Решение от 30.08.2023 по делу № 2-4439/2023 от 04.07.2023

УИД№ 19RS0001-02-2023-005087-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-4439/2023

г. Абакан                                     30 августа 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Федоренко Л.В.,

с участием истца Никифоровой С.Ю., представителя ответчика Кузьминой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никифоровой С.Ю. к Государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» о признании права на назначение дополнительных мер социальной поддержки и предоставлении дополнительных мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Никифорова С.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (далее – ГКУ РХ «УСПН», Учреждение») о признании права и предоставлении дополнительных мер социальной поддержки, мотивируя требования тем, что 10.02.2023 она обратилась в Учреждение с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Хакасия от 21.02.2014 № 15-ЗРХ, как лицу, вышедшему на пенсию по старости. 14.03.2023 комиссией ответчика принято решение об отказе в предоставлении ей права на получение дополнительных мер социальной поддержки в связи с недостаточностью трудового стажа. 19.04.2023 Никифорова С.Ю. повторно обратилась к ответчику с просьбой пересчитать ее трудовой стаж, суммировав все периоды ее деятельности в соответствии с записями в трудовой книжке. 05.05.2023 комиссией ответчика снова принято решение об отказе в предоставлении ей дополнительных мер социальной поддержки со ссылкой на то, что в общий трудовой стаж включаются только периоды трудовой деятельности, период обучения в <данные изъяты> со 02.09.1986 по 03.07.1991 в ее трудовой стаж включен быть не может. Полагая такое решение ГКУ РХ «УСПН» незаконным, Никифорова С.Ю. просит признать за ней право на дополнительные меры социальной поддержки лиц, вышедших на страховую пенсию по старости в соответствии с Законом Республики Хакасия от 21.02.2014 № 15-ЗРХ, обязать ответчика включить в ее трудовой стаж, дающий право на социальные льготы, период обучения в <данные изъяты> со 02.09.1986 по 03.07.1991, устранить допущенные нарушения путем назначения ей дополнительных мер социальной поддержки лиц, вышедших на страховую пенсию по старости в соответствии с Законом Республики Хакасия от 21.02.2014 № 15-ЗРХ, с момента получения решения от 14.03.2023, а также взыскать с ответчика в свою пользу расходы по уплате госпошлины 300 руб.

В судебном заседании истец Никифорова С.Ю. поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, уточнив, что просит назначить ей дополнительные меры социальной поддержки с момента обращения к ответчику с заявлением, т.е. с 10.02.2023. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ РХ «УСПН» Кузьмина В.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования, приводя в обоснование доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, согласно которому действующее законодательство разделяет понятия «трудовой стаж» и «страховой стаж». Термин «трудовой стаж», используемый в Законе Республики Хакасия № 15-ЗРХ, не аналогичен терминам «трудовой стаж» и «страховой стаж», используемым в пенсионном законодательстве, а направлен на определение суммарного стажа при выполнении трудовой функции, выполняемой лицом по трудовым договорам, с целью определения наличия у лица права на получение мер социальной поддержки. Период обучения в трудовой стаж, предусмотренный Законом Республики Хакасия № 15-ЗРХ, не может быть включен. Дополнительно пояснила, что недостаточность общего трудового стажа – это единственная причина для отказа Никифоровой С.Ю. в предоставлении дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с Законом № 15-ЗРХ. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия от 21.02.2014 № 15-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на страховую пенсию по старости, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения» (далее – Закон Республики Хакасия № 15-ЗРХ).

В силу ч. 1 ст. 1 указанного Закона право на меры социальной поддержки имеют лица, проживающие на территории Республики Хакасия и имеющие общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при одновременном соответствии следующим условиям:

1) указанные лица достигли возраста 55 лет (для женщин) и 60 лет (для мужчин);

2) указанные лица проработали на территории Республики Хакасия не менее 20 лет;

3) пенсия указанных лиц не превышает двукратной величины прожиточного минимума для пенсионеров в Республике Хакасия, установленной нормативным правовым актом Правительства Республики Хакасия;

4) указанные лица в течение трудовой деятельности не увольнялись по инициативе работодателя за нарушение трудовой дисциплины.

Согласно ст. 3 Закона Республики Хакасия № 15-ЗРХ порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона, устанавливается Правительством Республики Хакасия.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.06.2014 № 284 утверждено Положение о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки лицам, вышедшим на страховую пенсию по старости, пунктом 9 которого установлено, что основаниями для принятия решения об отсутствии права на получение дополнительных мер социальной поддержки являются:

1) проживание за пределами территории Республики Хакасия;

2) общий трудовой стаж заявителя менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) несоответствие заявителя условиям, указанным в части 1 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 21.02.2014 N 15-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на страховую пенсию по старости, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения»;

4) представление неполного пакета документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, за исключением документов, которые управление может запросить самостоятельно по межведомственному запросу.

Согласно п. 10 вышеуказанного Положения лица, в отношении которых принято решение о праве на получение дополнительных мер социальной поддержки, имеют право на получение дополнительных мер социальной поддержки в течение одного года со дня принятия такого решения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 10.02.2023 Никифорова С.Ю. обратилась в ГКУ РХ «УСПН» с заявлением на получение дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Хакасия № 15-ЗРХ.

16.02.2023 Учреждением принято решение об отсутствии у Никифоровой С.Ю. права на получение дополнительных мер социальной поддержки в связи с недостаточностью трудового стажа (менее 35 лет), о чем последняя уведомлена в тот же день (16.02.2023). Из составленной ГКУ РХ «УСПН» справки о периодах работы Никифоровой С.Ю. усматривается, что ее стаж составил 31 год 11 месяцев 24 дня.

14.03.2023 истец обратилась к ответчику с просьбой пересчитать ее стаж. В ответ на данное обращение Учреждение сообщило Никифоровой С.Ю. (исх. № 3289 от 10.04.2023), что в общий трудовой стаж в соответствии с действующим законодательством включаются только периоды трудовой деятельности, периоды обучения в общий трудовой стаж не включаются.

19.04.2023 Никифорова С.Ю. вновь обратилась в ГКУ РХ «УСПН» с просьбой пересчитать ее трудовой стаж. В ответ на данное обращение Учреждение сообщило Никифоровой С.Ю. (исх. № 4275 от 05.05.2023), что в соответствии с действующим законодательством в общий трудовой стаж включаются только периоды трудовой деятельности; в связи с тем, что периоды учебы не относятся к трудовой деятельности, в соответствии с Законом Республики Хакасия № 15-ЗРХ включить в трудовой стаж период ее обучения со 02.09.1986 по 03.07.1991 не представляется возможным. В связи с тем, что общий трудовой стаж Никифоровой С.Ю., исчисленный исходя из записей в ее трудовой книжке, составил 31 год 11 месяцев 24 дня, Учреждением обоснованно принято решение об отсутствии у нее права на получение дополнительных мер социальной поддержки.

Не согласившись с таким решением Учреждения, Никифорова С.Ю. обратилась с настоящим иском в суд.

В Законе Республики Хакасия № 15-ЗРХ не указано, что относится к общему трудовому стажу для признания за лицом права на дополнительные меры социальной поддержки. Вместе с тем, указанный закон распространяет свое действие на лиц, вышедших на страховую пенсию по старости, соответственно, суд полагает, что указанный в нем общий трудовой стаж исчисляется в соответствии с пенсионным законодательством.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

Как указано в ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Статьей 91 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2002, было установлено, что подготовка к профессиональной деятельности – обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

Подпунктом «и» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 590, (действовало до 20.02.2020) также было предусмотрено, что, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре

Из трудовой книжки истца серии АТ-IV № 6468081 усматривается, что со 02.09.1986 по 03.07.1991 Никифорова С.Ю. проходила обучение в <данные изъяты>, отчислена из числа студентов в связи с окончанием института. Указанный период включен в страховой стаж истца при назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, что подтверждается справками ОСФР по РХ № 101-23-000-5751-2894 от 10.02.2023, № 014-23-002-0606-1119 от 08.06.2023. Более того, вступившим в законную силу решением Абаканского городского суда от 11.06.2014 указанный период обучения включен в специальный (педагогический) стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что период обучения истца в <данные изъяты> со 02.09.1986 по 03.07.1991 подлежит включению в ее общий трудовой стаж, дающий право на социальные льготы в соответствии с Законом Республики Хакасия № 15-ЗРХ, а, следовательно, у Никифоровой С.Ю. достаточно общего страхового стажа для наличия у нее права на получение дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с указанным Законом (более 35 лет). В связи с чем исковые требования в данной части, а также в части возложения на Учреждение обязанности назначить Никифоровой С.Ю. дополнительные меры социальной поддержки, установленные Законом Республики Хакасия № 15-ЗРХ, с момента обращения – с 10.02.2023 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины, подтвержденные чеком-ордером от 03.07.2023, в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░ №) ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21.02.2014 № 15-░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» (░░░ №) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░ №) ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ 02.09.1986 ░░ 03.07.1991.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» (░░░ №) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░ №) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21.02.2014 № 15-░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░ 10 ░░░░░░░ 2023 ░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» (░░░ №) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░ №) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                      ░.░. ░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 06 ░░░░░░░░ 2023 ░.

░░░░░                     ░.░. ░░░░░