Решение по делу № 33а-1762/2021 от 25.05.2021

Судья Перемитина И.А. Дело № 33а-1762/2021

70RS0003-01-2020-009506-97

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Куцабовой А.А., Карелиной Е.Г.

при секретаре Нетёсове И.М.,

помощнике судьи И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 2а-501/2021 по административному исковому заявлению Шаровой Надежды Александровны к администрации Города Томска об оспаривании бездействия

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 16 февраля 2021 г.,

заслушав доклад судьи Куцабовой А.А., возражения представителя административного истца Елисеева Д.В.,

установила:

Шарова Н.А. обратилась в Октябрьский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия администрации Города Томска, выразившегося в необеспечении инженерными коммуникациями и дорогами земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения: в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать администрацию Города Томска провести мероприятия по обеспечению объектами инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером /__/, по адресу: /__/

В обоснование требований указано, что на основании решения комиссии администрации Города Томска по вопросам предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением их в собственность от 17 июня 2019 г. № 7 семье административного истца, как имеющей в своем составе ребенка-инвалида, распределен земельный участок по адресу: /__/, с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м; между Шаровой Н.А. и муниципальным образованием «Город Томск» 18 сентября 2019 г. заключен договор аренды указанного земельного участка на срок до 17 сентября 2039 г.

Прокурорской проверкой установлено, что в настоящее время вышеуказанный земельный участок не обеспечен объектами необходимой инженерной инфраструктуры, а именно подъездными путями, электро- и водоснабжением, а также дорожной сетью. В связи с тем, что на данном земельном участке растет лес и нет подъездного пути, а также никаких инженерных коммуникаций и дорожной сети, эксплуатация данного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» невозможна.

Определением суда от 21 января 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и строительства Администрации Томской области.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, законного представителя заинтересованного лица Самохвал В.А. Шаровой Н.А., представителей административного ответчика администрации Города Томска и заинтересованного лица Департамента архитектуры и строительства Томской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного истца Санникова А.В. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 16 февраля 2021 г. требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации Города Томска Кулиева А.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование указано следующее:

судом не дана правовая оценка доводам административного ответчика, изложенным в отзыве, и представленным документам, свидетельствующим о факте осуществления со стороны администрации Города Томска всех действий по организации электроснабжения;

стороной административного истца не доказан факт отсутствия подъездных дорог, объектов инженерного обеспечения;

суд не учел факт подписания административным истцом Шаровой Н.А. договора аренды земельного участка и отсутствие замечаний к его содержанию; инициирование данного административного иска направлено на изменение условий договора в одностороннем порядке.

В письменных возражениях представитель административного истца Санникова А.В. считает решение суда законным и обоснованным.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В силу части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле, об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 указанного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу пункта 1, пункта 2 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются стороны, заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей); организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 7 Закона Томской области от 9 июля 2015 г. № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно осуществляется семьям, имеющим детей-инвалидов.

В соответствии с пунктом 17 Порядка постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением их в собственность бесплатно, основания отказа в постановке на учет и снятия с такого учета, а также предоставления указанным гражданам земельных участков, являющегося приложением № 1 к Закону Томской области от 9 июля 2015 г. № 100-ОЗ, ежегодно, не позднее 20 декабря, Администрацией Томской области, органами местного самоуправления определяется местоположение и общее количество земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году гражданам, имеющим согласно законодательству право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также гражданам из числа категорий, перечисленных в части 1 статьи 7 Закона Томской области от 9 июля 2015 г. № 100-ОЗ, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Местоположение указанных земельных участков должно определяться Администрацией Томской области, органами местного самоуправления с учетом местоположения земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году для индивидуального жилищного строительства гражданам, не указанным в абзаце первом пункта 17 приведенного Порядка.

Таким образом, в силу действующего законодательства вопросы по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно семьям, имеющим детей-инвалидов находятся в совместном ведении Администрации Томской области и органа местного самоуправления.

Рассматривая настоящее административное дело, суд первой инстанции не привлек к участию в деле Администрацию Томской области, следовательно, разрешил спор о правах лица, не привлеченного к участию в деле.

Привлечение к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамента архитектуры и строительства Томской области не устраняет допущенное нарушение.

Руководствуясь статьей 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Томска от 16 февраля 2021 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Шаровой Надежды Александровны к администрации Города Томска об оспаривании бездействия направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Томска.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) через Октябрьский районный суд г.Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи