Решение по делу № 2-2094/2017 от 13.07.2017

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2017.

Дело № 2- 2094/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Демидовой Л.В.,

при секретаре Никишиной Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 218», мэрии города Ярославля о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению безопасности,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 218», мэрии города Ярославля о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению безопасности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 218», расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Писемского, д. 52а, в виде оборудования канала передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка исполнения образовательными организациями и их учредителями требований законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 218» не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». 25.08.2016 в связи с выявленными нарушениями в адрес заведующей образовательного учреждения прокурором района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, до настоящего времени работы по установке оборудования не проведены. Орган местного самоуправления – мэрия г. Ярославля обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. На мэрии города Ярославля, как на учредителе образовательного учреждения, лежит обязанность по обеспечению его надлежащего материально-технического оснащения. Отсутствие канала передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не обеспечивается постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий. Допущенные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в учебном заведении, их родителей (законных представителей), либо иных лиц, находящихся в учебном заведении по роду своей профессиональной либо иной деятельности, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Верещагина К.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 218» заведующая Акилова М.Р. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, дополнительно пояснила, что охрана учреждения осуществляется на договорной основе ООО «Ратник». В настоящее время заявки о выделении денежных средств на монтажные и пусконаладочные приборы ТС департаментом образования мэрии г. Ярославля не исполнена.

Представитель ответчика мэрии города Ярославля, третьего лица департамента образования мэрии города Ярославля по доверенности Афанасьева Е.С. поддержала доводы письменного отзыва, в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, поскольку участники образовательных отношений вправе самостоятельно обращаться в суд. Мэрия города Ярославля является ненадлежащим ответчиком, поскольку в ее обязанности не входит финансирование образовательных учреждений, порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется Бюджетным кодексом РФ, функции главного распорядителя бюджетных средств выполняет департамент образования мэрии города Ярославля. С целью обеспечения безопасности в образовательном учреждении оборудована система видеонаблюдения, пожарная сигнализация, есть возможность вызова группы реагирования, заключен договор с частной охранной организацией, меры безопасности соблюдены.

Представитель третьего лица УМВД России по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, возражений по существу иска не представлено.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» по доверенности Гаджиева А.К. с исковыми требованиями согласилась.

Представитель третьего лица КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представлен письменный отзыв, согласно которому объект недвижимого имущества закреплен за МДОУ «Детский сад № 218» на праве оперативного управления, обязанность по содержанию имущества, включая принятие мер по обеспечению безопасности здания лежит на МДОУ.

Дело рассмотрено дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.1, 1.4 Устава Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 218» относится к типу образовательной организации – дошкольная образовательная организация, является бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества детского сада является городской округ город Ярославль.

В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ст. 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Пунктом 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу пункта 42 указанной Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

Статьей 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из материалов дела следует, что МДОУ «Детский сад № 218» на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: г. Ярославль, ул. Писемского, д. 52а. Канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центр░ "░░░░░░ 112" ░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 218» ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 218» 25.08.2016 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 6.48 «░░ 118.13330.2012. ░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ 31-06-2009», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ "░░░░░░ 112", ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░. 66 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░», ░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 26.12.2014 № 1521, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. 6.48 "░░ 118.13330.2012. ░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ 31-06-2009" ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 01.07.2015.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 118.13330.2012. (░. 6.48) ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ 112». ░░░ «░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ 112», ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 218» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░░░░░ 112", ░░░░░░░░░ ░. 6. 48 ░░ 118.13330.2012 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ 112» ░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 218» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 218» ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ 112» ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 218», ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 218» ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ 112».

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 194-199 ░░░ ░░, ░░░

░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 218», ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 218», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, ░.52░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ 112».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░