Решение от 27.07.2022 по делу № 2-1522/2022 от 04.07.2022

К делу № 2-1522/2022

УИД № 23RS0025-01-2022-002185-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Курганинск                 «27» июля 2022 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бабенко А.А.

при секретаре Самойловой А.М.

с участием помощника прокурора Курганинского района Дементьева В.Е.

представителя администрации МО Курганинский район - Фролова Е.Ю., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курганинского района в интересах муниципального образования Курганинский район к администрации муниципального образования Курганинский район, Асриян Шушаник Еноковне о признании недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курганинского района, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Курганинский район, Асриян Шушаник Еноковне о признании недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды земельного участка, в обоснование указав, что в ходе осуществления возложенных на прокуратуру района функций в деятельности администрации муниципального образования Курганинский район выявлены нарушения требований земельного законодательства. Так, проверкой установлено, что 09.03.2022 в администрацию муниципального образования Курганинский район обратилась Асриян Ш.Е. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2882 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения данного заявления, управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район 24.03.2022 осуществлена публикация извещения о возможном предоставлении в аренду указанного земельного участка. В период действия указанной публикации, а именно 20.04.2022 в управление имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район посредством электронной почты, указанной в извещении (kurg_adm@mail.ru) поступило заявление Иванович И.Н., в котором он сообщил о своем намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. По результатам рассмотрения указанного заявления, 21.04.2022 года исполняющим обязанности начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район Коноревой О.В. принято решение об оставлении его без рассмотрения по причине не соответствия требованиям указанным в приказе Министерства экономического развития РФ от 14.01.2015 №7. В последующим, в связи с отсутствием иных заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе, Коноревой О.В. при исполнении обязанностей начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район 29.04.2022, принято решение о предоставлении Асриян Ш.Е. в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2882 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес>, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, о чем заключен договор № аренды земельного участка. Считают, что данные действия должностного лица органа местного самоуправления фактически привели к нарушению установленного порядка предоставления земельных участков. В связи с чем, просит суд признать недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2882 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Курганинский района и Асриян Шушаник Еноковны. Применить последствия недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2882 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенного 29.04.2022 между администрацией муниципального образования Курганинский район и Асриян Шушаник Еноковной, путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно: погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у Асриян Шушаник Еноковны права аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2882 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Обязать Асриян Шушаник Еноковну освободить и передать администрации муниципального образования Курганинский район земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2882 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Курганинский район принять решение о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2882 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Курганинского района Дементьев В.Е. поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

       Представитель ответчика - администрации муниципального образования Курганинский район Фролов Е.Ю., действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требований.

       Ответчик Асриян Ш.Е. в судебное заседание не явилась, уведомленная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

       Третье лицо Иванович И.Н., представитель третьего лица - межрайонного отдела по Курганинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

       Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим полному удовлетворению.

Судом установлено, что в ходе осуществления возложенных на прокуратуру района функций в деятельности администрации муниципального образования Курганинский район выявлены нарушения требований земельного законодательства.

Так, проверкой установлено, что 09.03.2022 в администрацию муниципального образования Курганинский район обратилась Асриян Ш.Е. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2882 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения данного заявления, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район 24.03.2022 осуществлена публикация извещения о возможном предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Согласно указанному извещению, граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении земельного участка, могут подавать до 25.04.2022 заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды. Заявление может быть подано путем личного обращения или направления почтовым отправлением или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет с соблюдением установленных порядка и подачи таких заявлений.

В период действия указанной публикации, а именно 20.04.2022 в управление имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район посредством электронной почты, указанной в извещении (kurg_adm@mail.ru) поступило заявление Иванович И.Н., в котором он сообщил о своем намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

При этом, по результатам рассмотрения указанного заявления, 21.04.2022 года исполняющим обязанности начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район Коноревой О.В. принято решение об оставлении его без рассмотрения по причине не соответствия требованиям указанным в приказе Министерства экономического развития РФ от 14.01.2015 №7 «Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления: о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требований к их формату».

В последующим, в связи с отсутствием иных заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе, Коноревой О.В. при исполнении обязанностей начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район 29.04.2022, принято решение о предоставлении Асриян Ш.Е. в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2882 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес>, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, о чем заключен договор №1620220116 аренды земельного участка.

Между тем, в соответствии с абз. 4 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В частности, в соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из содержания ч. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса, согласно ч. 1 которой в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещенная о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Требования к содержанию извещения определены ч. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой, в нем указывается адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Из анализа, опубликованного управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район извещения следует, что заявление о намерении участвовать в аукционе может быть подано в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет с соблюдением установленных порядка и подачи таких заявлений.

При этом, установленный порядок подачи таких заявлений в извещении не приведен. Таким образом, ссылка исполняющей обязанности начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район Коноревой О.В. на несоблюдение Иванович И.Н. требований приказа Министерства экономического развития РФ от 14.01.2015 №7 является не состоятельной по причине того, что установленный данным приказом порядок не распространяется на подачу заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с ч. ч. 5, 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, определено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, при наличии заявления Иванович И.Н. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, оснований у исполняющей обязанности начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район Коноревой О.В. для удовлетворения заявления Асриян Ш.Е. не имелось.

Данные действия должностного лица органа местного самоуправления фактически привели к нарушению установленного порядка предоставления земельных участков.

Таким образом, указанные действия администрации муниципального образования Курганинский района по непринятию решения об отказе Асриян Ш.Е. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без проведения аукциона на право заключения договора аренды, а также заключение договора аренды от 29.04.2022 противоречит требованиям Земельного кодекса РФ, нарушает права муниципального образования Курганинский района на сдачу земельных участков по более высокой стоимости в конкурентных условиях на аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, заключенный между администрацией муниципального образования Курганинский район и Асриян Ш.Е. договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является недействительной (ничтожной) сделкой.

С целью устранения указанных нарушений, прокуратурой района 16.05.2022 в адрес главы муниципального образования Курганинский район внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. По результатам рассмотрения указанного представления, 15.06.2022 в прокуратуру района поступила информация из содержания которой следует, что нарушения не устранены.

В силу ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из смысла ст.ст. 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ следует, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

При изложенных обстоятельствах, арендная плата предоставления земельного участка по результатам аукциона является боле высокой, что повлечет значительные поступления арендных платежей в бюджет муниципального образования.

Незаконным предоставление анализируемого земельного участка Асриян Ш.Е. нарушаются права публичного собственника - администрации муниципального образования Курганинский район на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованной в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

         ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░ №1620220116 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ 2882 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ 29.04.2022 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░ №1620220116 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ 2882 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ 29.04.2022 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ 2882 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ 2882 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ 2882 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░ 29.07.2022 ░░░░.

░░░░░                                                                                      ░.░. ░░░░░░░