Решение по делу № 2а-846/2017 от 13.02.2017

Дело №2а-846/17

Решение

Именем Российской Федерации

1 июня 2017 года

Азовский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

с участием помощника прокурора Бойко И.В.,

с участием Власовой А.А., Андросова А.С.,

при секретаре Карпенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Донтрансгидромеханизация» к Ростовскому межрайонному природоохранному прокурору о признании незаконным представления Ростовского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в части требований об устранении нарушений, допущенных в процессе деятельности Акционерного общества «Донтрансгидромеханизация» согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ «Строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе <адрес>, согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением «Оценка пригодности участка недр для строительства и попутной добычи песков при сооружении пруда для рыборазведения»,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилось Акционерное общество «Донтрансгидромеханизация» с исковыми требованиями к Ростовскому межрайонному природоохранному прокурору о признании незаконным представления Ростовского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в части требований об устранении нарушений, допущенных в процессе деятельности Акционерного общества «Донтрансгидромеханизация» согласно лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ «Строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе <адрес> согласно лицензии № ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением «Оценка пригодности участка недр для строительства и попутной добычи песков при сооружении пруда для рыборазведения».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемое предписание вынесено прокурором по результатам проведения проверки соблюдения Акционерным обществом «Донтрансгидромеханизация» требований природоохранного законодательства и содержит требования об устранении нарушений, допущенных в процессе деятельности предприятия согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению прокурора, Акционерное общество «Донтрансгидромеханизация» с момента вступления в законную силу Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ не имеет законных оснований для реализации песчаного грунта, извлеченного из недр при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в <адрес> на основании вышеуказанной лицензии. Такое право утрачено истцом в виду того, что указанным законом из списка объектов, относящихся к подземным сооружениям местного значения и регионального значения, исключены искусственно создаваемые пруды. Данное обстоятельство лишает истца права, предусмотренного п.9.5 порядка пользования недрами на реализацию минерального сырья (пород), извлеченного из недр при строительстве подземных сооружений.

Требование прокурора мотивировано тем, что положения раздела 11 Условий пользования недрами с целью строительства и эксплуатации подземного сооружения местного значения, являющихся неотъемлемой частью лицензий, вступили в противоречие с положениями вновь принятого Областного закона №394-ЗС, на основании чего недропользователь обязан руководствоваться вновь принятым законодательством с обязательным внесением дополнений в Условия пользования недрами.

Административный истец полагает, что Областной закон №394-ЗС вступил в силу после получения административным истцом лицензий и не распространяется на деятельность АО «Донтрансгидромеханизация», осуществляемую в рамках действующей лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Просил признать незаконным представление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в части требований об устранении нарушений, допущенных в процессе деятельности Акционерного общества «Донтрансгидромеханизация» согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ «Строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе <адрес> согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением «Оценка пригодности участка недр для строительства и попутной добычи песков при сооружении пруда для рыборазведения».

В судебное заседание явился представитель АО «Донтрансгидромеханизация» по доверенности Власова А.А., исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении заявленных требований, мотивируя тем, что Областной закон №394-ЗС не содержит никаких специальных норм и положений, имеющих прямое указание на обязанность недропользователя внести изменения в уже действующие условия пользования недрами, а, учитывая, что областной закон №394-ЗС вступил в силу после получения истцом лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, то положения раздела 11 условий лицензионного соглашения распространяются исключительно на отношения, возникшие после его принятия.

Помощник Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Бойко И.В. исковые требования не признал, поясняя, что вступление в законную силу Областного закона Ростовской области № 394-3C повлекло исключение искусственно создаваемых прудов из списка объектов, относящихся к подземным сооружениям местного и регионального значения; исключение данного вида деятельности из числа лицензируемых требует приведения п. 1.3. Условий пользования недрами в соответствие с законом, так как п. 9.5. Порядка не предусмотрено право недропользователя на реализацию минерального сырья (пород), извлеченного из недр при строительстве глубоководного пруда; просил исковые требования оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание представителей Власову А.А., Бойко И.В., суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае установления при осуществлении надзора факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор наделен, в том числе, правом вносить представление об устранении нарушений закона.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения АО «Донтрансгидромеханизация» природоохранного законодательства.

В ходе проверки в деятельности АО «Донтрансгидромеханизация» выявлены нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», в целях устранения которых генеральному директору АО «Донтрансгидромеханизация» ДД.ММ.ГГГГ Ростовским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление №.

В данном представлении прокурор, в частности, требовал принять конкретные меры по устранению нарушений, допущенных в процессе деятельности Акционерного общества «Донтрансгидромеханизация» согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ «Строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе <адрес>, согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением «Оценка пригодности участка недр для строительства и попутной добычи песков при сооружении пруда для рыборазведения»..

Согласно ст.1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 1.2 Закона о недрах предусмотрено, что добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии с абз. 7 ч. 6 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" основанием для предоставления права пользования участком недр местного значения является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ч. 7 ст. 9 Закона РФ "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона РФ "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно п.6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 года № 3314-1, в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются, в частности, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что АО «Донтрансгидромеханизация» осуществляет деятельность по строительству подземных сооружений местного значения, не связанной с добычей полезных ископаемых при строительстве глубоководных прудов для рыборазведения в районе <адрес> в <адрес>.

Для этих целей АО «Донтрансгидромеханизация» получены лицензия на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, и лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приложением № к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ год являются Условия пользования недрами, которыми определены условия пользования недрами при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе <адрес> в <адрес>.

В п. 1.3. Условий пользования недрами лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии с пунктом 9.5 раздела 9 Порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, утвержденного постановлением Правительства РО от 29.03.2012 № 248, недропользователю предоставляется право реализации минерального сырья (пород), извлеченного из недр при строительстве глубоководного пруда, включенного в перечень общераспространенных полезных ископаемых по Ростовской области и по своему качеству соответствующего национальному стандарту, региональному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельно добытого полезного ископаемого - стандарту организации.

Применение п. 9.5 Порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, утвержденного постановлением Правительства РО от 29.03.2012 № 248 допускается только при пользовании участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, то есть осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пункт 9.5 Порядка не содержит положений о предоставлении недропользователю права реализации минерального сырья (пород), извлеченного из недр при строительстве глубоководного пруда.

Пунктами 11.1 Условий пользования недрами к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что в случае вступления всех или отдельных положений настоящих условий в противоречие с положениями вновь принятого законодательства Российской Федерации, недропользователь обязан руководствоваться вновь принятым законодательством Российской Федерации, с обязательным внесением дополнений в настоящие условия.

Согласно абз. 15 ст. 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу требований ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства.

В соответствии с ч.5 ст.13 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 275-ЗС «О недропользовании на территории Ростовской области» участки недр местного значения органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим государственное управление отношениями недропользования, предоставляются в пользование для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно п.1 ч.1 ст.20 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 275-ЗС «О недропользовании на территории Ростовской области» к видам пользования участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся строительство и эксплуатация подземных сооружений местного и регионального значения.

В силу п.4.1 ч.2 ст.20 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 275-ЗС «О недропользовании на территории Ростовской области» (в редакции от 24.04.2015 года) подземными сооружениями местного и регионального значения в целях настоящего Областного закона признаются сооружения, размещаемые в специально пройденных или отработанных горных выработках, а также в естественных подземных полостях (пещерах), следующего назначения – искусственно создаваемые пруды.

Областным законом Ростовской области «О признании утратившими силу отдельных положений областных законов в сфере недропользования» от 29.07.2015 № 394-3C искусственно создаваемые пруды исключены из списка объектов, относящихся к подземным сооружениям местного и регионального значения, Закон вступил в силу с момента официального опубликования 03 августа 2015 года.

Таким образом, положения п.1.3 Условий к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающие наличие у истца права на реализацию минерального сырья, извлеченного из недр при строительстве глубоководного пруда, вступили с ДД.ММ.ГГГГ в противоречие с требованиями Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 275-ЗС «О недропользовании на территории Ростовской области» (в измененной редакции), что свидетельствует о необходимости внесения соответствующих изменений в лицензии, на основании которых АО «Донтрансгидромеханизация» осуществляет недропользование.

В ходе рассмотрения дела административным истцом не оспаривался тот факт, что в Условия к лицензиям № № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ изменения и дополнения в соответствии с принятым Законом не вносились.

При таких обстоятельствах, поскольку строительство истцом глубоководного пруда в <адрес> возможно в рамках пользования участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, у Ростовского межрайонного природоохранного прокурора имелись основания для внесения генеральному директору АО «Донтрансгидромеханизация» представления об устранении нарушений законов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы административного истца о том, что принятые после выдачи лицензий законодательные акты не распространяются на деятельность, осуществляемую в соответствии с такими лицензиями, опровергаются требованиями ст.12, ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", а также положениями п.11.1 Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии, выданной АО «Донтрансгидромеханизация», которой предусмотрена обязанность недропользователя вносить необходимые дополнения в данные условия в случае противоречия их вновь принятому законодательству.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд соглашается с позицией прокурора о том, что невыполнение требований законодательства на право пользования недрами приводит к нерациональному использованию природных ресурсов и нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника недр, не находит оснований прийти к выводу о незаконности оспариваемого предписания прокурора, в связи с чем, находит заявленные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «Донтрансгидромеханизация» к Ростовскому межрайонному природоохранному прокурору о признании незаконным представления Ростовского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в части требований об устранении нарушений, допущенных в процессе деятельности Акционерного общества «Донтрансгидромеханизация» согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ «Строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе <адрес>, согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением «Оценка пригодности участка недр для строительства и попутной добычи песков при сооружении пруда для рыборазведения».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 8 июня 2017 года

Судья