007195,

УСТАНОВИЛ:

В период с 15.02.2018г. по 19.03.2018г. согласно распоряжению от 12.02.2018г. № 994/р заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Лукиным О.П. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Крупнопанельное домостроение».

Проверка ООО «Крупнопанельное домостроение» проводилась на основании приказа Ростехнадзора от 15.03.2017г. № 85 «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны» на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Хлопонина А.Г. от 08.02.2017г. № АХ-П9-682 «Об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны».

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Крупнопанельное домостроение» установлено, что установленный на строительной площадке по адресу: 347900, <адрес>2, башенный кран КБ-405-1А зав. № 1213 эксплуатируется ООО «Крупнопанельное домостроение».

В ходе проведения проверки 19.03.2018г. в 15 часов 00 минут были выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП, совершенные юридическим лицом - ООО «Крупнопанельное домостроение», а именно:

- не разработано и не утверждено положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «КПД»;

- не организован и не осуществляется производственный контроль на опасных производственных объектах: не разработаны планы работы по осуществлению производственного контроля на 2018г.; не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности; не выявляются опасные факторы на рабочих местах; не проводится анализ результатов производственного контроля; не дается оценка состояния промышленной безопасности;

- в ООО «КПД» отсутствуют инструкции, определяющие действия работников в аварийных ситуациях, включающие в себя: оперативные действия по предотвращению и локализации аварий; способы и методы ликвидации аварий; схемы эвакуации в случае возникновения взрыва, пожара, выброса токсичных веществ в помещении или на площадке, обслуживаемой ПС, если аварийная ситуация не может быть локализована или ликвидирована; порядок использования системы пожаротушения в случае локальных возгораний оборудования ОПО; порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, схема и порядок эвакуации крановщика (оператора), покидающего кабину управления ПС; места, отведенные в ОПО, для нахождения ПС в нерабочем состоянии; места отключения вводов электропитания ПС; места расположения медицинских аптечек первой помощи; порядок оповещения работников ОПО о возникновении аварий и инцидентов;

- не разработано и не утверждено положение о порядке технического расследования причин инцидентов при эксплуатации опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения в ООО «КПД»;

- в ООО «КПД» отсутствует перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалиста, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением ПС;

- в ООО «КПД» не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов башенных;

- в ООО «КПД» не установлен порядок допуска к самостоятельной работе на подъемных сооружениях персонала (крановщиков, стропальщиков);

- не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии. Графики ППР, журналы осмотра ГЗП, журналы ремонта башенных кранов, паспорта рельсовых путей отсутствуют;

- не аттестован в области промышленной безопасности директор ФИО4 и ответственные специалисты: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС;

- допущена эксплуатация башенного крана КБ-405-1А зав. № 1213 не пущенного в работу в установленном порядке, что подтверждается соответствующими записями в вахтенных журнале башенного крана. В паспорте башенного крана отсутствуют записи специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС о пуске в работу башенного крана на основании предложений комиссии о возможности пуска башенного крана в работу;

- не проводится считывание данных с регистратора параметров башенного крана КБ-405-1А зав. № 1213 с последующей обработкой (расшифровкой) этих данных, оформлением протокола и выявлением нарушений правил эксплуатации башенных кранов;

- допущена эксплуатация башенного крана КБ-405-1 А зав. № 1213 на неработоспособных рельсовых путях. Пути имеют дефекты: зазоры на стыках рельсов, превышающие нормы браковки; зазоры на стыках бетонных балок, превышающие нормы браковки; отсутствуют прижимные планки, крепежные гайки, пружинные шайбы; на балках разрушение бетона, оголенная арматура: поврежден лоток для укладки питающего кабеля отсутствуют результаты пла- ново-высотной съемки;

- на строительной площадке допущены к применению неработоспособные и не соответствующие технологии выполняемых работ грузозахватные приспособления и тара;

- в проект производства работ башенного крана КБ-405-1А зав. № 1213 не предусмотрено: соответствие устанавливаемых ПС условиям строительно- монтажных работ по грузоподъемности, высоте подъема и вылету ( грузовой характеристике ПС), ветровой нагрузке и сейсмичности района установки; разрез здания на полную высоту при положении стрелы башенного крана над зданием и пунктиром - выступающих металлоконструкций ПС при повороте на 180 градусов; безопасные расстояния от частей стрелы башенного крана до наиболее выступающих по вертикали частей здания; размеры наиболее выступающих в горизонтальной плоскости элементов здания или сооружения (карнизы, балконы, ограждения, эркеры, козырьки и входы); подъездные пути к площадкам складирования грузов; мероприятия по безопасному производству работ с учетом конкретных условий на участке, где установлено ПС, включающие в себя определение опасных для людей зон, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные с работой ПС;

- рельсовый путь башенного крана не соответствует проекту, а именно: конструкция железобетонных балок, на которые опираются рельсы рельсового пути башенного крана, не соответствует проекту. Техническая документация на установленные железобетонные балки отсутствует; выступающие из земли части заземлителей, соединительные проводники и перемычки не окрашены в черный цвет; конструкция прижимных планок, используемая для удерживания рельс от продольного и поперечного смещения, не соответствует проекту; конструкция стяжек кранового пути не соответствует требованиям, изложенным в проекте производства работ. Согласно проекту должны быть установлены стяжки, выполненные из круглой трубы диаметром 57 мм. Фактически присутствуют стяжки, выполненные из швеллера; тупиковые упоры кранового пути не соответствуют требованиям руководства по эксплуатации, отсутствуют паспорта на тупиковые упоры; не определен участок для стоянки кранов в нерабочем состоянии; отсутствуют водоотводящие лотки; отключающие линейки не соответствуют проекту; ограждение рельсового пути не соответствуют проекту; отключающие линейки, тупиковые упоры и ограждение рельсового пути не окрашены в красный цвет; не установлены предупредительные знаки «Проход запрещен», «Стоянка крана в не рабочее время»;

- не проведено внеочередное полное техническое освидетельствование башенного крана КБ-405-1А зав. № 1213 после монтажа, вызванного установкой ПС на новом месте. Запись о результатах технического освидетельствования в паспорте крана отсутствует;

- на строительной площадке допущено складирование материалов с нарушением ППР: железобетонные балки уложены на рельсовом пути, на площадке временного складирования находится строительный мусор.

В судебное заседание законный представитель привлекаемого лица ООО «Крупнопанельное домостроение» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Защитник привлекаемого юридического лица Черняк М.М., действующий по доверенности, в судебном заседании показал, что ООО «Крупнопанельное домостроение» признает свою вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Кроме того, показал, что данной организацией будут приняты все меры по устранению всех выявленных нарушений.

Представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Лукин О.П., действующий по доверенности, полагал, что имеются все основания для привлечения ООО «Крупнопанельное домостроение» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначения ему наказания в виде приостановления деятельности.

Выслушав защитника, представителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к выводу о том, что вина ООО «Крупнопанельное домостроение» нашла свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, иными материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, на юридических лиц - от двухсот до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий. Статья 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет требования промышленной безопасности как условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (Приказы Ростехнадзора от 13.01.2014г. № 9 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах"; от 17.12.2013г. № 610 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах"). Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.

Судья находит вину и ООО «Крупнопанельное домостроение» в совершении вменяемого правонарушения доказанной.

Факт совершения ООО «Крупнопанельное домостроение» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 19.03.2018г. №27-00-18, актом проверки от 19.03.2018г. №37-00-18 и другими собранными по делу доказательствами.

Из акта обследования производственных объектов усматривается, что допущена эксплуатация башенного крана КБ-405-1А зав. № 1213 не пущенного в работу в установленном порядке, что подтверждается соответствующими записями в вахтенном журнале башенного крана. В паспорте башенного крана отсутствуют записи специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС о пуске в работу башенного крана на основании предложений комиссии о возможности пуска башенного крана в работу; не проводится считывание данных с регистратора параметров башенного крана КБ-405-1А зав. № 1213 с последующей обработкой (расшифровкой) этих данных, оформлением протокола и выявлением нарушений правил эксплуатации башенных кранов; допущена эксплуатация башенного крана КБ-405-1 А зав. № 1213 на неработоспособных рельсовых путях. Пути имеют дефекты: зазоры на стыках рельсов, превышающие нормы браковки; зазоры на стыках бетонных балок, превышающие нормы браковки; отсутствуют прижимные планки, крепежные гайки, пружинные шайбы; на балках разрушение бетона, оголенная арматура: поврежден лоток для укладки питающего кабеля, отсутствуют результаты пла- ново-высотной съемки; на строительной площадке допущены к применению неработоспособные и не соответствующие технологии выполняемых работ грузозахватные приспособления и тара; в проект производства работ башенного крана КБ-405-1А зав. № 1213 не предусмотрено: соответствие устанавливаемых ПС условиям строительно- монтажных работ по грузоподъемности, высоте подъема и вылету (грузовой характеристике ПС), ветровой нагрузке и сейсмичности района установки; разрез здания на полную высоту при положении стрелы башенного крана над зданием и пунктиром - выступающих металлоконструкций ПС при повороте на 180 градусов; безопасные расстояния от частей стрелы башенного крана до наиболее выступающих по вертикали частей здания; размеры наиболее выступающих в горизонтальной плоскости элементов здания или сооружения (карнизы, балконы, ограждения, эркеры, козырьки и входы); подъездные пути к площадкам складирования грузов; мероприятия по безопасному производству работ с учетом конкретных условий на участке, где установлено ПС, включающие в себя определение опасных для людей зон, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные с работой ПС; рельсовый путь башенного крана не соответствует проекту, а именно: конструкция железобетонных балок, на которые опираются рельсы рельсового пути башенного крана, не соответствует проекту. Техническая документация на установленные железобетонные балки отсутствует; выступающие из земли части заземлителей, соединительные проводники и перемычки не окрашены в черный цвет; конструкция прижимных планок, используемая для удерживания рельс от продольного и поперечного смещения, не соответствует проекту; конструкция стяжек кранового пути не соответствует требованиям, изложенным в проекте производства работ. Согласно проекту должны быть установлены стяжки, выполненные из круглой трубы диаметром 57 мм. Фактически присутствуют стяжки, выполненные из швеллера; тупиковые упоры кранового пути не соответствуют требованиям руководства по эксплуатации, отсутствуют паспорта на тупиковые упоры; не определен участок для стоянки кранов в нерабочем состоянии; отсутствуют водоотводящие лотки; отключающие линейки не соответствуют проекту; ограждение рельсового пути не соответствуют проекту; отключающие линейки, тупиковые упоры и ограждение рельсового пути не окрашены в красный цвет; не установлены предупредительные знаки «Проход запрещен», «Стоянка крана в не рабочее время»; не проведено внеочередное полное техническое освидетельствование башенного крана КБ-405-1А зав. № 1213 после монтажа, вызванного установкой ПС на новом месте. Запись о результатах технического освидетельствования в паспорте крана отсутствует.

Судья квалифицирует действия ООО «Крупнопанельное домостроение» как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, а именно – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания судья принимает во внимание обстоятельства дела. Обстоятельств, смягчающих, как и отягчающих наказание, по делу не установлено.

Решая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, что большая часть выявленных в ходе проверки нарушений устранена привлекаемым юридическим лицом, а эксплуатация опасного производственного объекта создает угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить ООО «Крупнопанельное домостроение» административное наказание в виде административного приостановления деятельности башенного крана КБ-405-1А зав. № 1213, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 30 суток.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Крупнопанельное домостроение», юридический адрес: г<данные изъяты> ИНН 6165114459, ОГРН 1046165007195, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации башенного крана КБ-403 А зав. № 20, расположенного по адресу: <адрес>, Пархоменко, <адрес>, путем наложения пломб на крановые рубильники крана с предварительным снятием плавких предохранительных вставок сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 19 марта 2018 г. по 19 апреля 2018 г. включительно.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Таганрогский городской суд Ростовской области.

Судья Верещагина В.В.