Решение от 08.08.2024 по делу № 33-7994/2024 от 11.06.2024

Судья – Чащина Ю.А.

Дело № 33-7994/2024; 2-429/2024

УИД 81RS0006-01-2024-000755-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Пермь 08.08.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Бабиновой Н.А.,

судей Крюгер М.В., Коневских О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузьминой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мехоношиной Веры Андреевны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Пермскому краю, Федеральной налоговой службе, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании права на назначение пенсии за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего,

по апелляционной жалобе Мехоношиной Веры Андреевны на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 12.04.2024.

Заслушав доклад судьи Коневских О.В., пояснения истца Мехоношиной В.А., представителя ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Пермскому краю Кабачной М.М., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Мехоношина В.А. обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России № 1 по Пермскому краю, указав, что имеет стаж государственной гражданской службы более 25 лет. В период с 01.09.2003 по 05.02.2013, то есть более 7 лет, она работала в Межрайонной ИФНС России № 1 по Пермскому краю, занимала должность федеральной государственной гражданской службы, уволена на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». С 01.04.2022 истцу назначена страховая пенсия по старости, в связи с чем в феврале 2024 года Мехоношина В.А. обратилась к ответчику с заявлениями о назначении пенсии за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего и определении среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет. Однако письмом Межрайонной ИФНС России № 1 по Пермскому краю от 27.02.2024 истцу было отказано в связи с отсутствием условий для назначения пенсии, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». С решением ответчика Мехоношина В.А. не согласилась, в связи с чем просила признать незаконным отказ Межрайонной ИФНС России № 1 по Пермскому краю в оформлении представления к назначению пенсии за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего, обязать ответчика оформить представление к назначению пенсии за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего, запросить расчет размера пенсии за выслугу лет и направить указанные документы в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования для назначения пенсии за выслугу лет, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная налоговая служба и Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в качестве третьего лица – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

Решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 12.04.2024 в удовлетворении исковых требований Мехоношиной В.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец, не согласившись с решением суда, просит его отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В жалобе указывает, что судом установлены обстоятельства, на основании которых все условия для назначения пенсии истцу за выслугу лет соблюдены и истец имеет законное право на назначение и получение указанной выплаты. Однако, судом необоснованно учтен период службы истца в налоговом органе с 04.04.2017 по 15.05.2017, в связи с чем вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Также не согласна с выводом суда о том, что с 09.01.2023 истцу установлена и выплачивается пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему, от которой истец в предусмотренном порядке не отказалась и реализовала свое право выбора пенсии за выслугу лет в пользу «муниципальной», поскольку в решении суда также указано, что истец из-за несоблюдения одного из условий не имеет право на пенсию по выслуге лет федерального государственного гражданского служащего. Также материалами дела подтверждается, что истцом полностью соблюден порядок обращения за назначением пенсии, но на обращение истца налоговый орган в установленном законом порядке не ответил, соответствующих мер не предпринято, в связи с чем созданы препятствия для реализации прав истца. Оценка данному событию судом не дана. Просит решение отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Межрайонная ИФНС России № 1 по Пермскому краю, просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения определены Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 4 и пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в виде пенсии за выслугу лет.

Статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определены условия назначения пенсии федеральным государственным гражданским служащим.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Абзацем вторым пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней (пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Приказом Минтруда России от 22.05.2017 № 436н утверждены Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления (далее Правила).

Согласно пункту 3 Правил гражданин Российской Федерации может обращаться за назначением пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу требований пунктов 4, 7 Правил документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренные перечнем документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих согласно приложению № 1 к настоящему Приказу (далее - Перечень документов), подаются в федеральный государственный орган или его аппарат, иной государственный орган, образованный в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным законом (далее - федеральный орган), или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти (далее - территориальный орган), в котором замещалась должность федеральной государственной гражданской службы перед увольнением.

В случае подачи гражданином Российской Федерации заявления и других документов, предусмотренных Перечнем документов, в территориальный орган, кадровая служба территориального органа в течение 14 дней со дня их регистрации направляет указанные заявление и документы в соответствующий федеральный орган.

Согласно пункту 8 Правил кадровая служба федерального органа рассматривает заявление и другие документы, предусмотренные Перечнем документов, осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, оформляет справку о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет (далее - справка о периодах замещения должностей), рекомендуемый образец которой предусмотрен приложением № 2 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 11 Правил федеральный орган в месячный срок со дня регистрации заявления (со дня поступления недостающих документов и (или) устранения недостатков в их оформлении) оформляет и направляет на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации представление к назначению пенсии за выслугу лет гражданина Российской Федерации (далее - представление к назначению пенсии), рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением № 4 к настоящим Правилам, и необходимые документы к нему, либо отказывает в оформлении представления, о чем сообщает в письменной форме гражданину Российской Федерации с указанием причин отказа, и возвращает ему документы.

В силу требований пунктов 13, 14, 16 Правил Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации регистрирует поступившее представление к назначению пенсии и прилагаемые документы, рассматривает их, проверяет полноту и достоверность содержащихся в них сведений. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в месячный срок со дня регистрации представления к назначению пенсии (со дня поступления недостающих документов и (или) устранения недостатков в их оформлении) определяет ее размер и принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет гражданам Российской Федерации (далее - решение о назначении пенсии), рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 5 к настоящим Правилам, либо отказывает в ее назначении, о чем в течение 7 дней со дня принятия соответствующего решения сообщает федеральному органу в письменной форме и (или) в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, с указанием причин отказа, и возвращает документы федеральному органу.

Основанием для отказа в назначении пенсии за выслугу лет является выявленное на основании совокупности представленных документов отсутствие у гражданина Российской Федерации права на указанную пенсию в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Из материалов дела следует и судом установлено, что в период с 1984 по 2017 годы Мехоношина В.А., дата рождения, работала на должностях государственной гражданской службы. Общий стаж государственной гражданской службы Мехоношиной В.А. составляет 28 лет 09 месяцев (л.д.52).

01.09.2003 Мехоношина В.А. была принята на работу в Межрайонную инспекцию МНС России ** по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу на должность главного специалиста (л.д.53). С 05.02.2013 Мехоношина В.А. была уволена с должности главного специалиста-эксперта на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего (л.д.54).

04.04.2017 Мехоношина В.А. вновь была принята на работу в Межрайонную ИФНС России № 1 по Пермскому краю на должность государственного налогового инспектора (л.д. 48). С 15.05.2017 Мехоношина В.А. была уволена с должности государственного налогового инспектора на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего (л.д.49-50).

С 01.04.2022 истцу Мехоношиной В.А. в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначена страховая пенсия по старости (л.д.30).

01.02.2024 Мехоношина В.А. обратилась в Межрайонную ИФНС России № 1 по Пермскому краю с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением № 1 к Правилам.

Письмом от 27.02.2024 ответчик уведомил истца об утрате ею права на назначение пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в связи с невыполнением условий, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», поскольку на дату увольнения Мехоношиной В.А. с должности федеральной государственной гражданской службы 15.05.2017 по инициативе гражданского служащего по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», период замещения должности составил 1 месяц 11 дней (л.д.27).

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, с учетом того, что на момент увольнения с должности федеральной государственной гражданской службы как в 2013, так и в 2017 году по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», у Мехоношиной В.А. еще не возникло право на страховую пенсию по старости в соответствии Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем пришел к выводу, что право на назначение пенсии за выслугу лет могло возникнуть у истца только после установления ей страховой пенсии по старости (пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») и только при соблюдении совокупности трех условий, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: 1) увольнение с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе служащего), 2) стаж государственной гражданской службы должен быть не менее 25 лет на дату такого увольнения, 3) непосредственно перед увольнением необходимо замещать должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Установив, что страховая пенсия по старости была назначена Мехоношиной В.А. 01.04.2022, суд пришел к выводу, что при решении вопроса о назначении пенсии за выслугу лет учету подлежат все имевшиеся к этому моменту периоды работы истца на должностях федеральной государственной гражданской службы, формирующие её пенсионные права.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.

Как следует из материалов дела, 01.09.2003 Мехоношина В.А. была принята на работу в Межрайонную инспекцию МНС России № 1 по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу на должность главного специалиста, уволена 05.02.2013, затем вновь принята 04.04.2017 принята на работу в Межрайонную ИФНС России № 1 по Пермскому краю на должность государственного налогового инспектора, уволена 15.05.2017. Таким образом, вопреки доводам жалобы судебная коллегия полагает, что с учетом сведений трудовой книжки на дату увольнения 15.05.2017г. у Мехоношиной В.А. отсутствовал требуемый непрерывный стаж государственной гражданской службы 7 лет.

С учетом изложенного, разрешая заявленные истцом требования, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку условия, при наличии которых может быть назначена пенсия за выслугу лет, установленные пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в данном случае отсутствуют.

В целом доводы заявителя апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не содержат в себе доводов, которые не были предметом исследования, основаны на неправильном толковании норм материального права и не являются достаточным основанием для отмены обжалуемого решения.

При этом констатация судом того факта, что с 09.01.2023 истцу Мехоношиной В.А. установлена и выплачивается пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему, от этой пенсии истец в предусмотренном порядке не отказалась, реализовала свое право выбора пенсии за выслугу лет, а также ссылка истца на ответы на ее обращения, в которых содержатся разъяснения относительно порядка прекращения выплат пенсии, назначенной как муниципальному служащему, не свидетельствует о незаконности судебного решения и не влечет его отмену, поскольку не опровергают правильность выводов суда об отсутствии совокупности предусмотренных пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условий.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 12.04.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Мехоношиной Веры Андреевны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи