Решение от 31.01.2020 по делу № 12-39/2020 от 06.12.2019

№

РЕШЕНИЕ

<адрес>              31 января 2020 года

Судья Свердловского районного суда <адрес> М., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности -К, должностного лица вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Р, ст. помощника прокурора <адрес> Т, рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица М на постановление № № года от <дата> заместителя руководителя Управления ФАС по <адрес> Р которым

М <дата> года рождения, уроженец <адрес>, прописанный по адресу <адрес>, работающий директором ОГБУЗ « Медицинский информационно-аналитический центр <адрес>» привлечен к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № № года от <дата> заместителя руководителя Управления ФАС по <адрес> Р М привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за неисполнение Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно, за утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Будучи не согласным с данным постановлением, М обратился в Свердловский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку административное правонарушение совершено впервые, аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок на участие в нем. Какой- либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате совершенного административного правонарушения не последовало. Так же просили применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ.

В судебное заседание М не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом- телефонограммой, направил защитника.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия М, не признавая его участие обязательным.

Защитник действующий на основании доверенности К доводы, указанные в жалобе, поддержал, просил признать деяние малозначительным и прекратить производство по делу, поскольку каких-либо последствий, причинивших вред охраняемым законом интересам не наступило, цель административного наказания может быть достигнута при вынесении устного замечания.

Должностное лицо, принявшее постановление по делу об административном правонарушении Р просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения, вина должностного лица в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении нашла свое подтверждение, вопрос о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ был рассмотрен, оснований для этого не установлено.

Прокурор Т просил постановление оставить без изменения, а жалобу М – без удовлетворения, поскольку отсутствуют законные основания для признания деяния малозначительным, состав административного правонарушения является формальным

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Статьей 1 Закона о контрактной системе определено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные ьа обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, требования по содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как видно из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о контрактной системе) в деятельности ОГБУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр <адрес>», в ходе проверки выявлено, что <дата> на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок .... ОГКУ «Агентство государственных закупок <адрес>» размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на построение системы защиты информации, обрабатываемой в государственной информационной системе «Региональная медицинская информационная система <адрес>», а также в информационных системах персональных данных ОГБУЗ «МИАЦ» (закупка № №)

По условиям вышеназванной закупки Исполнитель должен обучить сотрудников Заказчика по программе профессиональной переподготовки по направлению «Информационная безопасность» курсом (очно-заочный) не менее 500 часов.

Оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию работников по программе профессиональной переподготовки «Информационная безопасность» должно осуществляться с учетом требований по оказанию таких услуг, а именно:

Процедура обучения проводится с учетом Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Приказом Минобрнауки России от 05.12.2013 г. № 1310 «Об утверждении порядка разработки дополнительных профессиональных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и дополнительных профессиональных программ в области информационной безопасности». Во исполнение требований Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 05.12.2013 г. № 1310 «Об утверждении порядка разработки дополнительных профессиональных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и дополнительных профессиональных программ в области информационной безопасности» по согласованию с ФСБ РФ и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю утвержден Порядок разработки дополнительных профессиональных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и дополнительных профессиональных программ в области информационной безопасности.

Организация, осуществляющая обучение, должна иметь лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования (профессиональной переподготовке), выданную в соответствии с действующим законодательством (с приложениями) и находиться в перечне организаций, осуществляй образовательную деятельность, имеющих дополнительные профессиональные программ области информационной безопасности, согласованные с Федеральной службой техническому и экспортному контролю, размещенном на соответствующем официальном сайте (...), согласованные с Федеральной службой безопасности России размещенные на соответствующем сайте (...).

Исполнитель для проведения обучения должен иметь лицензию на осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного профессионалы образования (профессиональной переподготовке), выданную в соответствии с действующим законодательством.

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Закон контрактной системе Заказчик не указал, что услуги по переподготовке должны быть оказаны организацией, имеющей соответствующие лицензии. Также, не установлены требования к форме и характеристикам образовательной услуги, порядку оценки их качества.

Так же, в ответе на разъяснения присутствуют противоречия. На вопрос « В документации и проекте контракта отсутствует запрет на привлечение субподрядчика, соисполнителя. Может ли участник закупки в составе заявки приложить необходимые лицензии, выданные иным организациям, с которыми участник заключит договор о выполнении соответствующей части работ и услуг». Заказчик ответил «указанными аукционной документации лицензиями должен располагать непосредственно участник».

Согласно части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть. В нарушении данных требований в разъяснении положений документации об электронном аукционе от <дата> №№ указано следующее: «в процессе выполнения работ Исполнитель вправе привлекать выполнению иные организации, обладающие необходимыми ресурсами и лицензиями для выполнения части работ и услуг».

В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документация утверждена директором ОГБУЗ «Медицинский информационно аналитический центр <адрес>» М <дата>, по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу <адрес>.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях М являлся должностным лицом, которое несет ответственность за утверждение документации об Аукционе. Правовая возможность исполнения установленных законом норм и правил у М имелась.

Действия М правильно квалифицированы по ч. 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, оснований для дачи иной юридической оценки не имеется.

Фактические обстоятельства дела подтверждены материалами дела об административном правонарушении, которые исследованы судом.

Вина М в совершении указанного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, полученными в ходе проведения проверки постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, документацией об электронном аукционе с приложениями, регламентом закупок, приказом о назначении М директором ОГБУЗ « Медицинский информационно-аналитический центр <адрес>», решением о проведении проверки от <дата> принятое заместителем прокурора <адрес> А Доказательства, использованные для установления факта совершения административного правонарушения, получены в соответствии с требованиями закона, являются допустимыми.

Заявителем сам факт совершения административного правонарушения не оспаривается. Срок привлечения к административной ответственности, согласно положениям ст.4.5 КоАП РФ, по данному правонарушению составляет один год, на момент рассмотрения дела не истек.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении М не были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией ст.7.30 ч. 4.2 КоАП РФ, предусматривающей назначение безальтернативного наказания в виде штрафа в твердой сумме 3000 рублей.

Доводы жалобы заявителя о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается, не установлено таковых и должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении. Факт отсутствие заявок от участников при проведение аукциона, сам по себе не свидетельствует о том, что правонарушение может быть признано малозначительным. Несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников проведения аукциона, предполагающих соблюдение требований закона всеми остальными участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение аукциона с соблюдением всех требований законодательства. Исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку М не является должностным лицом субъекта малого или среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным и изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░ <░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ « ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>» ░ ░░ ░.4.2 ░░. 7.30 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░