Решение по делу № 33-5486/2019 от 06.05.2019

Судья Козлова В.А.

Дело № 33–5486/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Симоновой Т.В.,

судей Варзиной Т.В., Петуховой Е.В.,

при секретаре Араслановой О.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционной инстанции в г.Перми 03 июня 2019 г. дело по апелляционной жалобе ООО «Глобалгазинвест» на решение Очерского районного суда Пермского края от 26.02.2019, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить.

Обязать ООО «Глобалгазинвест» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить котельную № 1 расположенную по адресу: пгт Павловский, ул.**** и котельную № 2 расположенную по адресу: пгт Павловский, ул.**** резервным топливным хозяйством и резервным (аварийным) топливом.

Обязать ООО «Глобалгазинвест» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить котельную № 1 расположенную по адресу: пгт. Павловский, ул.**** электроэнергией от двух независимых резервирующих источников электропитания».

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Симоновой Т.В., пояснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Левыкиной Л.Л., представителя ООО «Глобалгазинвест» Гущиной Е.А., действующей на основании доверенности, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Очерского муниципального района Пермского края обратился в суд с требованием обязать ООО «Глобалгазинвест» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить котельную № 1 расположенную по адресу: пгт. Павловский, ул.**** и котельную № 2, расположенную по адресу: пгт. Павловский, ул.****, резервным топливным хозяйством и резервным (аварийным) топливом; обязать ООО «Глобалгазинвест» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, обеспечить котельную № 1, расположенную по адресу: пгт. Павловский, ул.**** электроэнергией от двух независимых резервирующих источников электропитания. В обоснование требований указано, что в результате проверки соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в части не обеспечения газопотребляющих организаций запасами резервного топлива на территории пгт. Павловский Очерского района установлено, что 20.07.2015 между администрацией Павловского городского поселения и ООО «Глобалгазинвест» заключен договор аренды муниципального имущества, согласно которому котельные № 1 и № 2 переданы ООО «Глобалгазинвет» в пользование. В указанных котельных отсутствует резервное топливное хозяйство и резервное (аварийное) топливо. Не принятие мер по оборудованию котельных резервным топливным хозяйством может повлечь нарушение надлежащего предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории Павловского городского поселения, в случае аварийной ситуации и выхода из строя газового оборудования. Кроме того, выявлены нарушения в части обеспечения электроснабжения котельной № 1 электроэнергией от двух независимых резервирующих источников электропитания. Проверкой установлено, что на котельной № 1 имеется лишь один источник электропитания котельной, резервного источника не имеется, электроприемник котельной не может быть ниже второй категории и в нормальных режимах должен обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Прокурор в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Глобалгазинвест» в судебном заседании заявленные требования не признали.

Представитель третьего лица администрации Павловского городского поселения с исковыми требованиями согласился.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, ответчик ООО «Глобалгазинвест» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование доводов указывает, что рассматриваемая категория дел, для установления фактических обстоятельств, требует наличие специальных познаний в области строительно-технических сооружений. Суд в данном случае проявил формальный подход к решению данного дела. Между тем, полагает, что судом должна была быть назначена судебная экспертиза относительно резервного топливного хозяйства, а именно не исследованы вопросы, касающиеся технической возможности возведения этого объекта на котельной, является ли создание РТХ модернизацией, реконструкцией котельной либо это объект капитального строительства, требующий выдела земельного участка и т.п.. Принятие судебного акта привело к тому, что на предприятие возложена обязанность, которая выходит за пределы действующего договора аренды от 20.07.2015, заключенного с администрацией Павловского городского поселения. Собственником здания котельной № 1 и № 2 является администрация Павловского городского поселения. Действующим договором аренды от 20.07.2015 возведение (строительство) новых объектов не предусмотрено, соответственно, оснований для возложения на общество обязанности по созданию резервного топливного хозяйства не имелось. Со ссылками на нормы ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», считает, что именно в обязанность администрации Павловского городского поселения входит организация обеспечения теплоснабжением населения, создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Доводы прокурора о возложении на ООО «ГГИ», как на организацию, непосредственно эксплуатирующую котельные № 1 и № 2 обязанности по обеспечению готовности, а значит созданию (строительству) резервных топливных хозяйств, являются необоснованными, поскольку договором аренды от 20.07.2015 предусмотрено обязательство ООО «ГГИ» производить только текущий ремонт. Создание нового объекта недвижимого имущества текущим или капитальным ремонтом не является, ввиду чего у ООО «ГГИ» не возникло обязательство воссоздать заново отсутствующие резервные топливные хозяйства котельных. По сути, РТХ – это новый объект капитального строительства, требующий подготовку (выдел) площадки (земельного участка) к строительству. Данное сооружение нельзя отнести к неотделимому комплексу котельных, которое можно создать путем модернизации имеющегося технологического оборудования котельных и тепловых сетей, либо путем переустройства, перепланировки, реконструкции и иных изменений, затрагивающих конструкцию зданий котельных. Соответственно, ссылка суда на п. 3.4.7 договора аренды является необоснованной. Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» установлено, что применение газоиспользующего оборудования, приспособленного к работе на газе и на резервном (аварийном) топливе имеет место для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства. Проектом резервное топливное хозяйство для котельных № 1 и № 2 не предусмотрено. Также поставка резервного топлива не предусмотрена договором поставки газа от 01.08.2010, заключенного между ООО «Ямалэнергогаз» и ООО «ГГИ». Кроме того, комплекс работ по возведению РТХ, в том числе выдел земельного участка, разработка проектной документации, проведение экспертизы промышленной безопасности документации, поставка оборудования (резервуары, трубопроводы, насосы, горелки котлов), а также иные мероприятия входят в компетенцию администрации Павловского городского поселения. Относительно обеспечения котельной № 1 электроэнергией, то данное требование было фактически исполнено до принятия судебного акта.

От прокурора Очерского района Пермского края на апелляционную жалобу поступили возражения, согласно которым просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.

В силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Глобалгазинвест» является теплоснабжающей организацией на территории Павловского городского поселения. Основным видом деятельности общества является производство и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Котельные № 1 по адресу: пгт. Павловский, ул.****, и № 2 по адресу: пгт. Павловский, ул. **** переданы администрацией Павловского городского поселения в аренду ООО «Глобалгазинвест» на основании договора аренды муниципального имущества от 20.07.2015, сроком на 5 лет, для использования в целях теплоснабжения и горячего водоснабжения (л.д. 9-11).

По условиям договора аренды (п. 3.4.7) арендатор принял на себя обязанность производить в объеме и сроки, согласованные с арендодателем, за счет собственных средств, предусмотренных долгосрочной инвестиционной программой и не подлежащих возмещению, модернизацию технологического оборудования котельных и тепловых сетей, переустройство, перепланировку, реконструкцию и иные изменения, затрагивающие конструкцию здания котельных, а также неотделимые улучшения имущества с письменного согласия арендодателя и по согласованию с уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления, когда такое согласие необходимо.

Согласно техническим паспортам указанных объектов, котельные используют в качестве топлива – газ (л.д. 12-21).

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд со ссылками на положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», Порядка определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 № 377, Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, требования СП 89.13330.2012, СНиП II-35-76 «Котельные установки», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 № 229, пришел к выводу, что с учетом требований указанного выше законодательства, условий договора аренды, обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение объектов, расположенных на территории Павловского городского поселения, а равно обеспечить запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами на обеих котельных, а котельную № 1 обеспечить электроэнергией от двух независимых резервирующих источников электропитания, должна быть возложена на ответчика, как лица являющегося теплоснабжающей организацией на территории Павловского городского поселения.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, поскольку они основаны на верном применении норм материального и процессуального права, обстоятельствах дела и представленных доказательствах, и считает, что оснований к отмене судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010 г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115, возложена на теплоснабжающие организации.

Таким образом, в рассматриваемой спорной ситуации обязанность по принятию мер к качественной подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса возложена на администрацию Павловского городского поселения, а обязанность по созданию бесперебойной и безаварийной работы объектов теплоснабжения возложена на теплоснабжающую организацию ООО «Глобалгазинвест».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению утверждает Правительство РФ.

Правительство РФ своим Постановлением N 317 от 17 мая 2002 года утвердило "Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ", пунктом 49 которого предусмотрено, что в целях эффективного и рационального пользования газом организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе.

Под резервным (аварийным) топливом понимается топливо, предназначенное для использования при ограничении или прекращении подачи газа, а под резервным топливным хозяйством - комплекс оборудования и устройств, предназначенных для хранения, подачи и использования резервного (аварийного) топлива.

В соответствии с пунктом 6 "Правил предоставления коммунальных услуг гражданам", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 307 от 23 мая 2006 состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги.

При этом, согласно пункту 9 вышеуказанных Правил, при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода вне зависимости от температуры наружного воздуха.

В соответствии с пунктом 5 раздела 1 Правил, обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Как следует из материалов дела, в котельной №1, расположенной по адресу: пгт. Павловский, ул.**** и котельной № 2, расположенной по адресу: пгт. Павловский, ул.****, отсутствует пригодное к эксплуатации резервное топливное хозяйство и запас резервного топлива.

При этом пунктами 3.4.4. и 3.4.7. договора аренды от 20 июля 2015 года ООО «Глобалгазинвест», как арендатор, принял на себя обязанности по содержанию имущества в надлежащем техническом и санитарном состоянии, следить за нормальным функционированием и техническим состоянием инженерно-технических коммуникаций, а также производить в объеме и в сроки, согласованные с Арендодателем (администрацией Павловского городского поселения) за счет собственных средств, предусмотренных долгосрочной инвестиционной программой и не подлежащих возмещению, модернизацию технологического оборудования котельных и тепловых сетей, переустройство, перепланировку, реконструкцию, и иные изменения, затрагивающие конструкцию здания котельных, а также неотделимые улучшения Имущества с письменного согласия Арендодателя и по согласованию с уполномоченными органами и органами местного самоуправления, когда такое согласие необходимо.

При указанных обстоятельствах, учитывая также положения пунктов 27, 41, 49 "Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ", суд правомерно возложил на ответчика обязанность обеспечить в котельных наличие и готовность резервного топливного хозяйства и оборудования к работе на резервном топливе, а также пригодного для использования резервного топлива.

При этом, судебная коллегия учитывает, что отсутствие на котельных резервного топливного хозяйства, резервного топлива при аварийных ситуациях ставит под угрозу здоровье людей, а также может повлечь причинение значительного ущерба имуществу граждан, юридических лиц, имуществу объектов социальной сферы, муниципальному имуществу.

Доводы жалобы о том, что ООО «Глобалгазинвест» является не собственником котельных, а лишь эксплуатирующей организацией, являются несостоятельными, так как обязанность обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе пунктом 49 Постановлением Правительства РФ N 317 от 17 мая 2002 года возложена на организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что ООО «Глобалгазинвест» полагает, что судом должна была быть назначена судебная экспертиза относительно резервного топливного хозяйства, а именно не исследованы вопросы, касающиеся технической возможности возведения этого объекта на котельной, является ли создание РТХ модернизацией, реконструкцией котельной либо это объект капитального строительства, требующий выдела земельного участка и т.п., судебной коллегией признается несостоятельным, так как к безусловной отмене решения суда в соответствии со ст.330 ГПК РФ не приводит.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что в суде первой инстанции ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы ООО «Глобалгазинвест» не заявлялось, доказательств невозможности заявления такого ходатайства, ответчиком не представлено, то у судебная коллегия полагает, что суд правомерно рассмотрел дело по имеющимся доказательствам.

Указание на исполнение требований прокурора об обеспечении котельной № 1 электроэнергией от двух независимых резервирующих источников электропитания до принятия судебного акта о неправомерности постановленного судебного акта не свидетельствует, поскольку данный вопрос относится к вопросам исполнения судебного решения.

Иные доводы, изложенные в жалобе, отмены или изменения определения суда не влекут, не содержат фактов, которые не были бы учтены судом при рассмотрении заявления, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу ООО «Глобалгазинвест» на решение Очерского районного суда Пермского края от 26.02.2019 – оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: