Решение по делу № 33а-5431/2020 от 20.08.2020

Дело № 33а-5431/2020

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2а-7789/2016)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Хабаровский краевой суд в составе судьи Унтевской Е.Л.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 18 сентября 2020 года в г. Хабаровске частную жалобу министерства природных ресурсов Хабаровского края на определение Центрального районного суда г. Хабаровска от 04 августа 2020 года об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 ноября 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

министерство природных ресурсов Хабаровского края обратилось в Центральный районный суд г. Хабаровска с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 30 ноября 2016 года.

В обоснование заявленных требований указало, что в установленный судом срок до 30.09.2020 исполнить решение суда не представляется возможным. В 2018 году были разработаны две проектные документации: на проведение работ по увеличению пропускной способности русла реки Правая Березовая, а также на проведение работ по увеличению пропускной способности русел рек Черная, Гнилая Падь и Полежаевка на территории г. Хабаровска. Распоряжениями министерства от 13.05.2016 № 60, 61 были утверждены проектные документации «Расчистка и дноуглубление русел рек Черная, Гнилая Падь и Полежаевка на территории г. Хабаровска» и «Расчистка и дноуглубление русла реки Правая Березовая на территории г. Хабаровска». Для проведения указанных работ необходимо получить финансирование из федерального бюджета и заключить государственный контракт. Планируемый объем финансирования значительно меньше необходимых проектно-обоснованных затрат на проведение работ. Продолжительная переписка с уполномоченным федеральным органом по вопросу выделения финансирования на выполнение мероприятий к положительным результатам не привела, в связи с чем, просило предоставить отсрочку исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 ноября 2016 года сроком до 31.12.2022.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 04 августа 2020 года министерству природных ресурсов Хабаровского края отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 30 ноября 2016 года.

В частной жалобе министерство природных ресурсов Хабаровского края просит отменить определение районного суда. Указывает на то, что исполнение переданных полномочий в области водных отношений Хабаровским краем в лице министерства возможно исключительно за счет субвенций из федерального бюджета, расходование иных источников, в том числе, краевых средств, является нарушением бюджетного законодательства. Хабаровскому краю субвенции из федерального бюджета на осуществление дноуглубления и расчистки рек Полежаевка, Черная, Гнилая Падь, Правая Березовая не выделялись, несмотря на многочисленные обращения в установленном порядке, в связи с чем, считает необоснованным и противоречащим нормам права вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие субвенций на исполнение решения суда не носит исключительный характер.

Министерство в настоящее время совместно с территориальным органом Росводресурсов, администрацией г. Хабаровска изыскивает варианты для снижения стоимости планируемых работ. Указанное свидетельствует о том, что обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, изменятся, и появится возможность получения субвенций в необходимом для исполнения решения объеме, в связи с чем, полагает, что вывод суда первой инстанции о не принятии Министерством всех необходимых и достаточных мер к исполнению решения суда не основаны на нормах действующего законодательства.

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства по административному делу.

Проверив законность и обоснованность определения, изучив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 189 и частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводство РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств дела, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечить баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 30.11.2016, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 03.02.2017, удовлетворены требования прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска к министерству природных ресурсов Хабаровского края.

На министерство природных ресурсов Хабаровского края возложены обязанности провести работы по увеличению пропускной способности русел рек (Полежаевка, Черная, Правая Березовая, Гнилая Падь) на всем их протяжении, по их расчистке, а также произвести их дноуглубление в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, произвести послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и малых рек района (Полежаевка, Черная, Правая Березовая, Гнилая Падь) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, осуществить мероприятия по противопаводковой защите на проблемных участках малых рек района (Полежаевка, Черная, Правая Березовая, Гнилая Падь) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Центрального районного суда от 27 сентября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 06 декабря 2017 года, министерству природных ресурсов Хабаровского края отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 мая 2018 года министерству природных ресурсов Хабаровского края отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27 июля 2018 года определение районного суда отменено, министерству природных ресурсов Хабаровского края предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 31 декабря 2018 года.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 ноября 2018 года министерству природных ресурсов Хабаровского края отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 18 января 2019 года определение районного суда отменено, министерству природных ресурсов Хабаровского края предоставлена отсрочка исполнения судебного акта от 30 ноября 2016 года до 30 сентября 2020 года.

Разрешая заявление об отсрочке исполнения судебного акта, суд первой инстанции, обсудив заслуживающие внимание доводы, на которые ссылается заявитель, пришел к выводу о том, что оснований для отсрочки исполнения решения по настоящему делу не имеется. При этом суд исходил из того, что должником не предоставлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения; причины, указанные должником, ранее послужили основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта до 30.09.2020 года, однако в установленный срок решение суда все же исполнено не было; материалы дела не содержат доказательств того, что в течение отсрочки исполнения судебного акта до 2022 года обстоятельства, препятствующие исполнению решения, изменятся. Кроме того, предоставление отсрочки должнику повлечет нарушение прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд, на исполнение судебного постановления в разумные сроки, поскольку предоставление очередной отсрочки исполнения решения суда, с учетом даты его принятия, явно нарушит права и охраняемые законом интересы граждан, пострадавших от наводнения в 2016 году, ежегодно причиняет ущерб от затопления, ставит их в социально-трудное положение, требующее скорейшего разрешения; основанием для обращения прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска с настоящим иском в суд послужило затопление 21 частного домовладения и придомовых территорий, подвальных помещений и подъездов 2 многоквартирных домов, расположенных на территории района.

Суд с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом определении, соглашается, поскольку они постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

Вопреки доводам жалобы, министерство природных ресурсов Хабаровского крав не представило доказательств того, что в течение срока, на который оно просит представить отсрочку, будут предприняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда до 31.12.2022 года. Предоставленные должником в обоснование своей позиции доказательства, в том числе распоряжения министерства природных ресурсов Хабаровского края от 13.05.2020 № 60, 61 «Об утверждении проектной документации «Расчистка и дноуглубление русла реки Правая Березовая, Черная, Гнилая Падь и Полежаевка на территории г. Хабаровска», не может свидетельствовать об исполнении в полном объеме решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 ноября 2016 года в срок до 31.12.2022.

Согласно разъяснениям, изложенным в определении Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19, частей 21, 3 статьи 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Довод апелляционной жалобы о том, что Хабаровскому краю субвенции из федерального бюджета на осуществление дноуглубления и расчистки рек Полежаевка, Черная, Гнилая Падь, Правая Березовая несмотря на многочисленные обращения в установленном порядке не выделялись, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, поскольку в данном случае решение районного суда, об отсрочке которого просит должник, касается обеспечения безопасности населения при наступлении предпаводковой и паводковой ситуации.

Кроме того, необходимо отменить, что административному ответчику дважды была предоставлена отсрочка исполнения решения суда; с момента вступления решения суда в законную силу прошло более трех с половиной лет, в связи с чем, представленная вновь отсрочка будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Учитывая, что судом при вынесении оспариваемого определения не допущено нарушений норм права, оснований, влекущих отмену постановленного определения по доводам частной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 315 - 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Центрального районного суда г. Хабаровска от 04 августа 2020 года оставить без изменения, частную жалобу министерства природных ресурсов Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший определение.

Судья Хабаровского краевого суда                 Унтевская Е.Л.