Решение от 10.03.2022 по делу № 2-89/2022 от 12.01.2022

Дело № 2-89/2022

79RS0006-01-2022-000022-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович                             10 марта 2022 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи                    Пешковой Е.В.

при секретаре                    Сергейцовой Е.П.

с участием представителя истца        Копылова Д.А.

представителя ответчика                Руденко Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Климкина Константина Сергеевича к отделу Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району об обязании произвести перерасчет и выплату денежного довольствия, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Климкин К.С. обратился в суд с иском к отделу Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району об обязании произвести перерасчет денежного довольствия.

Требования мотивированы тем, что в период времени с 13.07.2009 по 31.01.2021 он проходил службу в ОМВД России по Смидовичскому району в должности инспектора группы ДПС ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району с постоянной дислокацией в отделении полиции п. Николаевка Смидовичского района ЕАО.

ОМВД России по Смидовичскому району относится к категории оперативного обслуживания сельской местности, находящейся в 30-ти километровой приграничной зоне с Китайской Народной Республикой, куда также входит Николаевское городское поселение, расположенное на расстоянии, не превышающем 16 километров от границы с Китайской Народной Республикой.

Кроме того, в территорию оперативного обслуживания ОМВД России по Смидовичскому району входят другие поселения, расположенные в границах муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, а именно Смидовичское городское поселение, Волочаевское городское поселение, Приамурское городское поселение, Камышовское сельское поселение и Волочаевское сельское поселение.

Более того, в соответствии с разделом II Концепции развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28.10.2015 № 2193-р, Смидовичский район ЕАО относится к приграничной территории.

Таким образом, Климкину К.С. как сотруднику органов внутренних дел РФ, проходящего службу в отделении полиции п. Николаевка, относящегося непосредственно к ОМВД России по Смидовичскому району, работодатель обязан был выплачивать денежное довольствие с учетом районного коэффициента в размере 1,3, а не 1,2.

Просит обязать ОМВД России по Смидовичскому району произвести Климкину К.С. перерасчет и выплату денежного довольствия за период прохождения службы в ДПС ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району в период времени с 13.07.2009 по 31.01.2021 с учетом районного коэффициента 1,3.

Определением суда от 15.02.2022 принято заявление Климкина К.С. о дополнении исковых требований. Истец просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей. Также истец просит взыскать с ответчика судебные расходы в размере 32 000 рублей, состоящие из расходов на представителя в размере 30 000 рублей и расходов на оплату нотариальной доверенности в размере 2 000 рублей.

В судебное заседание истец Климкин К.С. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд направил своего представителя Копылова Д.А.

Представитель истца Копылов Д.А. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил обязать ОМВД России по Смидовичскому району произвести Климкину К.С. перерасчет и выплату денежного довольствия за период прохождения службы с 13.07.2009 по 31.01.2021 с учетом районного коэффициента 1,3 в размере 392533 рублей 98 копеек, компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей. Суду пояснил, что истец проходил службу в ОМВД России по Смидовичскому району в должности инспектора ДПС ОГИБДД с постоянной дислокацией в отделении полиции п. Николаевка. Местом нахождения ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району является п. Николаевка Смидовичского района ЕАО, ул. Дорошенко, 11.

Представитель ответчика ОМВД России по Смидовичскому району Руденко Ю.В. с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, применить срок исковой давности по заявленным требованиям, указав, что денежное довольствие с учетом районного коэффициента в размере 1,3 истцу за период службы не начислялось. Истец, ежемесячно получая денежное довольствие, знал, что районный коэффициент в размере 1,3 ему не начисляется, в связи с чем срок исковой давности необходимо исчислять не с даты его увольнения.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика УМВД России по ЕАО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца Копылова Д.А., представителя ответчика Руденко Ю.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел является предметом регулирования Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 года № 342-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства лишь в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 3).

Оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (ст. 66).

На основании приказа УВД России по ЕАО от 13.07.2009 № истец принят на должность инспектора ДПС группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району.

На основании приказа УМВД России по ЕАО от 14.01.2021 № Климкин К.С. с 01.02.2021 переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение УМВД России по Хабаровскому краю.

Пунктами 15 и 16 части 2 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» в Еврейской автономной области на территории поселковых и сельских администраций, расположенных в 30-километровой приграничной зоне области, установлен районный коэффициент 1,3.

В соответствии с п. 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 в Еврейской автономной области применяется районный коэффициент 1,2. В силу абзаца 2 п. 1 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 другие районные коэффициенты помимо указанных коэффициентов не применяются.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривалось, что Климкину К.С. денежное довольствие выплачивалось с учетом районного коэффициента 1,2.

Районный коэффициент 1,3 на определенные территории ЕАО был распространен в силу действующих с марта 2012 г. изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 г. № 60 в пункт 7 приложения к постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237.

Ранее действовавший закон ЕАО от 26.02.1997 № 2-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве ЕАО» определял в составе области 66 административно-территориальных единиц, в том числе 5 районов, 1 город областного подчинения (г. Биробиджан), 1 город районного подчинения (г. Облучье), 12 поселковых администраций и 47 сельских администраций.

Согласно Реестру административно-территориального устройства области, который является приложением к закону ЕАО от 26.02.1997 № 2-ОЗ, именуемый в настоящее время поселок Николаевка входил в состав Смидовичского района ЕАО, имел статус рабочего поселка и находился на территории Николаевской поселковой администрации, являясь ее административным центром. В настоящее время административно-территориальное устройство области, установленное законом ЕАО от 20.07.2011 № 982-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Еврейской автономной области» не имеет территорий поселковых и сельских администраций. Утвержденный законом ЕАО от 20.07.2011 № 982 Перечень территориальных единиц области содержит только городские и сельские населенные пункты.

Согласно данному Перечню поселок Николаевка, входящий в состав Смидовичского района, наделен статусом городского населенного пункта.

Исходя из Перечня сельских населенных пунктов и рабочих поселков, входящих в состав городских округов (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр ЕАО), городских поселений, относящихся к сельским территориям, расположенных на территории ЕАО, утвержденного постановлением Правительства ЕАО от 16.01.2020 № 7-пп, поселок Николаевка отнесен к сельским территориям.

Пределы пограничной зоны на территории ЕАО установлены в соответствии с приказом ФСБ России от 14.04.2006 № 153 «О пределах пограничной зоны на территории ЕАО», согласно которому пограничная зона установлена в муниципальном образовании «Смидовичский район» ЕАО на территории, прилегающей к Государственной границе Российской Федерации с Китайской народной Республикой.

Согласно ответу администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» от 10.02.2022, поселок Николаевка Смидовичского муниципального района ЕАО находится в пределах 30-ти километровой приграничной зоны ЕАО. Расстояние от п. Николаевка до государственной границы составляет 26 км. по дороге.

Так как поселок Николаевка находится от линии Государственной границы на расстоянии не превышающем 30 км., территория поселка Николаевка находится в 30-километровой приграничной зоне ЕАО. В связи с чем поселок Николаевка отнесен федеральным законодательством к числу территорий области, в отношении которых установлен районный коэффициент 1,3.

Обозначение в Перечне территориальных единиц области, утвержденном законом ЕАО от 20.07.2011 № 982-ОЗ, поселка Николаевка, географическое положение которого не изменилось, в качестве городского населенного пункта, не свидетельствует об исключении данного поселка из числа местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Согласно штатному расписанию, утвержденному приказом УМВД России по ЕАО от 29.02.2016 № 148, группа дорожно-патрульной службы ГИБДД в отделении полиции (дислокация п. Николаевка) отсутствует. Должность инспектора дорожно-патрульной службы в отделении полиции (дислокация п. Николаевка) штатным расписанием не предусмотрена.

Штатным расписанием, утвержденным приказом УВД по ЕАО от 01.12.2000 № 1234, в Николаевском территориальном отделении милиции п. Николаевка также не предусмотрена должность инспектора дорожно-патрульной службы.

Доказательств осуществления Климкиным К.С. служебной деятельности в должности инспектора дорожно-патрульной службы ОГИБДД именно в отделении полиции с дислокацией п. Николаевка (Николаевском территориальном отделении милиции п. Николаевка) не имеется.

Указание на сайте ГИБДД места нахождения ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району – п. Николаевка, ул. Дорошенко, 12 не является доказательством осуществления истцом служебной деятельности исключительно в п. Николаевка.

Из пункта 19 Положения об ОМВД России по Смидовичскому району следует, что его местонахождением (юридическим адресом) является ЕАО, Смидовичский район, п. Смидович, ул. Советская, 68.

Возражая против иска, представитель ответчика заявил о пропуске истцом срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, установленного частью 2 статьи 392 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (часть вторая введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 272-ФЗ, вступила в силу 03.10.2016).

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи они могут быть восстановлены судом (часть 4 статьи 392 Трудового кодекса РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 2 разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи). Перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Согласно части 1 статьи 392 Трудового кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 03.10.2016) работник имел право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 392 Трудового кодекса РФ, в случае возникновения спора о взыскании неначисленной и невыплаченной заработной платы работник имеет право на обращение в суд с иском о взыскании неначисленной и невыплаченной заработной платы в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, за период до 03.10.2016, а с 03.10.2016 - в течение года со дня установленного срока выплаты указанных сумм.

С исковым заявлением об обязании произвести перерасчет и выплату денежного содержания с учетом районного коэффициента 1,3 за период прохождения службы с 13.07.2009 по 31.01.2021 г. Климкин К.С. обратился 29.12.2021 г.

Оплата районного коэффициента в размере 1,3 в спорный период истцу не начислялась и не выплачивалась, в связи с чем на нее не распространяется длящийся характер нарушения.

При таких обстоятельствах, положения, содержащиеся п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в которых говорится о начисленной, но не выплаченной заработной плате, не применяются.

В соответствии с пунктом 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России № 65 от 31.01.2013 года «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.

Истец, являясь сотрудником полиции, обязан знать и владеть нормативно-правовой базой действующего законодательства, в том числе в части прав и гарантий сотрудников органов внутренних дел.

Проходя службу в ОМВД России по Смидовичскому району, истец ежемесячно не позднее 25 числа каждого месяца знал и должен был знать о размере выплаченного денежного довольствия и его составляющих и был осведомлен о том, что районный коэффициент ему начисляется в размере 1,2, а не 1,3.

Таким образом, учитывая отсутствие доказательств осуществления Климкиным К.С. служебной деятельности именно в отделении полиции с дислокацией п. Николаевка, а также пропуск установленного законом срока для обращения в суд, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

В связи с тем, что нарушений трудовых прав истца не имеется, и в удовлетворении основных исковых требований отказано, производные исковые требования о компенсации морального вреда, а также требование о взыскании судебных расходов не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15.03.2022 ░.