Решение по делу № 2а-2432/2019 от 18.03.2019

Дело№2а-2432\19 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации (резолютивная часть)

г.Махачкала 24 апреля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А..

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием административного истца Рамазанова Р.А. и его представителя Абдуллаевой М.И., представителя МКУ г.Махачкала «Управление архитектуры и градостроительства города» Ахмедова М., представителя администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Дибирова М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Рамазанова Рамазана Абакаровича к МКУ г.Махачкала «Управление архитектуры и градостроительства города» о признании незаконным отказ МКУ г.Махачкала «Управление архитектуры и градостроительства города» от 15.02.2019 г№ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Махачкала, МКР Эльтав, участок №122 и обязании МКУ г.Махачкала «Управление архитектуры и градостроительства города» предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г.Махачкала, МКР Эльтав, участок №122 принадлежащий на праве собственности Рамазанову Рамазану Абакаровичу,

руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рамазанова Рамазана Абакаровича к МКУ г.Махачкала «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ г.Махачкала «Управление архитектуры и градостроительства города» от 15.02.2019 г. №№ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г.Махачкала, МКР Эльтав, участок №122.

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ г.Махачкала «Управление архитектуры и градостроительства города» рассмотреть заявление Рамазанова Рамазана Абакаровича о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, МКР Эльтав, участок №122 с кадастровым номером № и зарегистрированное в МКУ г.Махачкала «Управление архитектуры и градостроительства города» 28.01.2019 г. в порядке предусмотренном ст.39 ГрК РФ с вынесением решения по существу поставленного в обращении вопроса.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Составление мотивированного решения отложить на 26 апреля 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

Дело№2а-2432\19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 24 апреля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А..

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием административного истца Рамазанова Р.А. и его представителя Абдуллаевой М.И., представителя МКУ г.Махачкала «Управление архитектуры и градостроительства города» Ахмедова М., представителя администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Дибирова М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Рамазанова Рамазана Абакаровича к МКУ г.Махачкала «Управление архитектуры и градостроительства города» о признании незаконным отказ МКУ г.Махачкала «Управление архитектуры и градостроительства города» от 15.02.2019 г. №5107/783/19 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4735, расположенного по адресу: г.Махачкала, МКР Эльтав, участок №122 и обязании МКУ г.Махачкала «Управление архитектуры и градостроительства города» предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4735, расположенного по адресу: г.Махачкала, МКР Эльтав, участок №122 принадлежащий на праве собственности Рамазанову Рамазану Абакаровичу,

УСТАНОВИЛ:

Рамазанов Р.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ему незаконно отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4735, расположенного по адресу: г.Махачкала, МКР Эльтав, участок №122.

В судебном заседании административный истец Рамазанов Р.А. и его представитель Абдуллаева М.И. доводы административного искового заявления поддержали и просили заявленные требования удовлетворить.

Представители МКУ г.Махачкала «Управление архитектуры и градостроительства города» Ахмедов М. и администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Дибиров М. административное исковое заявление не признали, просили отказать в его удовлетворении.

Выслушав объяснения сторон, исследовав по правилам ст.84 КАС РФ, представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст.218,227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использоватьиные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом обязанность доказывания согласно ч. 2 ст.62 КАС РФзаконности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лицаобязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, необязаныдоказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нообязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых былоподаносоответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что Рамазанову Р.А. принадлежит земельный участок, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: РД, г.Махачкала, в районе МКР «Элтав», участок №122, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального строительства, с кадастровым номером 05:40:000025:4735.

Рамазанов Р.А. обратился в Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкала с заявлениемопредоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в виде ИЖС (код 2.1) в целях использования под ИЖС.

На обращение Рамазанова Р.А. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» 15.02.2019 г. дан ответ 51.07/-783/19 из которого усматривается, что согласно протоколу заседания комиссии по землепользованию ГО «город Махачкала» от 07.02.2019 г. принято решение отказать, так как на сегодняшний день в администрации г.Махачкала рассматривается вопрос присвоении территории «Эльтавский лес» статуса особо охраняемых природных территорий местного значения.

В ходе судебного заседания сторона ответчика ссылаясь на оспариваемый ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» отметила, что публичные слушания по заявлению Рамазанова Р.А. не проводились, ответ дан Рамазанову Р.А. без проведения публичных слушаний. Доказательства проведения публичных слушаний по заявлению Рамазанова Р.А. суду не представлены.

Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Статьей 39 Градостроительного кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Судом установлено, что общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка гражданина не проводились, в связи с чем отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, выраженный в письме от 15.02.2019 г. №51.07/-783/19 является не соответствующим закону.

Указанная позиция также отображена в "Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Согласно п.1 ч.З ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По смыслу указанных правовых норм, выбор способа устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является прерогативой суда и избирается с учетом установленных конкретных обстоятельств по рассматриваемому административному делу.

В силу п. 3 ст.1, абз.2п. 1 ст.2, п. 4 ст.1 ГК РФ, орган местного самоуправления, как участник гражданских правоотношений, должен действовать добросовестно и не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения.

Согласно п.1ст.209Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения,пользованияи распоряжения своим имуществом.

Анализируя обжалуемый отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала», суд пришел к выводу о том, что он является незаконным и необоснованным, вместе с тем, требование административного истца о возложении обязанности на административного ответчика предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г.Махачкала, МКР Эльтав, участок №122 с кадастровым номером 05:40:000025:4735 удовлетворению не подлежит, поскольку положениями статьи10Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи227 КАС РФне предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.02.2016 N 129 утвержден административный регламент "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Регламент).

Из раздела №2 указанного административного регламента следует следующее.

2.1. Наименование муниципальной услуги - "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

2.2. Наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу.

Муниципальную услугу предоставляет Администрация г. Махачкалы в лице МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы" (далее - УАиГ) и Комиссии по землепользованию городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление, в том числе в форме электронного документа) заявителю копии постановления Администрации города Махачкалы о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, суд полагает необходимым возложить на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» обязанность рассмотреть заявление Рамазанова Р.А. по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка в порядке предусмотренном ст.39 ГрК РФ, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рамазанова Рамазана Абакаровича к МКУ г.Махачкала «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ г.Махачкала «Управление архитектуры и градостроительства города» от 15.02.2019 г. №51.07/-783/19 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4735, расположенного по адресу: г.Махачкала, МКР Эльтав, участок №122.

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ г.Махачкала «Управление архитектуры и градостроительства города» рассмотреть заявление Рамазанова Рамазана Абакаровича о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, МКР Эльтав, участок №122 с кадастровым номером 05:40:000025:4735 и зарегистрированное в МКУ г.Махачкала «Управление архитектуры и градостроительства города» 28.01.2019 г. в порядке предусмотренном ст.39 ГрК РФ с вынесением решения по существу поставленного в обращении вопроса.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 апреля 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

Отпечатано в совещательной комнате.