Решение от 30.09.2024 по делу № 2-40/2024 (2-563/2023;) от 31.07.2023

№ 2-40/2024

32RS0032-01-2023-000551-39

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2024 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Сверделко Ю.Н.,

с участием прокурора – ст. помощника прокурора Унечского района Лопатина Н.М.,

представителя ответчика администрации Унечского района Брянской области - Зайцева С.М.,

представителей третьих лиц: Комитета по управлению муниципальным имуществом Унечского района - Крутиковой Е.Н., ООО «УЗТМ» - Дроботовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора

Унечского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унечского района Брянской области о понуждении к действиям по постановке на учет как бесхозяйной автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Унечского района Брянской области обратился в суд с административным иском, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Унечского района Брянской области о понуждении к действиям по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, в котором указывает, что прокуратурой Унечского района проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при осуществлении мероприятий по организации дорожного движения на территории Унечского городского поселения, в ходе которой выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Генеральный план муниципального образования Унечского городского поселения содержит информацию об автомобильной дороге, проходящей от железнодорожного переезда по <адрес> до производственной базы <данные изъяты>» по адресу: <адрес>, длиной 800 метров, шириной 6 метров.

Вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования не значится в реестрах федерального и областного имущества.

В Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Унечское городское поселение», утвержденный решением Унечского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ данная автомобильная дорога не включена.

Осуществление дорожной деятельности на дорогах общего пользования местного значения невозможно без постановки на кадастровый учет в установленном законом порядке таких дорог и земельных участков, на которых они расположены, а также без регистрации права собственности на упомянутые объекты недвижимого имущества.

Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения.

Административный истец утверждает, что непринятие мер по совершению действий по включению автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проведению мероприятий по оформлению документов и государственной регистрации права муниципальной собственности ведет к затруднению определения объемов таких мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Администрация Унечского района является органом местного самоуправления, на который федеральным законом возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Унечского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и содержание.

С учетом изложенного, в силу требований действующего законодательства обязанность по совершению действий по включению автомобильной дороги, проходящей от железнодорожного переезда по <адрес> до производственной базы ООО «УЗТМ» по адресу: <адрес>, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проведению мероприятий по оформлению документации и государственной регистрации права муниципальной собственности на автодорогу возложена на администрацию <адрес>.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией <адрес> действия по включению автомобильной дороги проходящей от железнодорожного переезда по <адрес> до производственной базы ООО «УЗТМ» по адресу: <адрес>, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проведению мероприятий по оформлению документации и государственной регистрации права муниципальной собственности на автодорогу не предпринимаются.

Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения.

Прокурор утверждает, что непринятие мер по совершению действий по включению автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проведению мероприятий по оформлению документов и государственной регистрации права муниципальной собственности ведет к затруднению определения объемов таких мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

<адрес>, с учетом уточненных требований, просит суд обязать администрацию <адрес> принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество как бесхозяйной автомобильную дорогу, проходящую от железнодорожного переезда по <адрес> до производственной базы ООО «УЗТМ» по адресу: <адрес>, протяженностью 900 м. с асфальтобетонным покрытием.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Унечского района Лопатина Н.М. поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Унечского района - Зайцев С.М. исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом Унечского района - Крутикова Е.Н. возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку автомобильная дорога в границах железнодорожной станции Унеча у железнодорожного переезда по <адрес> до производственной базы <данные изъяты>» частично расположена в границах полосы отвода железной дороги и пересекает земельные участки с кадастровыми номерами 32<данные изъяты> переданные МТУ Росимущества РФ в аренду ОАО «РЖД» в соответствии с заключенными договорами от 26.07.2004г. № и от 26.07.2004г. №, сроком на 49 лет для эксплуатации полосы отвода железной дороги.

В судебном заседании представитель третьего лица - ООО "Унечский Завод тугоплавких металлов" – ФИО6 считает, что исковые требования прокурора подлежал удовлетворению по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание представители третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области в лице ММО по Унечскому, Суражскому и Мглинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях не явились, предоставили суду письменное возражение.

В судебное заседание представитель третьего лица - ОАО «РЖД» не явился, предоставил суду письменное возражение, в котором указал, что третье лицо против выделения земельного участка под автомобильной дорогой из состава полосы отвода железной дороги.

В судебное заседание представители третьих лиц: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Брянской области, ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" ООО "Научно-производственный центр "Интеллектуальные транспортные системы", Отделения Госавтоинспекции МО МВД России "Унечский" не явились, о дне слушания уведомлены надлежащим образом.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчика, третьих лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Прокуратурой Унечского района проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при осуществлении мероприятий по организации дорожного движения на территории Унечского городского поселения, в ходе которой выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2).

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципалыюго значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Генеральный план муниципального образования Унечского городского поселения содержит информацию об автомобильной дороге, проходящей от железнодорожного переезда по <адрес> до производственной базы ООО «УЗТМ» по адресу: <адрес>, длиной 800 метров, шириной 6 метров.

В реестре муниципального имущества муниципальных образований «Унечский муниципальный район <адрес>» и «Унечское городское поселение Унечского муниципального района <адрес>» и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в указанных муниципальных образованиях спорный проезд не включен.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога в границах железнодорожной станции Унеча у железнодорожного переезда по <адрес> до производственной базы ООО «УЗТМ» частично расположена в границах полосы отвода железной дороги и пересекает земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, переданные МТУ Росимущества РФ в аренду ОАО «РЖД», в соответствии с заключенными договорами от 26.07.2004г. № и от 26.07.2004г. №, сроком на 49 лет для эксплуатации полосы отвода железной дороги.

В соответствии со ст. 17 ЗК РФ, с пунктом 3 ст.4 Федерального закона РФ от 27.02.2003. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» предусмотрено, что земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте РФ» к землям железнодорожного транспорта относятся земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе, земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог.

Под полосой отвода железных дорог понимаются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые и предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и побочные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, однако спорный проезд проходит по земельному участку в границах полосы отвода железной дороги.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.08.1995 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы и развития. Для целей, носящих временный характер, предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта могут предоставляться земли на условиях аренды.

Земельные участки полосы отвода, на которых размещены железнодорожные станции со всеми сооружениями, включены в Перечень объектов имущества ОАО «РЖД», на передачу которых в залог, а также продажу и распоряжение иным образом, влекущим за собой переход права собственности, требуется согласие Правительства Российской Федерации.

Перечень объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 57 «Об ограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества "Российские железные дороги».

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ № 264 от 29.04.2006 «Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», земельные участки под объектами недвижимого имущества, расположенными в полосе отвода железной дороги, предоставляются в субаренду.

Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> предоставлены ОАО «РЖД» на правах аренды для нужд железнодорожного транспорта и для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, к которым спорная автомобильная дорога не относится.

Автомобильная дорога с заездом от железнодорожного переезда с <адрес> и пролегающая вдоль железнодорожного пути к производственной площадке ООО «УЗТМ» проходит по земельному участку, находящемуся в собственности Российской Федерации и предоставленному в аренду ОАО «РЖД», т.е. в границах полосы отвода железной дорога.

В 2004 году осуществлена постановка на государственный кадастровый учет данного земельного участка и регистрации права собственности Российской Федерации с обременением-арендой ОАО «РЖД».

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, либо по заявлению представителя указанных лиц при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (ст. 15 Федерального закона N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе возникновение таких прав подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно отзыву Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН отсутствуют сведения и зарегистрированные права на автомобильную дорогу, проходящую от железнодорожного переезда по <адрес> до производственно базы ООО «УЗТМ» по адресу: <адрес>, а также на земельный участок, на котором расположена данная дорога. Права на земельный участок, занятый дорогой, не зарегистрированы.

Также данная автомобильная дорога общего пользования не значится в реестрах федерального и областного имущества.

В Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Унечское городское поселение», утвержденный решением Унечского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ данная автомобильная дорога не включена.

Данная дорога не признана дорогой общего пользования местного значения.

Суд приходит к выводу о том, что дорога от железнодорожного переезда с <адрес> до производственной базы ООО «УЗТМ» не является собственностью муниципального образования «Унечское городское поселений Унечского муниципального района Брянской области», не включена в соответствующий Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Унечское городское поселение Унечского муниципального района Брянской области», также эта дорога не является дорогой общего пользования, она обеспечивает проезд к ограниченному количеству производственных объектов, в том числе, к территории ООО «УЗТМ».

Поэтому у ответчика отсутствуют основания для оформления права собственности муниципального образования на данный объект, данный проезд должен использовать согласно его целевому назначению.

В удовлетворении исковых требований прокурору следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 08 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.